Диссертация (1154455), страница 10
Текст из файла (страница 10)
Указ. соч. С.30. и др.25Жидков О.А. Античные и средневековые предтечи антимонопольного законодательства // Вестн.Междунар. ун-та. Сер. 1. Право. Вып. 1. М., 1996. - С.47-48; Дигесты (лат. digesta) - часть Свода Юстиниана.Изданы в 533 г., в правление императора Юстиниана Великого. Представляют собой систематическоесобрание отрывков из сочинений римских «классических» юристов, в основном по вопросам частного права;50 книг, каждая из которых делится на титулы, состоящие из фрагментов (leges).
[Электронный ресурс] //Юридический словарь (Словари и энциклопедии On-Line):URL: http://dic.academic.ru/dic.nsf/lower/1437826Digesta Justiniani, Berolini. 1866, Lib. 48. XII.2. Цит. по: Жидков О.А. Античные и средневековыепредтечи антимонопольного законодательства // Вестн. Междунар.
ун-та. Сер. 1. Право. Вып. 1. М., 1996. С.48.2351В последующих параграфах будут подробнее рассмотрены вопросыстановления антимонопольного регулирования, здесь же важно обратитьвнимание на значение экономических задач для определения природы задач иинтересов в антимонопольном регулировании. Итак, они имеют прежде всегоэкономическое содержание, в ряде случаев переплетенное с рядом иныхсмежных вопросов, например, политическими, безопасности и др. Еслиправо в большей степени призвано урегулировать отношения с цельюдостижения заданных целей и векторов, то сами эти векторы и цели, хотя идолжны учитывать императивы самой правовой системы, но все же обязанысвоим основным происхождением иным областям знаний, в том числесоциальных наук, учений, доктрин и программ, включая экономику.Совокупностьэтихзнанийнаходитвыражениевсодержанииразличных мер и элементов реализации государственной политики, частьюкоторых является и правовое регулирование, выступающее служебныморудием реализации задач, отраженных в содержании государственнойполитики.
В отраслевом плане государственная политика своей составнойчастью, своей разновидностью имеет государственную экономическую, в томчисле антимонопольную политику. Некоторыми авторами предлагается «всфере экономической политики государства выделить государственноправовой и социально-экономический аспекты в трактовке экономическойправовойполитики.Вгосударственно-правовомизмеренииправоваяполитика выступает в виде обусловленной общим экономическим курсомстратегии (тактики) деятельности государства в правовом регулированииэкономических отношений, выражающей его официальную позицию поосновнымстратегическимсоциально-экономическомнаправлениямконтекстесовременнойэкономики.государственнаяВэкономическаяправовая политика предстает в виде совокупности общественных отношений,складывающихся между различными субъектами экономической системы(государством, хозяйствующими субъектами различных организационноправовыхформ,индивидуальнымипредпринимателямиидругими52субъектамиэкономическихотношений)поповодугосударственногопризнания и официального обеспечения тех или иных социальных иэкономических интересов в качестве юридически значимых»27.Согласноодномуизсовременныхнаучныхопределений,государственная политика в определенной сфере общественных отношений –это «распределенная во времени и привязанная к определенному периодувремени,отражающаяреакциюгосударстванаусловия,которыеобусловливают или обусловят в будущем сопряженные с этим публичныеинтересыипотребностиобществаигосударства,взаимосвязаннаясовокупность публично-властных решений, оформленных в комплекснормативных правовых и иных руководящих документов, принимаемых ипоследовательно реализуемых всеми ветвями государственной власти (но,прежде всего, исполнительной властью) посредством инструментов (мер,средств и механизмов), а также целей, стратегий и идеологии, приоритетныхнаправлений и правил, определяющих принятие решений при осуществлениигосударственного управления в этой сфере, инструментов реализации этихрешений, а также источников и механизмов финансирования реализуемыхрешений и применяемых инструментов…»28.При этом, по мнению автора данного определения И.В.
Понкина,«государственное управление и государственная политика реализуютсяпосредством обширного спектра инструментариев, содержание и формыкоторых интегрально отвечают целям и задачам государственного управленияв целом и по конкретным направлениям (в определенных сферах).Обоснованновыделятьследующиетипыинструментовпубличногоуправления: меры, средства и механизмы. Механизмы государственногоуправления и/или государственной политики могут быть: организационные,Марков К.В. Правовая политика государства в сфере экономики: вопросы теории и практики //Конституционное и муниципальное право. 2010.
N 12. С. 2 - 5.28Понкин И.В. Теория государственного управления: инструменты государственного управления игосударственной политики // Административное право и процесс. 2014. N 1. С. 27 - 30.2753нормативно-правовые,социальные,институциональные,политические,судебные, экономические, информационные и др.»29.Таким образом, правовое регулирование является не самостоятельным,самодостаточным социальным явлением, но действует в неразрывной связи сгосударственной политикой, выступая его частью. Право выступаетсоциальным регулятором, юридически обеспечивая достижение целей изадач, заложенных в сущностном, идейно-смысловом или материальномсодержании государственной политики, при этом содержательным предметомгосударственной политики могут быть самые разнообразные вопросы,лежащие и в области экономической жизни, и в области безопасности,обороны, культуры, образования и т.д.30Такимобразом,еслипредпосылкисодержанияправовогорегулирования находятся в идейно-смысловом содержании соответствующегонаправлениягосударственнойрассматриваетсявизвестномполитики,смыслетокаксамоэтоотражениесодержаниеопределенныхобщественных интересов.
В свою очередь государственная экономическаяполитикаотражаетсовокупностьопределенныхэкономическихилисоциально-экономических интересов, а нормативно-правовое регулированиеформируетнеобходимыесредствареализацииинтересовврамкахсоответствующего направления государственной политики в любой сфереобщественных отношений, в том числе отношений конкуренции имонополии.Антимонопольное регулирование реализуется в рамках одного изнаправлений государственной политики, которое можно обозначить какгосударственная антимонопольная политика. Она имеет в своем составесодержательную основу, выражающую определенные интересы, и правовыесредства, с помощью которых в правовом регулировании опосредуютсяразличные социально значимые экономические интересы, возникающие поПонкин И.В.
Указ.соч. С. 27 – 30.Марков К.В. Правовая политика государства в сфере экономики: вопросы теории и практики //Конституционное и муниципальное право. 2010. N 12. С. 2 - 5.293054поводу таких явлений как конкуренция и монополия, а также производных исвязанных с ними явлений.Отношения конкуренции и монополии, складывающиеся по поводуданных явлений и понятий, как это следует из многовекового и современногоопыта, отражающей этот опыт разнообразной теоретической литературы поэкономике, учебных курсов экономической теории и т.д., включаются объемэкономических отношений. Более того, конкуренция и монополия являютсяважнейшимифакторами,вомногомопределяющимитеоретическуюповестку экономической проблематики и практические мероприятия посохранению или изменению государственной экономической политики сцелью решения насущных задач и проблем в области экономики и рынков,социальной жизни.Итак,отношенияскладывающиесяпоповодуконкуренцииимонополии, а также по поводу связанных с ними производных явлений,являются частью экономических отношений.
Следовательно, государственнаяконкурентная (антимонопольная) политика и правовое регулированиеявляютсячастьюгосударственнойэкономическойполитикииэкономического правового регулирования. Будучи частью последнего,антимонопольное регулирование должно учитывать общую логику и задачиэкономического регулирования и экономической политики в целом. Такимобразом, основу интереса, входящего в правовую идею антимонопольногоправа, образуют экономические социально значимые интересы.Экономическаяприродаинтересовкакправовойидеиантимонопольного права наряду с идеей справедливости предопределяетпостулирование в качестве одной из основ теоретической концепцииадминистративно-правовогоантимонопольногорегулированияналичиеконкретного экономического результата от реализации антимонопольныхнормврамкахантимонопольнойадминистративно-правовыхсредствполитики.Искомаяантимонопольногосистемарегулированиядолжна, таким образом, отвечать задачам экономического развития,55благосостояния, обеспечивать экономические интересы общества.
В купе симманентной праву идеей справедливости идея интересов, прежде всегоэкономического характера, формирует, таким образом, предметно-целевуюоснову административного антимонопольного права.Идея справедливости не позволяет праву в целом и антимонопольномуправу, в частности, скатиться к прагматичному обслуживанию интересовотдельных социальных групп в ущерб другим и проявляет себя, в частности,в идеях защиты субъективных прав и законных интересов конкретнойличности, которые гарантируются конституциями стран мира, в том числеРоссии. Сочетание экономических интересов как движущей силы права ивытекающей из идеи справедливости задачи защиты субъективных прав изаконных интересов в правовом, в том числе административно-правовомрегулировании, подводят к необходимости введения (объединяющегосправедливость и интересы) понятия баланса интересов как предметноцелевойиметодологическойсоставляющую)основы(включаяисследованияеемировоззренческуюадминистративно-правовогоантимонопольного регулирования.Сучетомконцепцииизложенного,исследованияузловымиэффективностиэлементамитеоретическойадминистративно-правовогоантимонопольного регулирования востребованы и выступают нескольковзаимосвязанных факторов: конвергенция справедливости и интереса каквзаимосвязанных элементов, составляющих основу правовой идеи, иоснованное на данном подходе определение баланса интересов, кактеоретическойпредметно-целевойосновырегулирования;генезисрегулирования, понимаемый как ретроспективная основа исследованияпричин создания, становления и развития, целей, задач и основных подходовкформированиюантимонопольногорегулирования,правовыхсовременнойрегулирования;понимаемыесредствкаксистемыадминистративно-правовогосистемностьразвитаяантимонопольногоисодержательностьсистемаадминистративно-регулирования,обеспечиваемая56структурной и функциональной согласованностью средств общей частиадминистративного права и административного антимонопольного права(особенной части); адаптация в отечественном регулировании достижениймировой теории административного и антимонопольного права, максимальносоответствующих задачам обеспечения баланса интересов с учётом текущихзадач развития российского государства.Одними из ключевых понятий концепции выступают, таким образом,понятия интереса и баланса интересов.
Однако несмотря на то, чтосовременноероссийскоеизарубежноезаконодательствоиправоприменительная практика активно используют данные термины, в томчисле в основном акте антимонопольного законодательства - Законе оконкуренции31, понятие интерес с различными предикатами используетсядостаточноактивно,содержаниеданныхпонятий,какправило,взаконодательстве не раскрывается и является, таким образом, в большейстепени предметом доктринального изучения, уяснения, толкования.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
