Диссертация (1154455), страница 5
Текст из файла (страница 5)
Определено понятие баланса интересов в сфере административноправового антимонопольного регулирования. Его содержание базируется напонятии баланса интересов, и конкретизируется применительно к сфере23административно-правовогоантимонопольногорегулирования.Конкретизация понятия выражается в понимании баланса интересов какпланируемогорезультатаконкуренцииссогласованиябазовымипубличногопубличнымиинтересаинтересамизащиты(экономическоеблагосостояние граждан, безопасность и др.), а также с частнымиинтересами.
Целью и планируемым результатом такого согласованиявыступает обеспечение базовых публичных интересов, обеспечение прав изаконных интересов граждан и их защита от неправомерного поведениявластных субъектов административного права в сфере антимонопольногорегулирования.3. Определены базовые категории для формирования теоретическойконцепции административно-правового обеспечения баланса интересов:интерес, правовое средство, антимонопольное регулирование. Производнымиот данных категорий выступает комплекс понятий: публичный интерес,частный интерес, баланс интересов, дисбаланс интересов, административноправовоесредство,интересов,административно-правовоеправовые(организационные,средстваобеспечениеантимонопольногоматериальные,процессуальные),балансарегулированияадминистративно-правовые средства антимонопольного регулирования, организационныеадминистративно-правовыесредства,материальныеадминистративно-правовые средства, процессуальные административно-правовые средства,административно-правовые средства обеспечения баланса интересов в сфереантимонопольного регулирования, а также иные понятия, производные отуказанных понятий и категорий.Определено понятие административно-правового обеспечения балансаинтересоввсфереорганизационных,антимонопольногоматериальныхирегулированияпроцессуальныхкаксистемыадминистративно-правовых средств, посредством которой в процессе реализации публичногоинтереса защиты конкуренции обеспечиваются базовые публичные интересы,обеспечиваются и защищаются права, и законные интересы граждан.244.
Основуадминистративно-правовогообеспечениясоответствияпубличного интереса защиты конкуренции базовым публичным интересамсоставляет нормативное установление в антимонопольном законодательствекомплекса административно-правовых средств, юридически связывающихего предмет, цели и задачи с целевыми и результирующими показателями,отражающимиобщеэкономическиеиобщегосударственныезадачигосударства. Такие показатели устанавливаются макроэкономическимиактами стратегического планирования на соответствующий период.Административно-правовое обеспечение баланса публичного интересазащитыконкуренцииичастныхинтересовсоставляетсистемаадминистративно-правовыхсредств,посредствомкоторыхгражданеполучают юридическую возможность реализовывать и защищать своисубъективные права и законные интересы в процессе реализации властнымисубъектамиадминистративногоправапубличногоинтересазащитыконкуренции.
Одним из основных таких средств является нормативноезакрепление такого обеспечения и защиты в составе целей антимонопольногозаконодательства.5. Выявлены основные факторы генезиса современной системыадминистративно-правовогообеспечениябалансаинтересоввсфереантимонопольного регулирования, которые позволили определить рядключевыхпредпосылокинаправленийисследованиявцеляхсовершенствования административно-правовых средств антимонопольногорегулирования на современном этапе.Установлено, что основные параметры развития данной системы былизаданы антимонопольной реформой, начала XX века, в процессе которойначалось формирование новых, административно-правовых средств в составекомплексного межотраслевого антимонопольного регулирования.
Такиесредства в наибольшей степени удовлетворяли изменившимся потребностямантимонопольного регулирования, обеспечение которых требовало появлениявсистемепублично-правовыхсубъектовантимонопольногоправа25административныхорганов,действующихнаосновеширокихдискреционных полномочий.Реализация данного подхода в ходе антимонопольной реформывыявила потребность и обусловила теоретическое и практическое развитиеадминистративно-правовых средств, направленных на снижение рисковсубъективизмаводновременномприменениисохранениидискреционныхполномочийположительныхсвойствпридискреции,необходимых для антимонопольного регулирования.
Сформировавшиеся входе антимонопольной реформы и сохраняющие свое значение до настоящеговремени, указанные подходы, необходимо рассматривать как одну изтеоретических основ определения проблемных зон и формированияконцепции обеспечения баланса интересов в сфере антимонопольногорегулирования.6.
Современноеотечественноеантимонопольноерегулированиесформировалось в условиях неразвитости ряда институтов и средств общейчасти административного права, что является негативным фактором,препятствующим развитию административно-правовых средств обеспечениябалансаинтересоввсфереантимонопольногорегулирования,ипредопределяет особенности построения и закрепления в отечественномзаконодательстве системы данных административно-правовых средств.Особенности такого построения выражаются в необходимости (на настоящемэтаперазвитиязаконодательства)общейчастиустановленияотечественногокомплексаадминистративногоадминистративно-правовыхсредств обеспечения баланса интересов, свойственных общей частиадминистративногоправа,непосредственновантимонопольномзаконодательстве Российской Федерации на основе их конкретизации иадаптации для целей антимонопольного регулирования.7.
Выявлено определяющее наряду с предметно-целевым основаниемантимонопольного регулирования de lege ferenda значение принципов правакак системной основы для построения комплекса организационных,26материальныхипроцессуальныхадминистративно-правовыхсредствобеспечения баланса интересов в сфере антимонопольного регулирования.Определены основные направления и подходы к совершенствованиюадминистративно-правовогоантимонопольногорегулированиявчастииспользования принципов права для целей обеспечения баланса интересов:1) построениесистемыпринциповадминистративногоантимонопольного права на основе их групповой дифференциации испецификации,обусловленнойфункциональнымиразличиямивидовадминистративной деятельности – нормотворческой, правоприменительной,юрисдикционной, неюрисдикционной, а также спецификой возникающихотношений – организационные, материальные, процессуальные.2) закреплениепринциповадминистративногоантимонопольногоправа в антимонопольном законодательстве;3) построение системы указанных принципов на основе особогозначения для доктринального и легального определения их содержанияправовых позиций Конституционного суда РФ и данных сравнительногоправоведениявобластиобщейчастиадминистративногоправаиадминистративно-правового антимонопольного регулирования;8.
Раскрытозначениепринциповсоразмерностиипропорциональности для целей обеспечения баланса публичного интересазащитыконкуренциисбазовымипубличными,атакжечастнымиинтересами, обоснована авторская концепция соотношения и интерпретацииуказанныхпринципов.Установленоразличиесодержанияпринципасоразмерности и принципа пропорциональности. Обоснована позиция онеобходимости применения принципа соразмерности не только в отношениимер административной ответственности, но и иных мер принуждения,применяемых в сфере антимонопольного регулирования.Принцип пропорциональности предлагается понимать, как одно изправовыхсредств,формирующихосновуадминистративно-правовогообеспечения баланса публичного интереса защиты конкуренции и иных27публичныхинтересов.Посредствомпримененияпринципапропорциональности дается оценка рыночному поведению хозяйствующихсубъектовзанимающихдоминирующееположение,атакжеограничивающему конкуренцию поведению иных невластных субъектовантимонопольногоправа.Обосновано,чтоспозициипринципапропорциональности, оценка такого поведения должна осуществляться вконтексте и с позиции задач государственного развития, определенных вмакроэкономических актах стратегического планирования.9.
Обосновано ключевое значение принципа деконцентрации каксистемнойосновыпостроениякомплексаорганизационныхадминистративно-правовых средств обеспечения баланса интересов в сфереантимонопольного регулирования. Оно заключается в том числе, в созданииорганизационных возможностей для согласования публичного интересазащиты конкуренции с иными публичными интересами, а также вуменьшении рисков широкой дискреции в антимонопольном регулированиии правоприменении. Предложены организационные изменения в российскоймодели властных субъектов в сфере антимонопольного регулирования в частидеконцентрации:1) полномочий по выявлению угроз для конкуренции и по определениюдопустимости по критерию публичного интереса сделок и действий в сфереконтроля экономической концентрации;2) юрисдикционных и нормотворческих полномочий;3) полномочий по осуществлению антимонопольного регулирования иконтроля по критерию отраслевого регулирования;4) аналитических полномочий, полномочий по изданию разъяснений,рекомендаций по применению антимонопольногозаконодательства июрисдикционных полномочий.10.
Обоснованкомплекспредложенийпосовершенствованиюорганизационных и процессуальных средств юрисдикционного судебного и28внесудебногоконтролявотношенииактов,действий,бездействияантимонопольных органов:1) изменение судебного порядка оспариванияактов, решений,действий, бездействия антимонопольного органа в части наделенияполномочиями по рассмотрению таких споров судов более высокогоиерархическогоуровнянаосновеихспециализациивобластиантимонопольных споров;2) создание (наделение) властного субъекта административного праваполномочиями по разрешению административных антимонопольных споров,осуществлению юрисдикционного контроля в отношении актов, решений,действий, бездействия антимонопольного органа и обособленного отпоследнего;3) расширение оснований для пересмотра коллегиальным органом ФАСРоссии актов, действий, бездействия его территориальных органов;качестветакихоснованийдолжныбытьустановлены:внарушениеантимонопольного законодательства, нарушение прав и законных интересовграждан.11.
В целяхантимонопольногореализациив административно-правовыхрегулированияобщеправовогопринципасредствахправовойопределенности, как одного из важнейших средств обеспечения балансаинтересов, обоснованы предложения по изменению антимонопольногозаконодательства и подзаконных актов, регламентирующих административноправовой статус антимонопольного органа.Предлагается законодательное определение единого перечня функций иполномочий антимонопольного органа на основе их системного соотношенияи устранения противоречий содержания различных нормативных правовыхактов, определяющих статус антимонопольного органа. Предлагаетсяустановлениекритериевразграничения,находящихсявкомпетенцииантимонопольного органа государственных функций и государственных29услуг. Также должны быть определены случаи, основания принятия идействительности таких актов, их иерархическое соотношение между собой.12.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
