Диссертация (1154455), страница 7
Текст из файла (страница 7)
19 октября 2017 г.), Круглый стол в рамках VIIМосковской юридической недели «Глобалистика и национальный интерескак факторы формирования модели развития конкуренции» (г.Москва,36МГЮА (У), 1 декабря 2017 г.), Круглыйстол «Актуальные проблемыантимонопольного регулирования и защиты конкуренции для обеспечениянациональной экономической безопасности Российской Федерации» иОткрытое заседание Комиссии по совершенствованию антимонопольногозаконодательства при Московском отделении АЮР (г.Москва, 3 октября 2017г., Общественная палата РФ) и др.Основные положения диссертации внедрены в учебный процесс, в томчисле в ФГБОУ ВО «Российский государственный университет правосудия»используются при преподавании дисциплин «Антимонопольное право»,«Правовое регулирование конкуренции и монополии на финансовыхрынках», «Правовое обеспечение государственного управления в сферезащиты конкуренции» и других дисциплин в процессе обучения поразличнымформаминаправлениямвысшегообразования,«Антимонопольные споры» и «Антимонопольный контроль в сферепубличных закупок» -в рамках программ повышения квалификации идополнительного профессионального образования судей и работниковсудебной системы, публичных служащих, иных лиц.
В ФГАОУ ВО«Российский университет дружбы народов» результаты исследованияиспользуются при преподавании дисциплин «Антимонопольное право»,«Административное право», «Публичные экономические споры и порядок ихразрешения в системе административной юстиции», «Административнаяюстиция» и др. Отдельные положения диссертации нашли отражение в рядеучебных изданий по антимонопольному (конкурентному) праву.Апробация диссертационного исследования была также проведена впроцессе ее подготовки и обсуждения на кафедре административного ифинансового права Юридического института РУДН.Структура диссертационного исследования состоит из введения,двух разделов, каждый из которых состоит из трех глав, разделенных напараграфы, и заключения.
Всего работа включает пятнадцать параграфов,восемь в первом разделе и семь во втором.3738Раздел1.обеспеченияОсновыбалансаконцепцииинтересоввадминистративно-правовогосфереантимонопольногорегулированияГлава 1. Теоретические и методологические основы концепцииадминистративно-правового обеспечения баланса интересов в сфереантимонопольного регулирования1.1.Проблемыисследованияадминистративно-правовогоантимонопольного регулирования: предпосылки новой концепцииАнтимонопольное правовое регулирование является в современноммире неотъемлемым и важным элементом государственной политики исистемы права. Антимонопольное правовое регулирование в современноммире, в том числе в России, осуществляется посредством норм различныхотраслей права6, в том числе преимущественно административного игражданского, а также в некоторых странах и уголовного7.
Кроме того,основы антимонопольного регулирования, как правило, устанавливаютсяконституционныминормами,рядвопросовурегулировантакженамеждународно-правовом уровне. Посредством норм процессуального праваустанавливается судебный порядок рассмотрения антимонопольных споров,обеспечивается интерес государства, защита прав и интересов иных лиц.Таким образом, антимонопольное регулирование носит комплексныйхарактер, включает в себя нормы различных отраслей права8.При этом, еще О.А. Жидков отмечал, что уголовно-правовые нормы неиграют в зарубежном антимонопольном праве ключевой роли, а «большоеместо в «антитрестовских законах» занимают нормы гражданско-правового иПисенко К.А., Цинделиани И.А., Бадмаев Б.Г. / Под ред. С.В.
Запольского.Правовое регулированиеконкуренции и монополии в Российской Федерации. Курс лекций. 2-е издание. Россия, – М.: Российскаяакадемия правосудия; Статут, 2011. – 414 с. (плюс CD). С.13-15.7Жидков О.А. Законодательство о капиталистических монополиях // Избранные труды. / Отв. ред.Муромцев Г.И., Е.Н. Трикоз. – М.: Норма, 2006. С.514-515; Кинев А.Ю. Административно-правовая защитаконкуренции: проблемы и пути совершенствования. дисс. на соиск. уч. зв. д. юрид. наук.
м., 2014. СС.65,67 идр.8Писенко К.А., Цинделиани И.А., Бадмаев Б.Г. Указ. соч. С.13-15.639административно-правового характера»9, и административные нормы какматериальные, так и процессуальные в зарубежном антимонопольном правеимеют значительный удельный вес в его нормативном составе10. По мнениюА.Ю. Кинева, в российском антимонопольном праве также преобладаютадминистративно-правовыеадминистративногонормы11.праваДействительно,составляютосновунормыантимонопольногорегулирования властной деятельности государства, в частности, следуетотметитьиадминистративно-правовойстатусосновногосубъектаадминистративного нормотворчества и правоприменения в антимонопольнойсфере – Федеральной антимонопольной службы (далее – ФАС России),занимающей ключевое место в системе органов власти, ответственных засферу антимонопольного регулирования, и массив норм, регулирующихвопросыадминистративнойответственностизанарушенияантимонопольного законодательства, и административно-правовой режимконтрольно-надзорной деятельности ФАС России в целом и др.
Именно врамках административно-правового режима регулярно применяются мерыадминистративнойпринуждения,ответственности,проводятсяиныепроверки,мерыадминистративногосогласовываютсясделки,предоставление преференций, издается множество подзаконных актов и др.Такимобразом,регулированиячастьюявляетсясистемысовременногоадминистративно-правовоеантимонопольногоантимонопольноерегулирование, эффективность которого в значительной степени влияет наэффективность всего антимонопольного регулирования в целом.Данное обстоятельство предопределяет необходимость исследованияпроблемантимонопольногорегулированиявнеразрывнойсвязиспроблематикой административного права в целом, в том числе с вопросами идоктриной его общей части.
Выработанные отечественной и мировой теориейадминистративного права за более чем вековую историю его существования,91011Жидков О.А. Законодательство о капиталистических монополиях. С.514-515.Там же. С.516-517.Кинев А.Ю. Указ. соч. С.70.40подходы к решению общих для всех направлений административноправового регулирования вопросов и проблем не могут не быть, в силусистемной логики отраслевого регулирования, актуальны и применимы вцелом к решению многих вопросов и проблем административногоантимонопольного права.
Теория и догматика соответствующей отраслиправа не может не определять содержания отдельных ее норм и институтов.Такимобразом,комплексныеотраслизаконодательства,сформированные из норм различных правовых отраслей, не могут независеть от базовых принципов, духа и содержания последних. В связи сэтим,административно-правовоеантимонопольноерегулированиепредопределяется в том числе базовыми принципами, целями, задачами,главенствующими подходами общей части административного права.
Чемболее развито национальное административное право в целом, тем большеевлияние оно оказывает на содержание отдельных его институтов и норм, втомчислеявляющихсясоставнымичастямикомплексныхотраслейзаконодательства, одной из которых является антимонопольное.Следовательно,позитивноеадминистративноеправо,егосистематизированное изложение или, как указывал А.И. Елистратов,догматику административного законодательства, а также доктрину илитеорию российского административного права следует считать одним изфакторов,определяющихиливоздействующихнасодержаниеадминистративно-правовых норм и институтов антимонопольного права изаконодательства. При этом административное антимонопольное право иадминистративноеправовцеломформируютсясучетомобщихзакономерностей, принципов и подходов, характерных для правовой системыгосударства в целом, так как логика формирования, существования ифункционированиячастинеможетсущностнопротиворечитьсоответствующей логике целого.De lege ferenda, безусловно, определенное влияние также имеетмировой опыт позитивного административно-правового регулирования и его41доктрина.
Любопытно заметить, что, например, А.И. Елистратов понятиетеорииприменяетименнокмировомуопытуадминистративногозаконодательства. Различая догматику и теорию административного права, онуказывал, что «с догмою теорию административного права сближает тообстоятельство, что обе они остаются всецело на почве действующегоположительного права. Но в то время как догма сосредоточиваетсяисключительно на систематизации правовых норм одного определенногогосударства, теория извлекает общие начала из правовой жизни несколькихили даже многих государств»12.
Таким образом, в его представлении теорияадминистративногоправавыводитсяадминистративногозаконодательстваиздостиженийнаиболееразвитыхпозитивноговправовомотношении государств и является источником для совершенствованияадминистративного законодательства отдельных стран, для которых этатеория является как бы путеводной звездой.Достижения зарубежного административного права через осмысление вотечественной доктрине и в практике нормотворчества не обязательно и невсегда используются, но, безусловно, имеют определенное влияние иучитываются в процессе научной разработки отдельных административноправовых вопросов, а иногда и в правотворческой и предшествующей ейэкспертно-аналитической и научно-прикладной работе.
Однако для целейобъективного научного исследования представляется полезным использоватьдля разработки теоретических вопросов правового регулирования опытошибок и достижений зарубежных государств, в том числе в целях изученияадминистративно-правовогообеспечениябалансаинтересоввсфереантимонопольного регулирования, обращение к зарубежному опыту нетолько антимонопольного административного права, но и положений общейчасти административного права или общего административного права,поскольку именно в рамках последнего осуществляется в том числе иадминистративно-правовое антимонопольное регулирование.Елистратов А.И.
Учебник ник русскаго административнаго права. (Пособие к лекциям). Вып.1. М., 1910.С.62-63.1242Однако, рассматривая современные правовые исследования в областиантимонопольногорегулирования,следуетотметитьнедостаточностьобращения к проблемам и достижениям общей части административногоправа. Так, в ряде случаев предметом изучения в отечественной наукевыступают,какправило,отдельныепроблемыантимонопольногорегулирования, рассматриваемые вне общего административно-правовогоконтекста. В том числе исследование проблематики административноправовогоракурсе,антимонопольногокакправило,нерегулированиявходитввсравнительно-правовомрассмотрениезарубежногоадминистративно-правового регулирования антимонопольных отношений вконтексте решения задач и достижения целей административного права вцелом. Исследуется в большей степени зарубежный опыт антимонопольногорегулирования сам по себе, нежели зарубежное административное право,регулирующее антимонопольные отношения. Также многие современныеисследования посвящены изучению отдельных административно-правовыхпроблем или институтов антимонопольного регулирования.Таким образом, вне научного дискурса остается комплексная проблемаоценки состояния эффективности отечественной системы административноправового антимонопольного регулирования, решение которой предполагаетвыявлениеместаотечественнойадминистративногосистемеантимонопольногоадминистративно-правовогоправаврегулирования,выявление степени развитости отечественных административно-правовыхантимонопольных институтов в их соотношении с административноправовыми институтами общей части административного права, оценкивосприятияотечественнымиантимонопольногоадминистративно-правовымирегулированиядостиженийинститутамимировойтеорииадминистративного права, его общей и особенной частей.Решение системных проблем повышения эффективности невозможнобез комплексного исследования указанных вопросов, что, однако, вызываетпотребность в серьезном теоретическом и методологическим основании43такого исследования.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
