Диссертация (1154455), страница 6
Текст из файла (страница 6)
Обоснован комплекс изменений в регулировании полномочий поизданию разъяснений и рекомендаций по применению антимонопольногозаконодательства. Предлагается определить случаи, основания принятиятаких актов, вопросы их действительности, правового значения и места всистемеправовыхактов.Указанноерегулированиедолжнотакжеобеспечивать соответствие разъяснений и рекомендаций по применениюантимонопольногорезультатамзаконодательствацелям,государственногозадачам,развития,планируемымвыраженнымивмакроэкономических актах стратегического планирования.13. Обоснованызаконодательствопредложенияперечняовопросоввключениивматериальногоантимонопольномправа(запретов,требований и др.), по которым уполномоченными субъектами принимаютсяобязательные для исполнения нормативные правовые подзаконные акты(нормативныерекомендацийрекомендации).обеспечиваетсяПосредствомконкретизациятакихсодержанияадминистративно-правовых средств антимонопольногонормативныхотдельныхзаконодательства.Такая конкретизация осуществляется на основе и в целях обеспечениясоответствия указанных административно-правовых средств целям, задачам,планируемым результатам государственного развития, определенным вмакроэкономических актах стратегического планирования.14.
Обосновано важнейшее значение административных процедур дляобеспечения баланса интересов в сфере антимонопольного регулирования,предложены подходы к правовому регулированию административныхпроцедур на основе деления видов административной деятельности в сфереантимонопольного регулирования на юрисдикционные и неюрисдикционныепо критерию наличия в их содержании конфликторазрешающих полномочий.На основе указанной классификации административных процедурсформирована теоретическая основа для построения дифференцированной30системыадминистративно-процедурных(процессуальных)средствантимонопольного регулирования.
Развитие комплекса административнопроцессуальных юрисдикционных средств антимонопольного регулированиядолжно осуществляться на основе принципов и норм юрисдикционногопроцессуального права. Формирование иных административно-правовыхсредств регулирования властной деятельности в сфере антимонопольногорегулирования, должно базироваться на обладающих спецификой принципахинормах,свойственныхвтеоретическомпланенормотворческимпроцедурам и процедурам, опосредующим иные виды неюрисдикционнойадминистративной деятельности.15.
Всодержанииантимонопольногозаконодательствавыделенонесколько видов юрисдикционной деятельности. Выявлены проблемыюрисдикционного процедурного регулирования, в том числе, неравномерноерегулированиеразличныхопределенности,процедур,правовыенарушенияпробелы,принципанарушенияправовойсистемностиврегулировании, необоснованность законодательной дискреции в частивыбора антимонопольным органом процедуры реализации отдельных видовюрисдикционныхполномочийприосуществленииотдельныхвидовконтрольной деятельности.Обоснован комплекс теоретических предложений по изменению идополнению антимонопольного законодательства в части установленияобязанности антимонопольного органа возбуждать и рассматривать дела всоответствии с процедурой, установленной главой 9 ФЗ №135 «О защитеконкуренции»вотношениилюбогонарушенияантимонопольногозаконодательства.
Указанная процедура должна являться обязательной в томчисле, и для категорий дел, по которым решение о возбуждении принимаетсяв настоящее время на основе административного усмотрения (дискреции) (вчастности, ряд нарушений запретов, установленных гл.7, ст.17, ст.18, гл. 5 ФЗ№135 «О защите конкуренции»). Исключения составляют нарушенияантимонопольногозаконодательства,образующиесоставы31административных правонарушений, для возбуждения дел по которым нетребуется предварительного рассмотрения и разрешения дела о нарушенииантимонопольного законодательства в соответствии гл.9 ФЗ-135 «О защитеконкуренции».16.
В целях обеспечения баланса интересов обоснован комплекспредложений, направленных на изменение и дополнение антимонопольногозаконодательствавчастирегулированияюрисдикционногоантимонопольного процесса. Предлагается установление в антимонопольномзаконодательстве понятия, элементов и порядка установления составанарушения антимонопольного законодательства, в том числе в целяхопределения субъекта нарушения и его вины.
Предлагается дополнениеантимонопольного законодательства комплексом административно-правовыхсредстврегулированияотношенийподоказываниюнарушенияантимонопольного законодательства, в том числе принципами и нормамиадминистративногоюрисдикционногопроцесса,обеспечивающимирегулирование вопросов распределения бремени доказывания, относимости,допустимости, достаточности доказательств, в том числе по отдельнымкатегориям и/или видам нарушений антимонопольного законодательства.Теоретическая значимость выводов и положений диссертациизаключается в формировании теоретической концепции построения системыадминистративно-правовых средств обеспечения баланса интересов в сфереантимонопольногорегулирования.Положениядиссертацииразвиваютнаучные знания о теоретических и методологических основах исследованияадминистративно-правового антимонопольного регулирования, в том числе отеоретическом содержании баланса интересов как предметно-целевой основыадминистративно-правового антимонопольного регулирования, о принципахадминистративно-правового антимонопольного регулирования, о влиянииизменений в содержании баланса интересов на трансформацию правовыхсредств антимонопольного регулирования, в том числе на формированиеадминистративно-правовых средств современной системы антимонопольного32регулирования и ее моделей в России и мире.
Значимым результатом работыявляется построение понятийно-категориального аппарата исследованияадминистративно-правовогоантимонопольногорегулированиявцеляхобеспечения баланса интересов.Выводы и положения диссертации развивают научные знания обадминистративно-правовом содержании антимонопольного регулирования вРоссии и зарубежных странах, в том числе об организационных,материальныхТеоретическойформирующиесодержанияипроцессуальныхзначимостьюнаучныеаспектахобладаютпредставлениятакоговыводыоадминистративно-правовыхрегулирования.ипредложения,дифференциациисредстввидовиантимонопольногорегулирования в зависимости от видов административной деятельности ихарактера отношений, возникающих в процессе реализации публичногоинтересазащитыконкуренции.Теоретическаязначимостьработызаключается в выявлении ряда общих и частных проблем административноправового антимонопольного регулирования, препятствующих обеспечениюбаланса интересов, в разработке комплекса теоретических предложений,направленных на системное решение проблем такого обеспечения ивыражающегося в разработке системы организационных, материальных ипроцессуальных средств обеспечения баланса интересов.Также значимость работы заключается в формировании теоретическихоснов для дальнейшего исследования отдельных вопросов и проблемадминистративно-правового антимонопольного регулирования с позицийсистемной концепции административно-правовых средств обеспечениябаланса интересов в сфере антимонопольного регулирования, ключевыеположения которой были сформулированы в настоящей работе.Практическаязначимостьработызаключаетсявтом,чтосодержащиеся в ней положения и выводы об административно-правовомобеспечении баланса интересов в сфере антимонопольного регулирования,являясь в значительном объеме практикоориентированными, представляют33интересдлязаконотворческойсовершенствованиюдеятельности,административно-правовогоспособствуютантимонопольногорегулирования в целях социально-экономического развития, публичныхинтересов государства в сфере защиты конкуренции и экономической сфере вцелом, реализации прав и законных интересов граждан.
Выводы ипредложения работы способствуют совершенствованию административногоправотворчества, административного и судебного правоприменения в сфереантимонопольного регулирования. Практическая значимость работы состоиттакже в возможности правоприменителей и специалистов в областиантимонопольногоиспользоватьивыводыадминистративногоиматериалыправанепосредственноисследованиявпроцессеправореализации, в том числе в целях усвоения содержания отдельныхадминистративно-правовых норм и институтов антимонопольного и смежныхнаправлений законодательства в системе административного права.Результаты исследования административно-правового обеспечениябаланса интересов в сфере антимонопольного регулирования могут бытьтакже использованы широким кругом специалистов-педагогов в процессепреподавания курсов «Антимонопольное право», «Конкурентное право»,«Административноеправо»,«Антимонопольныйконтрольвсферепубличных закупок» и смежных курсов для студентов различных форм инаправленийподготовки,атакжеслушателейкурсовповышенияквалификации.Степень достоверности и апробация результатов исследования.Основные теоретические положения и выводы нашли отражение в ряденаучных публикаций, в том числе в четырех монографиях, 73 научныхстатьях и иных изданиях, включая 25 статей, опубликованных в ведущихрецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных ВысшейаттестационнойкомиссиейприМинистерствеобразованияинаукиРоссийской Федерации.
Выводы и предложения, сделанные по итогамисследования, легли в основу правовых подходов и суждений, высказанных34автором по актуальным вопросам антимонопольного регулирования впроцессе научно-практических дискуссий в различных рабочих и экспертныхгруппах, исталиосновойдляподготовкиряда рекомендацийпосовершенствованию антимонопольного законодательства. В частности,результаты исследования были апробированы и использованы в процессеразработки предложений по актуальным вопросам антимонопольногорегулирования в рамках заседаний государственно-общественной экспертнойрабочей группы при АСИ «Развитие конкуренции и совершенствованиеантимонопольной политики»5, в ходе экспертной деятельности рабочейгруппыкомиссиипосовершенствованиюантимонопольногозаконодательства Московского регионального отделения АЮР, в рамкахдискуссий с судьями, работниками судебной системы и публичнымислужащимивпроцессезанятийпоповышениюквалификациипопроблематике антимонопольных споров и антимонопольного регулирования.Основные теоретические положения диссертационного исследованиябыли изложены в форме докладов на международных и иных научнопрактических конференциях, круглых столах: Международная научнопрактическая конференция – XI Ежегодные научные чтения памятипрофессора С.Н.Братуся на тему «Конкуренция в рыночной экономике:пределы свободы и ограничений» (г.Москва, ИЗИСП при Правительстве РФ,26 октября 2016 г.), XI Международная научно-практическая конференция«Проблемы методологии правовых научных исследований и экспертиз»(г.Москва, МГУ, РАЮН, ОПС «Человек и Закон» 2-3 декабря 2010 г.),Международная научно-практическая конференция «Кутафинские чтения:Юридическая наука как основа правового обеспечения инновационногоразвития России» (г.Москва, МГЮА, МГУ 28-29 ноября 2011 г.), X ежегоднаяВсероссийская научно-практическая конференция, посвященная памятипрофессораИ.П.Блищенко«АктуальныепроблемысовременногоАгентство стратегических инициатив.
[Сайт] URL: http://asi.ru/investclimate/competition/; РаспоряжениеПравительства РФ от 28.12.2012 N 2579-р «Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты")"Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики" и отмене распоряженийПравительства РФ от 19.05.2009 N 691-р и от 17.12.2010 N 2295-р» // СЗ РФ. 2013. N 2. Ст. 110.535международного права» (г.Москва, РУДН, 13–14 апреля 2012 г.), Научныйсеминар «Актуализация процесса взаимодействия стран БРИКС в экономике,политике, праве» (г.Москва, РУДН, 9 октября 2012 г.), III Международнаянаучно-практическая конференция «Глобализация и публичное право»(г.Москва, РУДН, 26 ноября 2014 г.), Международная научно-методическаяконференция«Методологияпреподаванияфинансовыхисмежныхдисциплин в системе высшего юридического образования» (Москва, РГУП, 2октября2012г.),Научнаяконференция«Актуальныепроблемыадминистративной ответственности» (г.Москва, МГИМО(У), 10 декабря 2016г.), Круглый стол Комиссиизаконодательствапо совершенствованию антимонопольногоМосковскогоотделенияАЮР,МГУимениМ.В.Ломоносова «Актуальные проблемыантимонопольного регулированияпредпринимательской(г.Москва,деятельности»МГУимениМ.В.Ломоносова, 7 февраля 2017 г.), II-й Интерактивный круглый стол «Проблемыразвития малого и среднего предпринимательства как элемента национальнойэкономической безопасности и реализация Стратегии развития малого исреднего предпринимательства до 2030 года» (г.Москва, РАНХиГС, 30 мая2017 г.), VI Ежегодная международная научно-практическая конференция«Право и экономика: новая философия интеграции» (г.Москва, Финансовыйуниверситет при Правительстве Российской Федерации 6 апреля 2017 г.),Европейско-Азиатский правовой конгресс (11 сессия) по теме: «Развитиемирового правопорядка: институты и механизмы» (г.Екатеринбург, приподдержке АЮР, Полномочного представителя Президента РФ, Губернатораи Законодательного Собрания Свердловской области на базе Уральскогогосударственногоюридическогоуниверситета,8-9июня2017г.),Всероссийская научно-практическая конференция памяти Н.Г.Салищевой«Актуальные проблемы и перспективы развития административного права ипроцесса» (г.Москва, РГУП.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
