Диссертация (1154455), страница 57
Текст из файла (страница 57)
URL: https://www.fca.org.uk/about/promotingcompetition383Узденов Ш.Ш. Указ. соч. С. 42 – 46.384Там же.; Узденов Ш.Ш. Сравнительный анализ организационно-правовых основ банковского надзора воФранции, Италии и России // Труды Института государства и права Российской академии наук. 2012. N6.С.136-165.385Узденов Ш.Ш. К вопросу о формировании. Указ.
соч. С. 42 – 46.386Писенко К.А. Указ. соч. С.60-71; Жидков О.А. Указ. соч. с. 536-537.381272антимонопольногорегулированияраспространилосьинасистемуюрисдикционного контроля (судебного и квази-судебного оспаривания) актовантимонопольных органов (подробнее этот вопрос будет раскрыт вследующем параграфе).ВоФранциитакженесколькопубличныхвластныхсубъектовуполномочены в сфере антимонопольного регулирования. Ордонансом 1986 г.былучреждённезависимыйотКонкурентныйминистрасовет(Conseilэкономики.Вdеlaconcurrence)387,соответствиисновымконнкурентным Ордонансом 2003 г.388 во Франции ему на смену пришло такназываемоеВедомствоповопросамконкуренции(L’Autorité de laconcurrence)389.
Деконцентрация полномочий наблюдается, в частности, повопросам слияний. Министру экономики в исключительных случаяхпредоставлено право взять на рассмотрение дела по слиянию, которые имеютстратегическое значение390. Именно Министру экономики принадлежитокончательное решение по сделке, запрещенной конкурентным органом, т. е.ограничивающая конкуренцию и запрещенная сделка может быть разрешенаисходя из иного публичного интереса, обеспечение которого входит вкомпетенцию министра экономики. Обращает внимание и особая рольпарламента Франции в формировании антимонопольного регулирования. Онавыражается в наличии парламентских комитетов Национального собрания иСената, уполномоченных по вопросам конкуренции, а также в их участии вназначении Председателя Ведомства по вопросам конкуренции Франции.
Онназначается указом Президента Республики по представлению со стороныданных парламентских комитетов.В Германии основные функции по реализации Закона об ограниченииНикеров Г.И. Источники права / Правовая защита конкурентной среды / Гражданское и торговое правозарубежных стран: Учебное пособие / Под общ. ред. В.В.Безбаха и В.К.Пучинского. – М.: МЦФЭР, 2004. –896 с. Указ.
соч. С. 497.388Ordonnance n°03-03 du 19 Juillet 2003, Modifiée et complétée, relative à la Concurrence. [Электронныйресурс] // Комиссия по конкуренции. [Сайт] URL: http://www.conseil-concurrence.dz/?page_id=13389ВедомствоповопросамконкуренцииФранции[Сайт].URL:http://www.autoritedelaconcurrence.fr/user/index.php?lang=en390Информация по вопросам слияния и поглощения. [Электронный ресурс] // Ведомство по вопросамконкуренцииФранции.[Сайт].URL:http://www.autoritedelaconcurrence.fr/user/standard.php?lang=en&id_rub=535&id_article=2195387273конкуренции возложены на Федеральное картельное ведомство (далее –ФКС)независимое-административноеучреждение,полномочноерассматривать дела о конкурентных правонарушениях.
Оно играет главнуюадминистративную роль в сфере антимонопольного регулирования вГермании. Руководство службой осуществляет Президент ФКС, которыйназначаетсяПравительствомиявляетсячленомПравительства.Онпредставляет ФКС в судах, Министерстве экономики и энергетики и другихорганах. ФКС обладает исключительными полномочиями в области контроляэкономической концентрации, осуществляет пресечение картельных и другихантиконкурентных соглашений между предприятиями и злоупотребленийдоминирующим положением, затрагивающих несколько земель или имеющихобщенациональный эффект. ФКС осуществляет также взаимодействие сЕвропейской комиссией и является органом, ответственным за реализациюзадач европейского антимонопольного регулирования в Германии.
Работа поконтролю соблюдения антимонопольного законодательства осуществляетсянепосредственно исполнительными отделами Службы. Президент ФКС невмешивается в принятие решений по рассматриваемым делам. Федеральнаякартельная служба формально входит в состав Министерства экономики иэнергетики Германии, однако, является абсолютно независимой в принятиирешений. Важно отметить, что решения, выносимые ФКС, базируютсяисключительно на соображениях конкуренции и не учитывают такназываемые «общественные интересы»391. Функция учитывать общественныеинтересы возложена на Министерство экономики и энергетики Германии.Каждые два года ФКС обязана публиковать доклад о своейдеятельности, содержащий оценку ситуации и тенденцию развития в сфересвоей компетенции. Федеральное правительство представляет докладФедеральной картельной службе со своими комментариями в Бундестаг.Министерство экономики и энергетики Германии в свою очередь,курируя391деятельностьФКС,вправепредоставлятьизъятияприЯчеистова Н.И.
Указ. соч. - С. 50-51.274осуществлении контроля за соглашениями и экономической концентрацией, вслучаях, если имеются макроэкономические доводы для разрешения такихопераций, польза от которых перевешивает их негативный эффект дляконкуренции392.Еще одним уполномоченным федеральным органом Германии вобласти конкуренции является Монопольная комиссия (МКГ) со статусомсовещательного органа при Министерстве экономики393. МКГ, однако, дефактоявляется независимым исследовательским органом в областиантимонопольного регулирования и руководствуется только Законом противограничения конкуренции.
Каждые два года МКГ готовит доклад, дающийоценку и прогноз развития экономической концентрации в Германии,комментирует другие основные вопросы антимонопольного регулирования идает обзор деятельности ФКС. Доклад публикуется и представляетсяфедеральному правительству. Члены МКГ назначаются сроком на четырегода президентом страны по предложению Федерального Правительства394.Помимоуказанныхфедеральныхведомствреализацияантимонопольной политики возложена в Германии также на региональныеорганы исполнительной власти - Антикартельные службы федеральныхземель. Эти службы являются самостоятельными структурами: они неподчиняются Федеральной картельной службе, а входят в состав земельныхправительств и подчиняются министру экономики соответствующегоземельногоправительства.Службыфедеральныхземельзанимаютсярассмотрением дел, имеющих эффект лишь для данной федеральной земли.Они применяют антимонопольное законодательство по всем направлениям,за исключением контроля экономической концентрации, который находится висключительной компетенции ФКС.Нарядусуказаннымиорганамитакназываемойобщейантимонопольной компетенции на уровне федеральных земель могутЗаконоконкуренцииГермании§42[Электронныйресурс].URL:http://www.bundeskartellamt.de/SharedDocs/Publikation/EN/Others/GWB.pdf?__blob=publicationFile&v=3393Гражданское и торговое право зарубежных стран.
- С.496.394Ячеистова Н.И. Указ. соч. - С.52-53.392275образовыватьсядополнительныеконтролирующиеантимонопольныеинстанции, специализирующиеся на отдельных сферах деятельности. Так, смая 1997 г., как реакция на тенденции слияния в области частноготелевидения и радио, федеральными землями была образована Комиссия поизучению концентрации в сфере СМИ в составе экспертов по средстваммассовой информации395. В отличие от опыта США, полномочия данногоспециализированного органа дополняют общую систему антимонопольногоконтроля, и правовое регулирование ее статуса не предполагает каких-либоизъятий и иммунитетов для СМИ от действия общих антимонопольных норм.Примером отраслевого регулирования с конкурентными полномочиямиявляет также Федеральное сетевое агентство по электроэнергии, газу,телекоммуникациям, почте и железным дорогам (The Bundesnetzagentur)396.В целом можно сказать, что публичная антимонопольная системаГермании отличается значительной деконцентрацией и децентрализацией сдостаточно определённым и ясным подходом к распределению функций иполномочий антимонопольных органов различных уровней.
В этом контекстеотличительной и интересной чертой является чёткое распределение не толькофункций, но задач антимонопольного контроля между ФедеральнойкартельнойслужбойиМинистерствомэкономики.Обаведомстваконтролируют слияния. Но если ФКС контролирует исключительно с точкизренияинтересовконкуренции,тоМинэксмотритвцеломнаобщеэкономическую ситуацию, общественные интересы, принимая решенияпоконкретнойсделке.Такоеразграничениепозволяеторганамсконцентрироваться на решении конкретных задач и, кроме того, позволяетопределить зоны их ответственности и упрощает публичный контроль заправомерностью и целесообразностью их действий.
Так, если картельнаяслужба пропускает антиконкурентную сделку, и это становится известным,Законодательство в области печати, радио и телевидения - дело земель / Печать, радио и телевидение вФедеративной Республике Германия [Электронный ресурс] // Интернет – сайт Медиаспрут. [Сайт]. URL:http://www.mediasprut.ru/jour/presse-brd/press1.shtml396Федеральное сетевое агентство по электроэнергии, газу, телекоммуникациям, почте и железнымдорогам. [Сайт].
URL: https://www.bundesnetzagentur.de/EN/Home/home_node.html395276именно она будет нести ответственность. Будет яснее источник ошибки илизлонамеренности, ибо служба не сможет представить оправдательныеаргументы, основывающиеся на попечении об экономическом, публичноминтересе, реализации принципа разумности.
С другой стороны, если министрэкономики одобрит запрещенную картельной службой сделку, котораявпоследствии причинит экономический ущерб обществу, именно он, а неслужба будет нести ответственность.Для Испании также характерна определенная децентрализация идеконцентрация полномочий публичных субъектов в области защитыконкуренции. Публичная защита конкуренции осуществляется государствомкак на центральном уровне, так и на уровне Автономных СообществИспании, созданными там специализированными органами по защитеконкуренции несмотря на то, что Испания не является федеративнымгосударством. Основным испанским законом в области антимонопольногорегулирования является Закон от 3 июля 2007 г.
№15/2007 о конкуренции397.На центральном уровне основным органом защиты конкуренции являетсяНациональнаякомиссияпоконкуренции(ComisiónNacionaldelaCompetencia). Комиссия формально подчинена Министерству экономики ифинансов, которое, однако, осуществляет в отношение Комиссии, толькополномочия контроля за эффективностью ее деятельности, но не имеетправовыхуправленческихдецентрализованнойрычагов.публичнойКомиссияадминистрации.являетсяобразчикомОрганизационноифункционально она независима от Министерства и полностью независима отцентрализованной публичной администрации в целом. При этом Закон озащите конкуренции398 (Ст.
19) наделяет Комиссию статусом юридическоголица публичного права (entidad de Derecho público con personalidad jurídicapropia), т. е. полной публичной и частной правосубъектностью.Комиссия объединила в себе функции и полномочия существовавшихLEY 15/2007, de 3 de julio, de Defensa de la Competencia [Электронный ресурс] // Сайт Национальнойкомиссии по конкуренции королевства Испании. URL: http://www.cncompetencia.es/PDFs/legislacion/47.pdf398Там же.397277ранее и упраздненных после ее создания Конкурентной Службы и Трибуналапо защите конкуренции.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
