Диссертация (1152570), страница 7
Текст из файла (страница 7)
Приэтом крупный город в большей степени, чем города меньшей величины,40подвержен процессу преобразований. С течением времени меняютсяколичество и содержание функций города, размещение мест приложениятруда, численность населения, транспортная и инженерная инфраструктура,совершенствуется или деградирует городская среда.Решение этих проблем традиционно возлагается на управлениегородскимземлепользованиемиградостроительство.Регулированиегородского землепользования и градостроительство представляют собой«деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иныхпоселений, осуществляемую в виде территориального планирования,градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурностроительногопроектирования,строительства,капитальногоремонта,реконструкции объектов капитального строительства»15 [4].В расширительном толковании градостроительство это – «совокупностьдействий государственных органов, органов местного самоуправления,юридических и физических лиц в области градостроительного развитиягорода, включающая в себя формирование производственной, социальной,инженерной и транспортной инфраструктур, …, озеленения, изменениеразмеров и границ земельных участков и другой недвижимости, направленныхна сохранение и улучшение физических и пространственных параметровгородской среды, влияющих на качество жизни, социально-экономическоеразвитие, экологическое и эстетическое состояние города»16 [76, с.
65].Градостроительное развитие городских территорий подразумевает ихкачественное изменение и опирается на инвестиционно-градостроительнуюполитику, направленную на поиск оптимального сочетания интересовгосударства и частных инвесторов. Инвестируя в развитие городскогоземлепользования, в городские объекты, частный инвестор выбирает такие15Градостроительный Кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 №190-ФЗ. Ст. 1.Экономика градостроительства: Учебное пособие для вузов/ Под ред.
докт. экон. наук, проф.Ю.Ф.Симионова, канд. архитектуры Н.Н.Титомирова. – Москва: ИКЦ «МарТ», Ростов-н/Д: Издательскийцентр «МарТ», 2003.- 384с. (Серия «Экономика и управление»).1641варианты вложения капитала, которые отвечают его главной цели - извлечениемаксимальной прибыли. В то же время за бюджетные средства финансируютсяобъекты социальной, инженерной, транспортной инфраструктуры, в развитиикоторых у частного инвестора нет прямой заинтересованности, и объекты, накоторыесохраняетсяправогосударственнойилимуниципальнойсобственности.В рыночной экономике функционирование города осуществляетсяпосредством взаимодействия человека и материальных элементов природногои антропогенного происхождения, расположенных на земле.
Материальныеэлементы можно объединить в три группы:- первая – компоненты природного ландшафта: почвы (земная кора),водные объекты, растительность, фауна, образующие взаимосвязанноеединство и превращающиеся под воздействием человека в культурныйантропогенный ландшафт;- вторая – здания жилые, общественные, производственные, созданныечеловеком для реализации своих жизненных функций и неразрывно связанныес землей;- третья – линейные сооружения инженерные и транспортные, созданныедля обеспечения функционирования материальных элементов двух первыхгрупп.Объекты всех трёх групп привязаны к земле – пространственномуоперационномубазису,последовательности,позволяющемучтобывсясистемаразместитьихматериальныхвтакойэлементовфункционировала и образовывала сложную систему – крупный город.Отсюда:1) первичнымпространственнымобразованиемдляразмещенияматериального элемента каждой из трёх групп является земельный участок.2) поскольку объекты всех трёх групп функционируют в соответствии снеким технологическим процессом, то этот технологический процесс42увязывает в единую систему все земельные участки крупного города, накоторых размещаются материальные элементы.Восновереализацииданногопроцессалежиттребованиесовершенствования планировочной структуры крупного города, которая, всвою очередь, определяет эффективность городского землепользования.
Такоесовершенствование планировочной структуры города до сих пор опирается натрадиционные, сложившиеся десятилетиямипринципы17[77, с. 65],основными из которых являются следующие.Принципфункциональногозонированияподразумеваетделениетерритории города на функциональные зоны, где размещаются объекты,связанные с удовлетворением жизненных функций человека – быт, труд,отдых: жилые дома, производственные здания и сооружения, иные объекты.Принцип формирования города как единого целого. Поделенный наэлементыпланировочнойструктурыгороднеможетполноценнопредоставлять полный набор функций в рамках одного планировочногоэлемента.
Необходимо увязать все планировочные элементы в единое целое, вкотором будет реализовано равенство: «объем потребности в услугах = объёмпотреблённых ресурсов для создания предоставляемых услуг» (баланс«потребности - ресурсы»). В рыночных условиях в решении такой задачиведущую роль может сыграть «банк инвестиционных ресурсов» - суммаотчисленийчастныхинвестицийвразвитиесетевыхобъектовпропорционально объёму создаваемых ими объектов в коммерческихцелях[78]18.Принцип создания системы взаимосвязанных общественных центров (отобщегородского до микрорайонных и квартальных). Данный принципявляется основой формирования полицентрической структуры крупногогорода.
В общественных центрах различного уровня размещаются объекты,17Яргина З.Н. и др. Основы теории градостроительства, М.: Стройиздат. – 1986. – 326 с.Короткова Е. В. Механизм управления земельными ресурсами при строительствесоциальной инфраструктуры на городских территориях. Дисс. на соиск. уч. ст. к. э. н. М.:2012.4318осуществляющие предоставление населению повседневных, периодических иэпизодических услуг разнообразного характера. Как и в предыдущемпринципе,реализациятакихобъектоввозможналишьвусловияхгосударственно-частного партнёрства.Принципсозданиярациональнойинженерно-транспортнойинфраструктуры вытекает из необходимости объединения объектов,размещаемых в функциональных зонах, в единое целое. Для этого создаётсясистема инженерно-транспортной инфраструктуры: улично-дорожная сеть ицентрализованные инженерные сети.
Развитие таких сетевых объектоввозможно лишь в условиях партнёрства публичной власти и частныхинвесторов-застройщиков (девелоперов).Принцип учета взаимосвязей города в системе расселения. Потребностидля системы обслуживания данного города, являющегося центром локальнойсистемы расселения, исходят также от населения, приезжающего в город изпригорода. Эти потребности должны быть учтены в балансе «потребностиресурсы» и в финансировании «банка инвестиционных ресурсов».Принцип комплексного учёта социальных, экономических, эстетических,экологических и технических требований в процессе развития города. Припланировании, проектировании и строительстве крупного города необходимособлюдать баланс требований социальных, экономических, эстетических,экологических, инженерно-технических. Ни одно из названных требований недолжно превалировать над другими и ни одно из них не должно бытьисключено.По сути, при следовании данным принципам в регулировании развитиягородских территорий, городского землепользования, будет выполнятьсяважнейший оценочный принцип «лучшего и наиболее эффективногоиспользования земельного участка».Все эти принципы справедливы и в настоящее время, несмотря на то, чтодля их реализации необходима централизованная система управления «сверхувниз».44В современном российском управлении земельными ресурсамикрупного города появились новые пути, которые призваны в полной мереобеспечитьреализациюволеизъявлениянаселениявпроцессеегоформирования и развития.
Это вытекает из необходимости соблюдения вгородском развитии баланса частных и публичных интересов.Частные интересы предполагают наличие возможностей для реализацииправовой, хозяйственной, предпринимательской и другой деятельности (правапользования землей, недвижимостью, инфраструктурой).Публичные интересы направлены на улучшение качества городскойсреды, создание общественных пространств, разнообразных форм досуга,отдыха, широкого спектра услуг, благоустройство, решение транспортныхпроблем и т.д.Поскольку частные и публичные интересы всегда находятся вконфликте, городские власти обязаны обеспечить их баланс. Еслиперевешивают публичные интересы, то город начинает проигрыватьэкономически (инвестор в него не идет, предпринимательская инициативаугасает). Если во главу угла городские власти ставят частные интересы, тонедовольное население переизбирает власть.По мнению иностранных и отечественных специалистов, в России насегодняшний деньчастногобизнеса.существует существенный сдвиг в сторону интересов«Причинавтом,чтовластьявляетсябюджетораспределителем, а не бюджетоформирователем, и её не оченьинтересует вопрос повышения качества среды.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
