Диссертация (1152570), страница 3
Текст из файла (страница 3)
При этом отношения по поводу правообладания ираспоряжения землями, а также их использования называются земельнымиотношениями.Для условий современной России наиболее характерный способправового регулирования земельных отношений – нормативно-правовой акт,выступающий источником земельного права. Нормативно-правовыми актамиявляются законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ,ведомственные акты, нормативные акты организаций, акты субъектовФедерации и органов местного самоуправления.
Основной закон страны –Конституция Российской Федерации В соответствии с правовой нормой ст. 72Конституции земельное законодательство находится в совместном веденииРоссийской Федерации и ее субъектов [1].В целях реализации земельной политики государства, обеспеченияправообладания землей в стране формируется механизм экономическогорегулирования управления земельными ресурсами, который включает:14– земельный налог; арендную плату за землю; плату за право арендыземли, плату за обладание сервитутом;– кадастровую стоимость земли, рыночную цену земли, залоговую ценуземли;– компенсационные выплаты при изъятии земель, компенсационныевыплаты при консервации земель;– выплаты за повышение качества земли;– штрафные платежи за экологический ущерб;– налоговое обложение при гражданском земельном обороте и др.Экономические регуляторы в системе управления землепользованиемгорода основаны на использовании земельной ренты.Изменения в землепользовании любого города исторически происходятперманентно под воздействием градостроительной деятельности, то естьдеятельности по развитию территорий, и в первую очередь - территорийкрупныхгородов.территориальногопланировкиОсуществляетсяпланирования,территории,такаядеятельностьградостроительногоархитектурно-строительноговвидезонирования,проектирования,строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитальногостроительства.Территориальное планирование – это комплекс мероприятий попланированию развития территорий, землепользования, в том числе дляустановления функциональных зон, определения планируемого размещенияобъектов федерального, региональногоимуниципального значения.Функциональное зонирование земель поселений (городских территорий) –важнейшая форма учета требований рационального землепользования,включающая комплекс нормативных параметров (целевое назначение участка,его предельные размеры, коэффициент застроенности, доля озелененных иоткрытых пространств).
К документам территориального планированияотносятся: схемы территориального планирования Российской Федерации,субъектов Российской Федерации, муниципальных районов; генеральные15планы поселений и городских округов. Они разрабатываются на основеприродных характеристик земель и с учетом особенностей землепользования.Градостроительноезонирование–зонированиетерриториймуниципальных образований в целях определения территориальных зон иустановленияградостроительныхградостроительногозонирования,регламентов.вДокументомкоторомустанавливаютсятерриториальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применениятакого документа и порядок внесения в него изменений, являются правилаземлепользования и застройки.Планировка территории осуществляется в целях обеспечения еёустойчивого развития, выделения элементов планировочной структуры(кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельныхучастков, на которых расположены объекты капитального строительства,границземельныхучастков,предназначенныхдлястроительстваиразмещения линейных объектов.
Документацией по планировке территорииявляются проект планировки территории, проект межевания территории иградостроительный план земельного участка1 [4].В течение последних лет с введением в действие Градостроительногокодекса РФ и Закона о местном самоуправлении2, с развитием рынканедвижимости, земельного рынка в стране активно развивается системарегулированияземлепользованияиградорегулирования,отражающаяотношения между публичными и частными интересами [10].«Система градорегулирования – деятельность органов власти посозданиюправовыхградостроительнойдеятельностью,основанийдеятельностиосуществляемойииинформационныхконтролюорганамизавластиусловийдляградостроительной(территориальноеРоссийская Федерация.
Законы. Градостроительный кодекс [Электронный ресурс]: федер. закон от29.12.2004, № 190-ФЗ // Консультант+.2Российская Федерация. Законы. Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации [Электронный ресурс]: федер. закон от 06.10.2003, № 131-ФЗ // Консультант+.116планирование, градостроительное зонирование, планировка территории;архитектурно-строительное проектирование)»3 [66].В системе регулирования землепользования и градорегулированияосуществляется деятельность двух видов.Первая–созданиеправовыхоснований,пространственныхиинформационных условий для эффективного управления землепользованиемв целях градостроительной деятельности, а именно:- подготовка и принятие законов и иных нормативных актов (ЗемельногоиГрадостроительногокодексовРоссийскойФедерации,правилземлепользования и застройки, в первую очередь);- подготовка и утверждение документов территориального планирования,документации по планировке территории и планов их реализации;- создание и обеспечение функционирования информационных системобеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД);- мониторинг процессов градостроительной деятельности.Вторая – контроль землепользования и градостроительной деятельности:- проверка, согласование и обсуждение на публичных слушаниях,проектовдокументовразвитияземлепользования,градостроительногопроектирования, утверждаемых главами администраций городских округов ипоселений;- проверка подготовленных застройщиками документов перед выдачейразрешений на строительство, на ввод объектов в эксплуатацию, заключенийорганов государственной экспертизы проектной документации, проверкавыполненных работ перед выдачей заключений органов государственногостроительного надзора; проверка документов на наличие (отсутствие)отклонений от предельных параметров разрешённого строительства, выдачаГрадорегулирование в условиях рыночной экономики [Текст]: учебное пособие//Э.К.Трутнев,М.Д.Сафарова.
– М.: Издательство «Дело», 2009, - 369 с.317разрешений на условно разрешённые виды использования недвижимости допроведения публичных слушаний;- обсуждение на публичных слушаниях подготовленных застройщикамидокументов при решении вопросов о предоставлении разрешений наотклоненияотпредельныхпараметровразрешённогостроительства,разрешений на условно разрешённые виды использования недвижимости.Осуществляясьодновременно,регулированиеземлепользования,градорегулирование и градостроительная деятельность порождают три типавзаимосвязанного с землепользованием управления.Первый тип – регулирование землепользования и градорегулирование, неявляясь градостроительной деятельностью, обеспечивают условия дляградостроительной деятельности, готовя и принимая законы и иныенормативно-правовые акты, создавая и обеспечивая функционированиеинформационной системы обеспечения градостроительной деятельности,проводя согласование и обсуждение на публичных слушаниях документовградостроительного проектирования и др.Второй тип – градостроительная деятельность, которая не являетсяградорегулированием,ноподлежитрегулированию:архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция, капитальныйремонт.Третий тип – подготовка и утверждение публичной властью документовградостроительногопроектирования.Этадеятельностьявляетсяодновременно и градорегулированием и градостроительством4[66].Системаодновременногорегулированияземлепользованияиградорегулирования в крупном городе обеспечивает комплексный подход кзастройке, баланс интересов, гарантирует права и возможность проявления4Градорегулирование в условиях рыночной экономики [Текст]: учебное пособие//Э.К.Трутнев,М.Д.Сафарова.
– М.: Издательство «Дело», 2009, - 369 с.18инициативы частными лицами в градостроительной деятельности, регулируетрынок недвижимости.Эффектом системы управления землепользованием в крупном городеявляетсяконечный результат управленческих действий, выраженный вабсолютных и относительных показателях. В составе эффективности даннойсистемы можно выделить экономическую, экологическую, правовую,технико-технологическую,информационную,народнохозяйственную,бюджетную и социальную составляющие (рис. 2):Рис.
2. Виды эффективности системы управления земельными ресурсамикрупного города.19Экологическая эффективность управления земельными ресурсамизаключается в повышении продолжительности уровня жизни населения,снижении заболеваемости.Народно-хозяйственнаяэффективностиэффективностьобщественногосостоитпроизводстваивповышенииувеличенииваловогонационального продукта.Бюджетная эффективность - реальная экономическая отдача отуправленческих действий (поступления в бюджет от сбора налога на землю идругие объекты недвижимости, плата за информацию и оказание услуг и т. д.).Социальная эффективность – получаемые в результате принятияуправленческогорешенияблагоприятныеусловияжизнедеятельностинаселения, улучшение социального развития общества.Технико-технологическаяпроцессапланирования,эффективностьорганизации,отражаетуправленияэффективностьитехнико-технологического обеспечения земельно-кадастрового процесса.Информационная эффективность заключается в улучшении обеспеченияорганов управления города информацией для принятия обоснованныхрешений.Основным критерием эффективности системы управления земельнымиресурсамиявляетсяувеличениебюджетныхдоходовфедерального,региональных и муниципального уровней за счет сделок, связанных сземельными участками и другими объектами недвижимого имущества,контроль за объектами и субъектами земельно-имущественных отношенийпри разумной экономии бюджетных средств, направляемых на осуществлениефункций управления.201.2 Особенности пространственной и функциональной организациикрупного города и регулирования его землепользованияВ Российской Федерации около 3 тысяч городов и посёлков городскоготипа, из которых средние и малые города составляют 93,1%, большие города– 3,8%, крупные города –2,5%, крупнейшие – 0,5%5 [68].В соответствии с действующими в РФ градостроительными нормами ккрупным городам относят те, численность населения которых составляет от250 тыс.
до 1 млн. жителей; города с населением от 1 до 3 млн. жителейотносятся к крупнейшим, свыше 3 млн. жителей – к сверхкрупным6 [41, 69]. Внастоящем исследовании крупные, крупнейшие и сверхкрупные городаобъединены в одну категорию – крупный город.В процессе своего развития крупные города сталкиваются с проблемамипространственного,техническогоэкологического,характера.экономического,Наиболееэстетическогосущественнойипроблемойпространственного характера является проблема дефицита территориальныхресурсов – отсутствие пригодных для строительства земель.Городские земли обладают рядом особых характеристик: сложнаямногофункциональная структура городского землепользования, специальныйрежим использования отдельных видов земель, концентрация на небольшихтерриториях большого числа жилых, общественно-деловых, социальных,культурно-бытовых, производственных объектов, объектов инженернотранспортной инфраструктуры. Землепользование фактически охватываетвесь спектр общественных отношений – социальных, экономических,правовых, экологических и других, что усложняет управление городскимземлепользованием.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
