Диссертация (1152570)
Текст из файла
ФГБОУ ВО «РОССИЙСКИЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТим. Г.В. ПЛЕХАНОВА»На правах рукописиАНТИПОВ ОЛЕГ АНДРЕЕВИЧРАЗВИТИЕ МЕТОДОВУПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЕМВ УСЛОВИЯХ РОСТА КРУПНЫХ ГОРОДОВСпециальность 08.00.05 –Экономика и управление народным хозяйством(экономика природопользования)Диссертацияна соискание ученой степеникандидата экономических наукНаучный руководитель –доктор экономических наук,профессор С.И. НосовМосква – 2016ОглавлениеВведение ……………………………………………………………………….Глава1.Основыуправленияземлепользованиемкрупногогорода…………………………………………………………...1.1 Анализ системы управления землепользованием в РоссийскойФедерации………………………………………1.2 Особенности пространственной и функциональной организациикрупного города и регулирования его землепользования………....1.3 Анализ управления землепользованием крупного городав современных условиях……………………………………………….Выводы по главе 1………………………………………………Глава 2. Исследование и совершенствование методов управленияземлепользованием крупного города в целях его развития …….2.1 Разработка метода оценки присоединенных городских земель на основеих классификации ……………………………………....2.2 Совершенствование метода управления землепользованием на основевыбора приоритетных земельных участков для освоения2.3 Разработка экономической модели управления земельными ресурсами натерритории крупного города …………………….Выводы по главе 2………………………………………………………………Глава 3.
Эффективность функционирования системы управленияземлепользованием крупного города в условиях его роста …….3.1 Информационно-экономическое обеспечение системы управленияземлепользованием крупного города………………3.2 Анализ земельных ресурсов присоединённых городских территорий сцелью градостроительного развития …………….3.3 Технико-экономическое обоснование проекта планировки и застройкиземельного участка первоочередного освоения …………..3.4 Экономическое обоснование первоочередного освоения земельногоучастка крупного города…………………………Выводы по главе 3…………………………………………………………….311112139555656738093949499108112118Выводы и предложения………………………………………………….119Список литературы……………………………………………………….121Приложения………………………………………………………………….1362ВведениеАктуальность диссертационного исследования.
Хозяйственнаядеятельность человека неразрывно связана с землёй. Земля, прежде всегопредставляет собой природный ресурс, характеризующийся территорией,рельефом, составом почв, водами объектами, недрами, биоразнообразием.По мере, как развиваются производительные силы, этот ресурс становитсяобъектомсоциально-экономическихсвязей,главнымсредствомпроизводства в сельскохозяйственной отрасли и пространственнымбазисомразмещенияиразвитиявсехотраслейхозяйства,территориальную основу бытия [56, с. 262-265].В сельском хозяйстве и лесной отрасли земля выступает в первуюочередь как главное средство производства и уже потом – какпространственный базис, а в городском землепользовании – наоборот:эксплуатируются,преимущественно,территориальные,пространственные свойства земли. Но в любом случае земля используетсякак ресурс, как элемент природы. Земля, землепользование, земельныересурсы – уникальный и универсальный вид природных ресурсов, главныйэлемент природной среды.
Она находит применение для выращиваниясельскохозяйственных культур, лесных пород деревьев, размещенияжилых и производственных объектов городского хозяйства, а так же длярекреационных и других целей.Обладаясамымбольшимпоплощадиземельно-ресурснымпотенциалом в мире (1,7 млрд. га), Россия имеет площадь земель, занятыхнаселенными пунктами, городами, поселками, селами и т.д. всего лишь20,1 млн.
га или 1,2% (на 01.01.2015г.). Наибольший удельный вес вструктуре земельных угодий нашей страны занимают земли лесного фонда(1122,6 млн. га или 65,6%) и сельскохозяйственного назначения (385,5млн. га или 22,5%). Эти земли, как самые преобладающие по площади и,как правило, примыкающие к населенным пунктам являются основнымрезервом для расширении территорий городов. Населенные пункты в3процессе своего развития и роста расширяют границы, включая в свойсостав, как правило, земли этих видов использования.
Так, в составеприсоединённых в 2012 году к городу Москве 148,5 тыс. га земельсельскохозяйственное и лесное землепользование занимает 72,2 тыс. гаили 48,4%.К настоящему времени более 70 % населения страны проживает наурбанизированных территориях, в то время как земли населённых пунктовсоставляют немногим более 1 % от земельного фонда страны. Итогом такогоразвития становится нерациональное использование земельных ресурсов, ихистощение, снижение качества окружающей природной среды.
Большая рольв таком развитии принадлежит крупным городам.Современный крупный город в процессе своего развития претерпеваетнеизбежные изменения в сложившейся планировочной структуре, городскойсреде, что приводит к изменениям в характере городского землепользования.В целях использованием земельных ресурсов города разрабатываютсядокументы как долгосрочного, так и краткосрочного планирования:генеральные планы, правила землепользования и застройки, проектыпланировки территорий элементов планировочной структуры.
Публичныеобсуждения этих документов с широким участием населения города вконечном итоге должны удовлетворять требования к лучшему и наиболееэффективному землепользованию со стороны населения, частного инвестораи городской администрации.Наряду с этим условия рыночной экономики во многих случаяхзанижается роль местных нормативов, регламентов, предписывающихэффективное использование земельных ресурсов города и их охрану, а иногдатакие нормативы попросту не выполняются.
В ряде городов многие земельныеучастки переуплотнены точечной застройкой при дефиците объектовсоциальной инфраструктуры. Нередко вместо комплексного развитиянеэффективно используемых земель или деградирующих территорий всуществующих границах, города выходят на рядом расположенные4пригородные территории, уничтожая застройкой плодородные земли, зелёныенасаждения, водные объекты.Это свидетельствует о том, что существующие подходы и методыуправления городским землепользованием работают неэффективно, органыместного самоуправления не стремятся к разработке более совершенныхдокументов стратегического и территориального планирования, отсутствуютчеткиедейственныемеханизмысогласованияразличныхинтересов,связанных с использованием земель в границах города, городского поселения.В результате значительно снижается функция государства в областирегулирования и охраны городского землепользования, эффективногоиспользования земель в стране. Одновременно снижаются возможностигосударства по защите прав своих граждан на достойное качество средыпроживания.
Низкая эффективность использования городских земельотражается и на конкурентоспособности страны в целом в мировой экономике.Настоящее исследование направлено на совершенствование принципов иметодов управления землепользованием крупного города и поэтому являетсяактуальным.Степеньразработанностипроблемы.Внаучныхработахотечественных и зарубежных учёных исследовались различные аспектыформирования, управления и регулирования главного фактора городскогоприродопользования - землепользования.Основыуправленияразвитиемгородскогоземлепользованияисследованы в трудах Авдотьина Л.Н., Бачуриной С.С., Волкова С.Н.,Глазычева В.Л., Мерлена П., Носова С.И., Попкова Ю.С., Ресина В.И., ХоллаП., Яргиной З.Н.
и др.Различные аспекты управления земельными ресурсами отдельных видовиспользования изучали: Аратский Д.Б., Богданов В.Л., Варламов А.А.,Гарманов В.В., Кислов В.С., Комов Н.В., Кресникова Н.И., Лойко П.Ф.,Новиков Д.В., Осипов Г.К., Сухомлин В.П., Тарасов А.С., а управлениеземлепользованием крупных городов – Волович Н.В., Зотов В.Б., Ильина И.Н.,5Козлов А.А., Сай С.И., Турова Е.Ю. и др.Решению вопросов правового зонирования и градорегулированияпосвящены труды Афанасьевой Т.В., Баландина В.А., Валетты У.,Высоковского А.А., Дэя Ф., Сафаровой М.Д., Трутнева Э.К.
и др.Задачи экономики градостроительства и эффективного пользованияземельным фондом города изучались в работах: Велихова Л.А., КабаковойС.И., Каллаур Г.Ю., Коротковой Е.В., О-Салливана А., Севостьянова А.В.,Сегединова А.А., Симионова Ю.Ф., Тидемана Н. и др.Вопросы экологии землепользования города разработаны в трудахВершинина В.В., Власовой Е.Я., Иватановой Н.П., Медведевой О.Е.,Порфирьева Б.Н., Потравного И.М., Скачковой С.А.
и др.Целью диссертации является совершенствование принципов и методовуправленияземлепользованиемсельскохозяйственныхземелькрупногопогородастепенинаосновепригодностиоценкидляградостроительного развития, формирование порядка их предоставления дляцелей комплексного освоения городских территорий.Поставленная цель требует решения следующих задач:- выполнить анализ особенностей пространственной и функциональнойорганизации крупного города и системы управления его землепользованием;- рассмотреть особенности различных направлений перспективногоразвития крупного города и определить принципы, дополняющие составосновных градостроительных принципов, на основании которых следуетосуществлятьпланированиеэффективногоиспользованиягородскихземельных ресурсов в условиях развития;- разработать метод оценки земель сельскохозяйственного использованияв границах крупного города, позволяющий классифицировать их по критерию«пригодность для использования под застройку», и шкалу показателей дляопределения очерёдности отвода таких земель под градостроительноеосвоение, что позволит сохранить наиболее плодородные земли в ихестественном состоянии для производства сельскохозяйственной продукции;6- разработать последовательность подготовки технико-экономическогообоснования проекта комплексного освоения земельного участка, отнесённогок первоочередному развитию;- предложить подходы по совершенствованию информационногообеспечения, как инструмента управлением развития крупных городов;- провести апробацию разработанных методов и предложенийуправлениюземлепользованиемнапримереучасткапоземельсельскохозяйственного использования в составе присоединённых земельгорода, отнесённого в состав земель первоочередного градостроительногоосвоения;- предложить подходы к экономической оценке эффективностигосударственно-частногопартнёрстваприосуществлениипроектакомплексного освоения территории.Объектом исследования являются методы управления эффективнымиспользованием земель в границах крупного города, на которых планируетсяосуществление проектов комплексного освоения.Предметом исследования являются экономические отношения всистеме управления землепользованием крупного города с целью егокомплексного развития.Методологияиметодикаисследования.Теоретическойиметодологической основой настоящей работы явились исследования в областиуправления землепользованием на территории крупных городов, научныетруды российских и зарубежных ученых по вопросам оценки и зонированияземель, градостроительного регулирования и эффективного землепользованиякрупного города.В процессе исследования использовались методические и нормативныематериалы Минэкономразвития РФ, Минприроды РФ, Росстата, Росреестра,других государственных органов, в том числе правительства города Москвы,отечественныхизарубежныхорганизаций7вобластиуправленияземлепользованием, градостроительной деятельностью, массовой оценкиземель, охраны городской среды.При решении поставленных задач применялся системный анализ,расчётно-аналитический метод и метод группировок, методы оценки,балансовый и нормативный методы.В диссертации комплексно исследовалась совокупность теоретических,методических и практических аспектов регулирования землепользованиякрупного города, природной городской среды, развития экономическихметодов управления городским землепользованием.Научная новизна заключается в разработанных принципах и методахэффективного управления землепользованием крупного города в условиях еготерриториального развития на основе экономической оценки и порядкапоочередного введения в градостроительное развитие земельных участков дляреализациипроектовкомплексногоосвоениятерриторий,чтоконкретизируется в следующих положениях:- определены и обоснованы принципы, дополняющие состав основныхградостроительных принципов, на основании которых следует осуществлятьпланирование эффективного использования городских земельных ресурсов вусловиях развития города;- разработан метод оценки земель сельскохозяйственного использованияв границах крупного города, содержащий шкалу показателей для определенияочерёдности отвода таких земель под градостроительное освоение ипозволяющий классифицировать земли по основанию «степень пригодностидля градостроительного освоения»;- разработана схема подготовки и содержание технико-экономическогообоснования проекта комплексного освоения земельного участка, отнесённогок первоочередному развитию, базирующаяся на известной площадиземельного участка, градостроительных регламентах и региональныхградостроительных нормативах;8- разработаны предложения по совершенствованию информационнометодического обеспечения системы управления землепользованием на новыхтерриториях крупного города с учетом экономических регуляторов, включаягосударственно-частное партнёрство при реализации проектов комплексногоосвоения территории.Соответствиедиссертационнойработыпаспортунаучнойспециальности.
Характеристики
Тип файла PDF
PDF-формат наиболее широко используется для просмотра любого типа файлов на любом устройстве. В него можно сохранить документ, таблицы, презентацию, текст, чертежи, вычисления, графики и всё остальное, что можно показать на экране любого устройства. Именно его лучше всего использовать для печати.
Например, если Вам нужно распечатать чертёж из автокада, Вы сохраните чертёж на флешку, но будет ли автокад в пункте печати? А если будет, то нужная версия с нужными библиотеками? Именно для этого и нужен формат PDF - в нём точно будет показано верно вне зависимости от того, в какой программе создали PDF-файл и есть ли нужная программа для его просмотра.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
