Диссертация (1152570), страница 8
Текст из файла (страница 8)
Несмотря на то, чтосовременное российское законодательство позволяет осуществлять развитиетерриторий в градостроительном плане и градостроительную деятельность вцелом на основе волеизъявления граждан, реальная практика продолжаетбазироваться на тоталитарной ментальности вертикали власти, на принципе«приказ — исполнение».45Элементы такого подхода проявились при расширении границ городаМосквы[79] 19.Тем не менее, среди российских урбанистов существует мнение, чтоподходы западных архитекторов не станут панацеей для развития крупныхроссийских городов. Причин называют несколько. Первое. Иностранныеспециалисты, используя авторитет, привлекают заказчиков символами,образами, слоганами, не несущими никакого культурного или социальногосодержания. Второе. Демократическая модель находится в кризисе –специалисты пока не понимают, как адаптировать свой подход к современнымреалиям.
Западное общество расколото: половина за одно, другая — за другоеили придерживается десятка иных позиций. Демократические процедуры невсегда выполняются.Необходимо определить собственный путь участия общества вградостроительном процессе. Путей преодоления парадокса управления нииностранные, ни российские специалисты пока предложить не могут.Полагают лишь, что необходимо учитывать следующие аспекты20 [79]:— централизованная административно-командная система не можетвыступать в роли полноценного заказчика.
Будучи полностью отрезанной отобщества, она не заботится о населении, а диктует проектировщикам решения,выгодные лишь бизнесу, приближенному к ней;— рыночный подход, который не ограничен общественным контролем,не способствует ни стихийному насыщению городской среды разнообразнымифункциями,ниулучшению качества жизни. «Следование частномукоммерческому интересу ведет лишь к разграблению территории иобогащению отдельных лиц за счет спекуляции землей»;— никакой российский город на сегодняшний день не сможетразвиваться без инициативы его жителей;1920Город — это я. Сергей Ермак.
http://expert.ru/dossier/author/Город — это я. Сергей Ермак. http://expert.ru/dossier/author/46— градостроительные проекты можно разделить на два вида —локальные (небольшие квартальные) и общегородские. Первые затрагиваюткаждого жителя на небольшой по площади территории, и потому безприменения демократической модели реализовываться не могут. Вторыемогут инициироваться и приниматься во многом на уровне экспертногосовета, хотя обсуждение также должно быть: людям необходимо понимать,каким образом это отразится на их жизни. То есть земельная иградостроительная политика должны объединить и вертикальные, игоризонтальные решения;—населениесамостоятельно.невовлечётсяНеобходимавспециальнаяградостроительныепрофессия,какпроектыправило,социальные работники с образованием психологов, мобилизующие обществона участие в градостроительных процессах.
Для этого нужна политическаяволя, инициатива бизнеса и прогрессивных девелоперов, которые поймут, длякого они строят, кто их покупатель;— необходима цель, под которую нужно выстраивать стратегииразвития городских территорий и проектировать это развитие.Как видим, социальные и экономические изменения, происходящие впоследние годы в российском обществе и российских городах, требуютдополнения изложенных выше принципов.Развитие рынка недвижимости, в первую очередь земельного,активизировало процесс пространственной интеграции городских функций,связанный с рассредоточением по территории города мест приложения труда.А с развитием индивидуального и общественного транспорта увеличиласьмобильность населения, что позволило развивать индустрию отдыха и новыхвидов общественного обслуживания по всей территории города21 [80].Кроме того, переход от административной системы управлениягородской территорией к рыночной принципиально изменил механизмРесин В.И., Попков Ю.С.
«Развитие больших городов в условиях переходной экономики. Системныйподход» . – М.: Эдиториал УРСС, 2000. – 328 с.2147формирования материально-финансовых ресурсов для городского развития. Врезультате политики приватизации пришли новые собственники основныхфондов (муниципалитеты, юридические и физические лица), осуществляющиеградостроительную деятельность с целью извлечения прибыли.На состоявшемся в 2012 году 48-ом Международном конгрессе городскихирегиональныхпланировщиковISOCARP-2012отмечалось,что«…градостроительство должно перейти из сферы архитектурно-строительнойдеятельности в точку принятия решений на муниципальном уровне.Необходимо планировать города с точки зрения рачительного использованияземли, воды, энергии, но не забывать о принципах комфортного проживания.Несмотря на различия градостроительного потенциала стран Европы, Азии иАфрики, социальные аспекты и принципы городского планирования сегодняедины для всего мира»22 [81].Основная цель конгресса заключалась в поиске парадигмы развитиягорода XXI века.
При этом эксперты исходят из того, что город – это не толькотерритория, улицы и дома. В первую очередь город – это его жители, а такжевсё то, что окружает проживающих в нём. То есть ведущие планировщикимира отметили необходимость повышения комфортности проживания вгороде, однако при непременном рациональном использовании его земельныхресурсов. Сегодня мировая тенденция в развитии городов сориентирована наинтересы человека. В мегаполисах акцент ставится на развитии досуговойсферы,внутригородскойинфраструктурыиорганизациимногофункциональных общественных пространств23 [82].Применительно к российским городам такой подход во многих случаяхявляется новым. Большинство российских городов сложилось в эпохуиндустриализации.
Поэтому в настоящее время на их развитие влияют двафактора:ISOCARP-2012 начался с обсуждения новых подходов к планированию. www.isocarp2012.ru.Эксперты ISOCARP-2012 подвели итоги Конгресса и избрали нового президента. RWAY.Ru информационно-аналитический портал о недвижимости. 17.09.2012.222348— многолетняя советская традиция планировки и застройки и— необходимость приспосабливаться к новой экономике, формированиюинформационного постиндустриального общества.В этой связи рождается целый ряд сценариев развития городов, ихадаптации к сложившейся ситуации24 [83].Одни города продолжают следовать индустриальной традиции, охранысоциального порядка, доставшегося в наследство от советского времени,отчасти игнорируя современные тенденции. В них во многом сохранена«советская» система соцобеспечения, благоприятные условия для воспитаниядетей, получения образования и других услуг.
Индустриальная модернизациявсегда содержит риск возникновения города, где бедное население живетвокруг богатых предприятий. Минус такой социально ориентированноймодели — неустойчивость.Другие города идут по пути технической модернизации, достаточножестким бизнес-ориентированным путём, ориентируясь на интересы бизнесаи креативной экономики. В этом случае город притягивает людей идемонстрирует более высокие темпы изменений. Но одновременно такаястратегия приводит к социальному расслоению: только 15 — 20% населениявовлечены в трансформационные процессы.
Остальные нет. Дополнительнымриском выбранной модели является развитие за счет привлечения внешнихресурсов. В этом случае предложение в городе выходит за рамкивозможностей потребления его населения. В результате, потребительскийрынок «перегрет» и возможны болезненные удары по экономике города.Третьи используют административные рычаги развития и «позиционнуюренту» (близость к власти, нахождение в точке пересечения финансовыхпотоков).Четвёртые соединяют индустриальную модернизацию с использованиемкреатива. Это путь не «большого скачка» или «экономического чуда», а24Урбанизация туда и обратно.
Сергей Ермак. «Эксперт Урал» №38 (526) , 24 сен 201249постепенного и стабильного движения вперед. В этом случае город становитсяпривлекательным, начинает притягивать посетителей, что стимулируетразвитие третичного, наиболее трудоемкого сектора экономики. Создаютсяновые рабочие места, в процесс вовлекается местное население, его доходыстабилизируются. Люди начинают ощущать перспективу, за этим следует росткачества услуг, образования.Несмотря на различные сценарии развития, у российских городов естьобщие черты. Первая, характерная для всех городов, — старение населения.Вторая, связанная с притоком мигрантов, — усиление разнообразия иэтнического, и образов жизни, и экономических занятий, всего того, чтоопределяется понятием культуры как рамок человеческой деятельности.Эти черты порождают серьезное противоречие современного российскогогорода: с одной стороны, он становится пространством сегрегации(имущественной, социальной, этнической), с другой в то же самое времяработает как мощная машина интеграции жителей.
В свою очередь, этопровоцирует противоречие между ростом сложности общества и стремлениемвласти упростить ситуацию, чтобы обрести возможность контролировать еепривычными методами.Таков пример Москвы. С появлением у города новых задач и функций подних выделяется новое место, то есть происходит его территориальноерасширение. Это решение опирается на аксиому: градостроительство — этодеятельность с готовым набором приемов, решений, которые можно перенестииз одной ситуации в другую. Недостаток данного подхода в том, что власти иградостроители в нём реагируют на уже известные проблемы, не анализируютпарадоксальность развития городов и то, к каким последствиям приведутпринимаемые сегодня решения. В этом подходе нет понимания того, чторегулирование землепользования, градорегулирование и градостроительстводолжны реагировать на изменения, происходящие в современном городскомсообществе, и находить баланс общественных и личных интересов.50Совершеннотерриториальномочевидно,чтовпланировании,управленииземлепользованием,градостроительномзонированииипланировке территории нет ни одного решения, которое бы удовлетвориловсех.
У каждого решения есть позитивные и негативные стороны. Один изградостроительных принципов – комплексность развития территорийпредполагает достижения некоего оптимума в градостроительном освоенииземель.В экономике землепользования, в девелопменте земельных участков, прирегулировании землепользования используют анализ лучшего и наиболееэффективного использования каждого объекта недвижимости, каждогоземельного участка города, находя наиболее эффективные решения.Аналогичным образом, властям, урбанистам, обществу нужно просчитыватьпоследствия градостроительных решений, опираясь на требования рынканедвижимости.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
