Диссертация (1152523), страница 6
Текст из файла (страница 6)
Институт русского языка им. В.В. Виноградова. 4-еизд., доп. М.: Азбуковник, 1999. С.3352Советский энциклопедический словарь. М.: Советская энциклопедия, 1990. С. 7413Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. 6е изд., перераб. и доп. М.: ИНФРА-М, 2011. С.17629экономического неравенства»1.В.И. Красавин определяет льготу как «законодательно определенноеособое, более лучшее, выгодное правило или условие в соответствующей сфереотношений,вобластижизнедеятельностигосударства,различныхтерриториальных единиц, хозяйствующих субъектов и индивидов»2.Таким образом, под льготой по большей части понимают преимущество,которое предоставляется определенным юридическим или физическим лицам,иными словами определенной группе или категории лиц (Приложение 1).Слова льгота и преимущество являются абсолютными синонимами.
Средидругих положительных синонимов можно выделить: выгода, предпочтение,скидка, упрощение, фора, преобладание, плюс, легкость, положительныймомент, уступка и др., а среди негативных синонимов – поблажка, потакание,потворство, вольность.В Большом экономическом словаре А.
Борисова термин «льгота» включенв синонимический ряд термина «преференция». Последняя, в частности,определяется как «преимущества, предпочтения, льготы, предоставляемыеотдельнымгосударствам,предприятиям,организациямдляподдержкиопределенных видов деятельности; осуществляются в форме снижения налогов,скидок с таможенных пошлин, освобождения от платежей, предоставлениявыгодных кредитов».3Льгота не должна быть идентифицирована с таким внешне схожимпонятием, как привилегия. Общие между ними заключается в том, что ониявляются исключениями из общих правил, которые позволяют улучшитьположение субъекта.
В то же время, если льгота направлена на стимулированиедеятельности хозяйствующих субъектов и поддержку социально незащищенныхграждан, то привилегии улучшают положение людей, зачастую обладающихвластнымстатусом.Поэтомувсилусоциальныхпроцессов,которыепроисходили в нашей стране на различных этапах исторического развития1ЗемлянухинаН.С.Социально-экономическаятеорияльготвконтекстеконкурентоспособности трудовых ресурсов: учеб. пособие. Сарат.
гос. техн. ун-т, 2011. С.132Красавин В.И. Понятийный аппарат льгот по налогам и сборам: теоретические подходы инормативное закрепление. Известия Санкт-Петербургского университета экономики ифинансов//Санкт-Петербургский государственный экономический университет. 2011. № 1. С.33Борисов А.Б. Большой экономический словарь. М.: Книжный мир, 1999. С. 56630общества, в общественном сознании привилегия является отрицательнымявлением. Широко известное словосочетание «борьба с привилегиями»подтверждает это.
С помощью привилегий чиновники стремятся создать длясобственных интересов максимально возможные благоприятные условия. Наэтот случай даже существует народная поговорка: «кто у власти, тот и у сласти».Массу привилегий в настоящий момент имеют руководители, депутаты,представители всех разновидностей власти и даже их близкие родственники:бесплатный или льготный отдых в пансионатах, выделение служебноймобильной связи, транспорта, софинансирование покупки квартир, медицинскоеобслуживание в государственных поликлиниках, больницах и другое.Безусловно некоторые привилегии устанавливаются за выдающиесязаслуги перед государством, городом, областью и т.д., но их предоставлениеносит достаточно случайный, нерегламентированный характер. Также в миреможно встретить привилегии, которые предоставляются исходя из классовойпринадлежности, уроженцам.
Например, в истории есть случай, когда роднымИвана Сусанина за его подвиг были предоставлены определенные привилегии:«Михаил Федорович, узнав в 1619 году о подвиге своего крестьянина, тут жеподписал жалованную грамоту наследникам героя, к примеру «Богдашке»Сабинину половину деревни Деревище за подвиг его тестя Ивана Сусанина. Всепоследующие цари и императоры подтверждали привилегии, данные родуСусаниных».1Следовательно, понятие привилегия чаще используется в негативномсмысле, а позитивные исключения из правил, обусловленные гуманистическойморалью, поддержкой населения, а также стимулированием хозяйствующихсубъектов, обозначаются термином льгота.Льготу также важно отличать и от такой категории, как гарантия.
Внормативных правовых актах довольно часто льготы установлены в разделах,главахистатьях,посвященныхгарантиям.Например,вглаве11«Государственные гарантии на гражданской службе» Федерального закона от31.07.1995 N 119-ФЗ «О государственной гражданской службе РоссийскойФедерации» закреплены различные льготы для данной категории людей,1URL http://portal-kultura.ru/articles/country/2791-zhizn-za-tsarya/31призванные обеспечить правовую и социальную защищенность, а такжеповысить мотивацию эффективного исполнения ими своих должностныхобязанностей.
Однако кроме льгот понятие гарантия также включает и другиесредства: поощрения, наказания, обязанности, запреты и т.п. Таким образом,термин гарантия является более широким по своему объему.Льготы нельзя полностью идентифицировать и с компенсациями, так какнаряду с компенсаторной функцией существует и стимулирующая. Черезпоследнюю функцию льготы посредством создания благоприятных условийстимулируют к выполнению определенных видов деятельности как физическимилицами(общественнополезнаядеятельность),такиюридическими(бюджетообразующие, стратегические отрасли).Таким образом, изучив понятие льгота и сравнив его с близкими позначению терминами, можно сделать вывод, что льгота есть преимущество,предоставляемое определенной категории граждан и/или хозяйствующихсубъектов как исключение из общих правил.
Льготы как исключения лишьподтверждают наличие системы правил.Отсюда вытекает, что, с налоговой точки зрения, льгота, а именноналоговая льгота – это преимущество как исключение из общих правилналогообложения в форме облегчения налогового бремени, предоставляемоеотдельнымгруппамналогоплательщиков.Еслидлякакого-топравилапредусмотрены исключения, то они должны быть прописаны неотделимо отсамого правила. Все налоги закреплены на законодательном уровне. Налоговаяльгота является факультативным элементом налога. Определение налоговойльготы, как исключение из общих правил, в обязательном порядке также должнобыть закреплено законодательно.Обратимся к определению налоговых льгот, установленному п.
1 ст. 56Налогового кодекса Российской Федерации: «Льготами по налогам и сборампризнаются предоставляемые отдельным категориям налогоплательщиков иплательщиков сборов предусмотренные законодательством о налогах и сборахпреимуществапосравнениюсдругиминалогоплательщикамиилиплательщиками сборов, включая возможность не уплачивать налог или сборлибо уплачивать их в меньшем размере».32Ключевымисловамивопределенииявляются:категории,законодательство, преимущества, сравнение, возможность, неуплата или уплатав меньшем размере.
Раскроем данные слова в контексте налоговых льгот.Большинство словарей значение слова «категория» поясняют «как группулиц, предметов, явлений, объединенных общностью каких-нибудь признаков»,«соответствующих определенным условиям». Привязка налоговых льгот ккатегориям также свидетельствует о том, что льготные положения не должныносить индивидуального характера.Однако уже здесь у противников законодательной трактовки возникаютпретензии в виде законодательной привязки льгот к категориям: «почемуналоговаяльготанеможетбытьпредоставленаконкретномуналогоплательщику?»1 Например, для предоставления налоговой льготы поземельномуналогупредприятияммясоперерабатывающейотрасливзаконодательстве данного субъекта РФ прописываются соответствующие нормы.А такое предприятие в регионе единственное, значит, налоговая льгота носитиндивидуальный характер.На наш взгляд, наличие слова «категория» в определении налоговойльготы как раз и вызвано необходимостью ликвидации коррупционнойсоставляющей в налоговом законодательстве.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
