Диссертация (1152344), страница 21
Текст из файла (страница 21)
Также, необходимоорганизовать тесное взаимодействие с Министерством транспорта РФ, Министерствомэнергетики РФ, Министерством образования и науки РФ, Министерством культуры РФ,Министерством здравоохранения РФ, Министерством труда и социальной защиты РФ,Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидациипоследствий стихийных бедствий, Министерством внутренних дел РФ, ФСБ России,Федеральным агентством по туризму, Федеральным агентством воздушного транспорта,Федеральным дорожным агентством, Федеральным агентством водных ресурсов, Федеральнымагентством лесного хозяйства, Федеральной миграционной службой, Федеральной службойгосударственной статистики, органами власти субъектов РФ, на территории которых создаютсякурорты кластера, и муниципальными органами власти, различными общественнымиорганизациями и др.Подводя итоги анализа организационно-управленческого механизма обеспеченияразвития туристического кластера на Северном Кавказе можно сделать вывод о комплексномподходе к структурированию мер государственного регулирования процесса реализации проектаагломерации.
Применение такого подхода обеспечивает возможность оптимизации затратфедерального бюджета на обеспечение кластера объектами внешней и внутреннейинфраструктуры в течение срока реализации концепции. Этот подход позволяет обеспечитьцентрализованное управление земельными участками, включенными в границы ОЭЗ. К69Постановление Правительства РФ от 4 мая 2011 года № 338 «О предоставлении в 2011 году государственныхгарантий РФ по кредитам, привлекаемым юридическими лицами, зарегистрированными и осуществляющими своюосновную уставную деятельность на территории Северо-Кавказского федерального округа, на реализациюинвестиционных проектов на территории Северо-Кавказского федерального округа». URL:http://base.garant.ru/ (датаобращения: 12.06.2014)84настоящему времени соблюдается единая концепция строительства курортов, обеспечиваетсяпривлечение дополнительных финансовых ресурсов.Реализация Северо-Кавказского проекта сталкивается с рядом проблем70, наличиекоторых требует безусловного их решения и выступает своеобразным барьером на путивыполнения стратегически важной народнохозяйственной задачи.В первую очередь необходимо отметить низкий уровень активности малого бизнеса вформировании бизнес-модели туризма как сферы деятельности.
В современной ситуациимикропредприятия Северного Кавказа составляют 2,13% от общего числа компаний,действующих в регионе. При этом их оборот достигает едва 2,29%71. При этом следует учесть итот факт, что имеет место дефицит квалифицированных кадров. Все это при традиционныхопасенияхпоотношениюкгосударственно-бюрократическиммеханизмам,наличииобщенациональных пробелов в формировании культуры малого и среднего бизнеса ставит подсомнение возможностиреализациибизнес-моделитуристско-рекреационного кластера,основанной на малом бизнесе.ПрактикареализацииСеверокавказскогопроектадемонстрируетнизкуюзаинтересованность бизнеса в этом процессе, что по мнению специалистов обусловленоотсутствием приемлемого баланса между рисками и доходностью.
Поэтому решение проблемылежит в плоскости задач государства, направленных на минимизацию рисков. Безусловно, это впервую очередь система налогообложения, и здесь необходимо обеспечить преференции понаправлению обнуления федеральной части налога на прибыль (2%), возможное снижение донуля региональной части (сейчас 18%), освобождение на срок до десяти лет от налогов наимущество и землю, транспортного налога. Необходимо также рассмотреть возможностьбесплатной инфраструктуры для частных инвесторов, приемлемого уровня платы запредоставляемые земельные участки.Существующую ситуацию усугубляет и высокий уровень криминализации обстановки врегионе. Понятным является нежелание малого бизнеса рисковать в сложных криминальныхусловиях.
Поэтому создание условий для выгодного участия малого и среднего бизнеса в проектепосредством механизмов минимизации вложения собственных средств, структурированияпривлечения кредитов и займов под дотируемые проценты должны сопровождатьсямероприятиями по нормализации криминальной остановки в регионе.Регионы базирования туристско-рекреационного кластера характеризуются высокимуровнем социальной напряженности вследствие большого количества социальных проблем,70Мочальников В.Н., Анохина М.Е., Коростелев Д.Г.
Отраслевые особенности кластеризации экономики //Вопросы экономики и права. №7. 2014. – С.74-83.71Главное – увидеть новые возможности. Интернет издание Эксперт.URL:http://expert.ru/south/2012/37/glavnoe--uvidet-novyie-vozmozhnosti. (дата обращения: 18.05.2014)85которые также ставят под угрозу безопасность проекта. Решать данную проблему необходимопосредством снижения уровня безработицы, повышения экономической стабильности врегионах. Социальное благополучие жителей территорий туристско-рекреационного кластеравыступает одним из мощных мотивирующих факторов в обеспечении безопасности гостей. Какпоказывает практика, местные жители иногда оказываются гораздо эффективней федеральныхсиловых структур в создании условий безопасности.
Безусловно по этому направлениюпринимаются меры, которые демонстрируют высокий уровень действенности. Примером можетслужитькомплекснаясистемабезопасноституристическогокластера,котораябылаапробирована в период проведения зимних Олимпийских игр в Сочи.Барьером на пути реализации проекта туристско-рекреационного кластера СеверногоКавказа выступает и отсутствие спроса отечественных потребителей на турпродукты. Решениеданной проблемы должно осуществляться как по направлению стимулирования регионовпоставщиков турпотоков, так и по направлению расширения ассортимента оказываемыхтуруслуг.
Здесь следует обратить внимание, прежде всего, на социальный туризм, где имеетсязначительный потенциал использования опыта отечественных профсоюзов, пенсионных фондов,страховых и прочих структур, которые также должны быть заинтересованы перенаправитьтурпотоки в сторону своих курортов.Сдерживающим фактором успешной реализации проекта является несогласованность вдействиях региональных и федеральных исполнителей. Дисбаланс проявляется в высоком уровнетранспортных тарифов, которые естественно ограничивают как отечественные, так и зарубежныетуристические потоки. Достаточно высокий ценовой уровень горнолыжного туризма делает егонедоступным для большей части населения страны. Кроме этого, Северо-Кавказский проект,имея статус национального, не увязан по своим ключевым параметрам с показателямисоциального развития российских регионов, что не позволяет в полной мере использоватьпотенциал туристско-рекреационного кластера для экономики страны.Самая важная проблема, от решения которой зависит вообще возможность реализациипроекта относится к области кадрового обеспечения на всех организационных уровнях.Проведенныеисследованияпрогностическогохарактеравнаправленииопределенияпотребности в рабочей силе на различных этапах функционирования туристско-рекреационногокластера72 позволили определить дефицит рабочей силы к 2025 году в объеме более 200 тыс.
паррук. При этом существующая сейчас потребность Региона в новых рабочих местах в объеме 500тыс. единиц при введении курорта может быть снижена на 30%.72Концепция обеспечения трудовыми ресурсами Северо-Кавказского федерального округа (СКФО),Краснодарского края и республики Адыгея в средней и долгосрочной перспективе с учетом создания на ихтерритории туристического кластера. ОАО "Курорты Северного Кавказа". М. 2013.862.3. Оценка кадрового потенциала туристско-рекреационного кластераСеверного КавказаСтроительство и введение в строй объектов туристско-рекреационного кластераСеверного Кавказа потребует реализации масштабных комплексных инфраструктурныхпроектов, к участию в которых необходимо привлекать большинство активного трудоспособногонаселения региона.
Специалисты подсчитали, что в собственной инфраструктуре туристическогокластера и в смежных отраслях экономики региона необходимо создать порядка 160 тысяч новыхрабочих мест. Безусловно, эти меры позволят существенно уменьшить число безработныхграждан в регионе и повысить уровень их благосостояния.Однако важнейшим условием успешного функционирования курортов Северного Кавказаявляется наличие высоковалифицированной рабочей силы. В туристической отрасли вообщекачество персонала играет существенную роль.При этом в России масштаб проблем в сфере обеспеченности профессиональнымикадрами туристических объектов становится понятным, если учесть, что только 35%существующих туристических предприятий имеют в своем составе кадры требуемойквалификации73.Однако в отношении замещения вакантных должностей местным населением существуютпротиворечивые точки зрения.
Так директор Франко-российского центра гуманитарных наукрасположенного в г. Москве Жан Радвани не может представить дагестанца или чеченца вкачестве обслуживающего персонала74. Однако, исследование ВЦИОМ, проведенное вреспубликах Северного Кавказа по рабочим профессиям, опровергает это мнение. Результатыисследования демонстрируют готовность респондентов работать в сфере услуг спортивнымиинструкторами – 11%, гидами и аниматорами – 15%, в торговле – 20,6% в индустриигостеприимства, горничными и слесарями – 9%. В целом, в крупном туристическом центре сучетом его близкого месторасположения от места проживания, согласны работать 59%опрошенных75.Опрос молодежи в Дагестане дает совершенно иные цифры; профессии сферыобслуживания туристов интересны только 2% дагестанской молодежи. Надеяться при этом, чтов Дагестан из других субъектов СКФО хлынет поток персонала, желающего трудиться в сферетуристических услуг, не приходится.При этом социологи отмечают опасения населения в отношении того, что болееподготовленные к работе в туристическом секторе трудовые мигранты оставят им мало73Гацаев А.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
