Диссертация (1152344), страница 20
Текст из файла (страница 20)
В этой связи целесообразно создание специальной структуры в виде фонда(совместно с консорциумом частных инвесторов, куда могут войти финансовые институты имеждународные девелоперы), основной целью и задачей которого станет реализация иобеспечение финансирования проектов на территориях особых экономических зон, входящих всостав туристско-рекреационного кластера.65Регионы России. Социально-экономические показатели. 2012: Стат. сб. / Росстат.
– М. 2012.79Данный Фонд, действуя на правах принципала, которому Правительство РоссийскойФедерации с целью привлечения долгового финансирования в создание кластера предоставитгосударственные гарантии до 100% от общего объема инвестиций. В результате частныеинвесторы будут нести на себе риски принятия инвестиционных решений, обеспечениянеобходимой стоимости строительства объектов, а государство возьмет на себя риски,неподконтрольные частным партнерам. Фонд будет привлекать инвестиции через размещениедолгосрочных облигаций или других финансовых инструментов. Привлеченные инвестициибудут направлены на строительство инфраструктуры кластера в форме совместных инвестициии долгосрочных займов. В результате предоставленные государственные гарантии будутобеспечены активами фонда (собственные средства инвесторов, объекты капитальногостроительства, земельные участки) и будущими доходами от реализации проектов на территориитуристического кластера.Предложенная схема позволяет оказать адресную поддержку представителей малого исреднего бизнеса, а также интегрировать местное население в предпринимательскуюдеятельность.
Полученные денежные средства обеспечат строительство миниотелей, ресторанови других объектов, которые будут предоставляться местному населению на условияхдолгосрочной финансовой аренды. В целях полной реализации мероприятий по вовлечениючастных инвесторов в развитие кластера Правительству Российской Федерации необходимонормативно закрепить правила использования гарантий, условий привлечения финансированияи виды инвестиционных объектов.Кроме задач привлечения финансирования в достаточном для комплексной реализацииинвестиционногопроектаобъеме,необходимоединоеархитектурно-планировочноенормативно-правое решение для территории каждой ОЭЗ. Данный документ позволитустановить единые требования к внешнему виду, этажности и назначению объектов.
Такженеобходимо обеспечить исключение возможности спекулятивного использования земельныхучастков.В этих целях следует создать целостный механизм централизованного управленияземельными участками, включенными в соответствующие ОЭЗ. Такой механизм позволитвозместить часть затрат на создание инфраструктуры курортов, обеспечит соблюдение общейконцепции того или иного курорта, сформулирует и реализует единую градостроительнуюконцепцию.
Важно устранить законодательные противоречия относительно строительства иэксплуатации туристско-рекреационных объектов на территории особо охраняемых природных.Другой важнейшей составляющей государственной поддержки в рамках созданиятуристско-рекреационного кластера является решение различных административных вопросов,прежде всего, оптимизации процедуры регистрации компаний-резидентов ОЭЗ на территорииагломерации. Необходимо создавать многофункциональные центы, создавать «службы одного80окна» в целях взаимодействия инвесторов и властей, что позволит сократить срокиразрешительных и согласовательных процедур.Государству также необходимо принять меры по упрощению доступа на территориюкластера, как для туристов, так и для строителей и будущих работников курортов.
Для этогонеобходимо действовать в двух направлениях:1. Исключить территории кластера, находящиеся в приграничных территориях, из составапограничной зоны. ОАО«Курорты Северного Кавказа» ведет активную работу сгосударственными органами в данном направлении. В настоящее время реализуются следующиемероприятия: в стадии решения находится вопрос исключения территории ОЭЗ в Ирафском иАлагирском районах Республики Северная Осетия - Алания из пограничной зоны; формирование алгоритма взаимодействия с пограничными органами по смягчениюрежима посещения пограничной зоны.2.Упростить процедуру получения виз и для иностранных туристов и разрешений наработу для строителей и работников курортов, в том числе и для тех, кто является гражданамииностранных государств: совершенствовать законодательство в части упрощения паспортно-визового режимадля граждан иностранных государств; создавать эффективную административную структуру для визовой поддержкииностранных граждан.С учетом предполагаемого объема туристов из-за рубежа, можно предположить, чтовведение особых правил пребывания на территории Российской Федерации иностранныхграждан, прибывающих в страну с целью туризма, станет ключевым фактором, как для развитиянастоящего проекта, так и для повышения рекреационного потенциала государства вообще.Решать данную задачу необходимо с учетом регионального принципа размещения объектовтуристического кластера, логистики и зонирование объектов размещения туристическойинфраструктуры.
Опыт реализации аналогичных инициатив в других регионах России,направленныхнастимулированиевъездноготуризма,подтверждаетихбезусловноеположительное влияние на объем туристического потока в регионе. Так, данные Российскогосоюза туриндустрии иллюстрируют, что внедрение правила о 72-часовом безвизовом въезде длятуристов, прибывающих в Санкт-Петербург и Калининград на круизных лайнерах, стало прямойпредпосылкой для увеличения туристического потока в Северо-западном регионе РФ на 500 000человек66.66Регионы России.
Социально-экономические показатели. 2013: Стат. сб. / Росстат. - М. 201381Речь идет о «Положении о пребывании на территории Российской Федерациииностранных граждан и лиц без гражданства, прибывающих в Российскую Федерацию втуристических целях на паромах, имеющих разрешения на пассажирские перевозки»67. В пункте3 этого Положения значится: «Участники туристической группы могут находиться натерритории Российской Федерации в течение 72 часов без виз в случае проживания на паромеили в ином месте, определенном в групповой туристической программе»68. Принятиеаналогичных мер для создаваемых курортов Северного Кавказа могут существенно упроститьдоступ на территорию кластера, как туристам, так и строителям, и будущим работникамкурортов.К числу дальнейших мер по упрощению доступа туристов, строителей и будущихработников курортов следует отнести решения ряда вопросов: необходимо в первую очередь вводить в строй объекты туристической инфраструктуры(гостиницы, канатные дороги и склоны); следует разработать туристические пакеты для иностранных туристов.
Эту работунеобходимо проводить в тесном взаимодействии с ведущими российскими и иностраннымитуроператорами при поддержке Российского союза туриндустрии и аналогичных организацийдругих стран; требуется привести в соответствие международными стандартами взлетно-посадочнойполосы,аэродромныекомплексы,входящиевтранспортно-логистическуюсхемутуристического кластера, для осуществления деятельности любыми воздушными судами прилюбых погодных условиях; целесообразно присвоить аэропортам, задействованным в доставке туристов накурорты, статуса международных, что позволяет в здании аэропорта организовать таможенные ипограничные процедуры; важно реконструировать терминалы аэропортовых комплексов таким образом, чтобыих площади и инфраструктура соответствовали требованиям комфортного пребывания большогоколичества туристов; необходимо разработать и утвердить соответствующий нормативно-правовой акт длявведения специального визового режима.К числу других мер, способствующих созданию условий для развития и расширениявзаимных контактов граждан и официальных представителей Российской Федерации и другихстран, могут быть отнесены следующие:67Постановление Правительства РФ от 7.05.2009 №397, Федеральный закон «О порядке выезда из РоссийскойФедерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.1996 № 114-ФЗ.
URL:http://base.garant.ru/ (дата обращения:12.06.2014)68Стратегия развития туризма в Российской Федерации до 2020 г.URL:http://www.visitsiberia.info/indusrty/law/10_2013/strategy.pdf (дата обращения: 17.05.2014)82 облегчение условий выдачи однократных виз для краткосрочных визитов (менее 3месяцев); упрощение процедуры выдачи виз для отдельных категорий туристов (журналисты,деятели спорта, студенты, участники международных спортивных соревнований и др.); предоставление возможность оформления многократных виз длительного срокадействия; расширение количества пограничных пунктов, через которые допускается въезд вРоссийскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывающих в страну втуристических целях в рамках действия положений о 72-часовом безвизовом пребывании вРоссию; создание специализированных туристических операторов, отвечающих за полныйкомплекс визовой поддержки туристов, прибывающих на курорты кластера; создание туристической компании с государственной поддержкой или направлениетуристических приглашений от лица или с участием государственных структур дляпредоставления отдельным категориям граждан возможности приоритетного прохожденияхпроцедуры получения визы в консульствах по месту проживания; увеличение количества консульств и штатной численности их визовых отделов встранах с наибольшим потенциалом по увеличению объема въездного туризма в Россию; использование консульствами, расположенных в городах с высоким туристическимпотоком, современных технологий для повышения эффективности их работы и увеличенияскорости обработки запросов иностранных туристов.В первой главе настоящего диссертационного исследования отмечалось важностьорганизации взаимодействия все субъектов взаимоотношений в рамках организации ифункционирования кластерной агломерации.
Далее автор характеризует процесс взаимодействияуправляющей компании с органами государственного и межрегионального уровня.Так, ОАО «Курорты Северного Кавказа» в рамках реализации проекта туристическогокластера в Северо-Кавказском федеральном округе, Краснодарском крае и Республике Адыгеясогласует свою работу и предоставляет регулярные отчеты о своей деятельности в различныеминистерства и ведомства, при непосредственном участии которых происходит формированиепривлекательных условий для потенциальных инвесторов. Это позволяет оперативноразрабатывать и внедрять актуальные решения в интересах развития проекта. В этих же целяхпроводятся выездные заседания с участием российских и западных представителей власти натерриторию кластера, разрабатываются положения о предоставлении государственных гарантий.Результатом функционирования описанного механизма взаимодействия стало подписаниек настоящему времени протоколов о первоочередных мерах по созданию туристического83кластера Северного Кавказа с главами субъектов и республик, на территории которыхосуществляется проект.
Кроме того, согласован и подписан документ облегчающий доступ кучастию в реализации проекта малому бизнесу69.На корпоративном уровне также организовано взаимодействие, которое позволилодостигнуть договоренность между ГК «Банк развития и внешнеэкономической деятельности(Внешэкономбанк)», ОАО «Архыз-Синара» (частный инвестор) и ОАО «Курорты СеверногоКавказа» о софинансировании развития туристического кластера. Кроме того, к развитиюпроекта в качестве соинвесторов привлечены следующие российские частные инвесторы:«Нафта Москва (Кипр) Лимитед» – на сумму 43 млрд рублей; ООО «Сумма Капитал» – на сумму30 млрд рублей; «ИнвестТурСервис» – на сумму 2 млрд рублей.Ответственным исполнителем за реализацию и мониторинг основных мероприятийконцепции является Министерство экономического развития РФ, за реализацию ряда основныхмероприятий также отвечают Министерство регионального развития РФ и Министерствофинансов РФ, которые выступают в качестве соисполнителей концепции.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
