Диссертация (1152309), страница 9
Текст из файла (страница 9)
В 1957 г. — Комиссия советского контроля в целяхисполнения и контроля решений правительства. 1962 г. — Комитет партийно-государственного контроля спроизводственно-отраслевым принципом и непосредственными проверками деятельности аппарата государственного управленияКонтрольно-Ревизионное Управление — контрольное учреждение, обеспечивающее ведомственный контрольза целевым и эффективным использованием материальных, финансовых и трудовых ресурсов, сохранностьюденежных средств и материальных ценностей. 1989 г.
— создание сети аудиторских организаций. 1992 г. — Контрольно-бюджетный комитет с основной функцией контроля за соблюдением законности иповышением эффективности расходования бюджетных источниковСчетная палата Российской Федерации — орган внешнего государственного аудита (контроля)Контрольно-ревизионное управление Министерства финансов РФ.В 2004 г. образована структура — Федеральная служба финансово-бюджетного надзора — контрольное учреждение с функциями по контролю и надзору в бюджетно-финансовой сфере осуществляется посредством плановых и внеплановых проверок.В 2016 г. полномочия Федеральной службы финансово-бюджетного надзора переданы Федеральному Казначейству, Федеральной таможенной службе, Федеральной налоговой службе вследствие реорганизации контрольно-надзорной структурыИсточник: составлено автором.Имеет ли место задачаконтроля за законностьюи эффективностью использованиябюджетных средствНе имеетОбразована научная организациятрудаПроверка эффективности работы бюрократических ведомств и внедрениеновшеств во всех отрасляхКонтроль за правильным и экономным использованием средствСоблюдение сметно-бюджетной дисциплины и установленных норм осуществления режима экономии, и выявления бесхозяйственных расходовКонтроль за правильным и экономным расходованием бюджетных ивнебюджетных средствЭффективность использования материальных, финансовых и трудовых ресурсовПринципы законности, эффективности, объективности, независимости,открытости и гласностиПроверка правомерности и эффективности использования бюджетныхсредств38В настоящее время реформирование системы бюджетного контроля непосредственно связана с реализацией бюджетной реформы в Российской Федерации,направленной на становление процессов и развития контроля и анализа использования бюджетных средств (табл.
1.4).Таблица 1.4 — Историко-логические этапы бюджетной реформы в Российской ФедерацииЭтапыI этапПериод1990–2003 гг.Направление процесса бюджетной реформыРеформирование, конкретизация и обеспечение внешнего контроля процесса исполнения бюджета, установление контроля за обязательствами бюджетных учреждений;разработка и введение отчетности об исполнении бюджета участниками бюджетногопроцесса; оценка эффективности бюджетных расходов, завершение перевода всех получателей на казначейскую системуII этап2004–2007 гг.
Установление полномочий публично-правовых образований, определяющих порядокисполнения расходных обязательств, положено начало реструктуризации бюджетного сектораIII этап2008–2009 гг. Интеграция бюджетной классификации в бюджетный учет; введение понятия денежных обязательств (принимаемых обязательств); внедрение среднесрочного бюджетного планирования; применение программных целевых методов планирования; разработка процедур составления и рассмотрения, анализа бюджета; внедрение мониторинга качества финансового управленияIV этап2010–2011 гг. Усовершенствование практики бюджетирования, ориентированного на результат;развитие системы внутреннего контроля и внутреннего аудита участниками бюджетного процесса; изменение механизмов государственного (муниципального) финансового контроля; реструктуризация (оптимизация) бюджетной сети; изменение источников финансового обеспечения государственных и муниципальных учрежденийV этап2011–2012 гг. Повышение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системыРоссийской Федерации; совершенствование разграничения полномочий; формирования в структуре государственных (муниципальных) программ бюджетов бюджетнойсистемы Российской Федерации; повышение эффективности функций государственного (муниципального) управления; повышение эффективности исполнения государственного задания по реализации государственных услуг; реформирование системыбюджетных платежей; развитие информационной системы управления государственными финансами; развитие контрактной системыVI этап2013–2016 гг.
Завершение процесса внедрения программно-целевых методов управления в бюджетныйпроцесс; упорядочена структура управления финансовыми ресурсами публично-правовых образований; разработан механизм проверки повышения качества финансового менеджмента в государственном секторе. Совершенствование программно-целевого бюджетирования (оценка эффективности государственных программ)VII этапС 2017 г. поСоздание системы администрирования, построенной на единой методологической оснастоящеенове. Совершенствование системы предоставления прямых субсидии.
Внедрение ввремябюджетный процесс налоговых и неналоговых расходов, создание системы оценкиэффективности этих расходов. Снижение государственного участия в экономике иповышение его эффективности. Совершенствование предоставления межбюджетныхтрансфертов (консолидация субсидий, минимизация количества межбюджетныхтрансфертов)Источник: составлено автором.Первый этап бюджетной реформы связан с периодом 1990-х — начала2000-х гг., когда в бюджетной сфере Российской Федерации были заложены основы бюджетной системы и бюджетного процесса; создания процесса исполнениябюджета с предоставлением отчета об исполнении бюджета; введения казначейского исполнения бюджета; внедрения процедуры санкционирования расходов, от-39крытия единого счета бюджета; создания реестра участников бюджетного процесса; внедрения контроля обязательств; введения контроля и дачи заключения состороны Счетной палаты на отчет об исполнении бюджета.По мнению Т.Г.
Нестеренко российскогодеятеля,заместителя Министра фи-нансов Российской Федерации63, «проблемы данного этапа лежат в основе бюджетных правоотношений, а именно, в полномочиях публично-правовых образований.Отсутствие четкого разграничения этих полномочий приводило, во-первых, к тому,что Российская Федерация принимала большое количество законов, порождающихрасходные обязательства, исполнять которые приходилось субъектам и муниципалитетам. Во-вторых, как следствие первого, образовался значительный объем расходных обязательств, не обеспеченных финансовыми ресурсами, причем гражданене могли понять, кто же, в конечном счете, должен им осуществлять те или иныевыплаты, платить пособия, возмещать расходы по некоторым видам услуг и т.д.Все это привело к тому, что, в-третьих, возникло огромное количество судебныхисков к казне Российской Федерации за неисполнение принятых законов».Второй этап реформы бюджета начинается с 2004 г., с принятия измененийв бюджетном законодательстве: введено определение публично-правовых образований (Российская Федерация, субъекты РФ, муниципалитеты); разработан порядок исполнения расходных обязательств; разграничены полномочия между ними;введено понятие «принятие обязательств»; представлены разъяснения по вопросамфинансового обеспечения публично-правовых образований в виде расходных обязательств.
В результате утверждены условия формирования бюджетных расходов,определяющие: «Формирование расходов бюджетов всех уровней осуществляетсяв соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленнымзаконодательством РФ разграничением полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления»64.В период третьего этапа реформы началось совершенствование системыбухгалтерского учета, предполагающего метод начисления; новый подход к плануСтенограмма от 17.02.2010 г. Выступление заместителя Министра финансов Российской Федерации Т.Г. Нестеренко на расширенном заседании Коллегии Федерального казначейства.64Ст.
65 БК РФ.6340счетов бухгалтерского (бюджетного) учета; разработку стандартов учета и отчетности; развитие системы внутреннего контроля и аудита.Реформирование бюджетного процесса на рассматриваемом этапе осуществлялось по следующим направлениям:— интеграция бюджетной классификации в структуру счета бюджетногоучета, что обеспечивает управленческий учет затрат по программной деятельности;— введение видов обязательств принимаемых и действующих, что дает четкое планирование бюджетных ассигнований;— внедрение в организацию бюджетного процесса процедур оценки эффективности использования бюджетных средств, что связано с применением программно-целевых методов бюджетного планирования.В Концепции реформирования бюджетного процесса по поводу реформирования бюджетного учета отмечено, что «необходимым условием переориентациибюджетного процесса на достижение конечных результатов является приведениеструктуры и содержания бюджетной классификации Российской Федерации и бюджетного учета в соответствие с целями и задачами осуществляемых реформ»65.Еще раз необходимо подчеркнуть, что бюджетная реформа предполагает переход от управления затратами к управлению результатами.
Результатом деятельности государства, по замыслу авторов реформы, должна является чистая стоимость активов, и этим объективно диктуется сближение стандартов бюджетногоучета и отчетности со стандартами, которые действуют в коммерческом сектореэкономики. Иначе говоря, новая система бюджетного учета призвана создавать основу для оценки всех активов и обязательств по каждому учреждению, муниципальному образованию, субъекту РФ и России в целом.Следовательно, реформирование бюджетной классификации и бюджетногоучета должно стать аналитическим инструментом для прозрачности и надежностиисполнения бюджетного процесса в части переориентации бюджетов на достиже-Постановление Правительства РФ от 22.05.2004 г. № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» (вместе с «Концепцией реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004–2006 годах», «Планом мероприятий по реализации Концепцииреформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004–2006 годах»).6541ние конечных результатов; приведения в соответствие с международными стандартами финансовой отчетности общественного сектора (далее — МСФО ОС); соответствия структуры функциональной классификации расходов с основными функциями органов власти.Более того, переход на метод начислений позволит оценивать результат использования средств бюджета; рассчитывать себестоимость производимых бюджетных услуг; администрировать доходы и расходы бюджета, расширить составбюджетной отчетности.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
