Диссертация (1152309), страница 8
Текст из файла (страница 8)
Президиум Верховного Совета СССР в целях исполнения иконтроля решений правительства создал Комиссию советского контроля.Впоследствии комиссия советского контроля была преобразована в Комитетпартийно-государственного контроля. Отличительной особенностью партийногосударственного контроля был производственно-отраслевой принцип с непосред-Егорова Е.М., Балашова Н.Н. Указ. соч. С. 25.Постановление Совмина СССР от 03.05.1956 г. № 583 «О передаче местных органов Контрольно-ревизионного управления Министерствафинансов СССР в ведение министерств финансов союзных республик» (вместе с «Положением о Контрольно-ревизионном управлении Министерства финансов СССР»).535434ственными проверками деятельности аппарата государственного управления. Партийно-государственный контроль внес большой вклад в укрепление и подъем экономики55.По мнению И.Б.
Лагутина, «организация финансового (бюджетного) контроля в СССР по сравнению с сегодняшним днем отличалась именно хозяйственным контролем в период организации советской экономики»56.XXVI съезд КПСС (1981) имел большое значение «для дальнейшего развитияфинансового контроля, заключающееся в совершенствовании контрольно-ревизионной работы, повышении роли народного контроля, бухгалтерского учета и ведомственного контроля в обеспечении государственной дисциплины, сохранностисоциалистической собственности и соблюдения режима экономии, плановой и финансовой дисциплины»57.Этапным событием в деле финансового контроля стало развитие ведомственного контроля финансово-хозяйственной деятельности министерств, ведомств,объединений, предприятий, организаций и учреждений и разработка положения оведомственном контроле58. Интересно заметить, что одной из задач контрольноревизионных подразделений признается обеспечение эффективности использования материальных, финансовых и трудовых ресурсов.В октябре 1989 г.
Минфин СССР приступил к разработке концепции реорганизации финансового контроля в стране, предусматривающей создание сети аудиторских организаций для проведения ревизий и проверок предприятий, и организаций различных организационно-правовых форм, и видов деятельности. Практическую подготовительную работу возглавляло КРУ союзного Минфина. 1992 г.ознаменовался новой экономической ситуацией, изменением принципов государственного управления и образованием Контрольно-бюджетного комитета РФ. Нанего возлагалась основная функция контроля за соблюдением законности и повышением эффективности расходования бюджетных источников.Андреев А.Г., Никольский Д.В. Изменения в деятельности органов государственного финансового контроля в 1951–1965 годах.www.ach.gov.ru/about/history/in-1951-1991-years (дата обращения 14.11.2015 г.).56Лагутин И.Б.
Указ. соч. С. 129.57Материалы XXVI съезд КПСС. М., 1981.58Постановление Совета Министров СССР от 02.04.1981 г. «О мерах по улучшению контрольно-ревизионной работы в министерствах, ведомствах и других органах управления».5535Контрольно-бюджетный комитет был ликвидирован в 1995 г.
в связи созданием независимого органа государственного финансового контроля, подотчетногоФедеральному Собранию РФ — Счетной палаты РФ.В 1998 г. постановлением Правительства РФ59 утверждено положение о контрольно-ревизионных управлениях Министерства финансов РФ в субъектах РФ.
Итолько в 2004 г. в рамках административной реформы Указом Президента РФ60 образована новая структура — Федеральная служба финансово-бюджетного надзора.В 2016 г. Указом Президента61 в целях оптимизации бюджетных расходовполномочия службы финансово-бюджетного надзора переданы Федеральному казначейству, Федеральной таможенной службе, Федеральной налоговой службе.В настоящее время становление бюджетного контроля приобретает большоезначение в свете реформирования государственного сектора.Можно с уверенностью утверждать и соглашаться с рядом авторов62, чтобюджетный контроль развивался, развивается и проходит все стадии своего становления вместе с развитием российского государства, где основной целью контроля является эффективное использование бюджетных средств.Подводя итог, можно определить этапы становления и развития бюджетногоконтроля, а также образование новых организационных элементов системы контроля за эффективностью использования бюджетных средств в истории Российского государства (табл.
1.3).В анализе этапов становления организационных элементов системы контролявыявлены особенности развития бюджетного контроля в России, показаны механизмы контроля за законностью и эффективностью использования бюджетныхсредств с целью учета изученного опыта при построении новой системы бюджетного контроля, которая прошла значительные изменения от контроля по системегенеральной отчетности до контроля документального.Постановление Правительства РФ от 06.08.1998 г. № 888 «О территориальных контрольно-ревизионных органах Министерства финансов Российской Федерации».60Указ Президента РФ от 09.03.2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».61Указ Президента РФ от 02.02.2016 г. № 41 «О некоторых вопросах государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере».62Осминина В.А.
Указ. соч.; Болтинова О.В. Проблемы развития бюджетного контроля в Российской Федерации // Финансовое право. 2011. № 7.С. 10.5936Таблица 1.3 — Этапы образования организационных элементов системы контроля за законностью и эффективностью использования бюджетных средствЭтапыстановлениябюджетногоконтроля1654 г.1701 г.1719 г.1722 г.1726 г.1733 г.1775 г.1781 г.1811 г.1836 г.1866 г.1881 г.1892 г.1917 г.Образование нового организационного элементасистемы организации бюджетного контроляПриказы счетных дел — контрольно-ревизионное учреждение по надзору за доходами и расходами бюджетаБлижняя канцелярия — контрольное учреждение за всеми финансовыми учреждениями посредством проведения ревизии приходно-расходных книг.
С 1711–1714 гг. действовал Сенат как высшее финансово-контрольноеучреждение. С 1714–1718 гг. продолжает функционировать Ближняя канцелярияРевизионная коллегия — высшее финансово-ревизионное учреждение, подотчетна Сенату, деятельностьнаправлена на ревизию по отраслевым ведомствам.Ревизионная контора — несамостоятельное учреждение, включенное в состав канцелярии Сената, с обязанностью ведения счетов, надзора за доходами и расходами государственного бюджета, проверкой отчетности обисполнении доходной и расходной части бюджетаРевизионная контора — самостоятельное наблюдательное контрольное учреждение с обязанностью представления отчета о проведенных ревизиях Верховному тайному советуРевизион-коллегия — высшее государственное ревизионное учреждение с обязанностью своевременного проведения ревизии доходов и расходов части бюджетаКазенные палаты — контрольное учреждение, состоящее из двух департаментов Камер- и Ревизион-коллегии,для представления государственному казначею ведомости о доходах и расходах и проводить ревизию отчетностиГосударственная экспедиция счетов — контрольно-ревизионное учреждение с целью проведения «свидетельства» счетов, проверок за поступлением доходов, распределением расходов по назначению, обоснованностьюрасходов при формировании поставок, целевым расходованием средствГлавное управление ревизии государственных счетов — самостоятельное контрольное учреждение, нацеленное на ревизию и надзор доходов и расходов казенных средств.Государственный контроль — высшее контрольное учреждение, призванное вести наблюдение правильностидвижения капиталов посредством ревизии генеральных отчетов; проверки книг и счетов; составления особыхсоображений о выгодности или невыгодности операцийКонтрольные палаты — независимые контрольные учреждения с обязанностью периодического проведенияпредварительной, фактической и последующей документальной ревизии (проверки)Контрольные учреждения — независимое учреждение с обязанностью проведения предварительной и фактической проверки денежных и материальных капиталовУчреждение государственного контроля — независимое контрольное учреждение, составляющее отдельнуючасть государственного управления, чья деятельность направлена на законность, правильность финансово-хозяйственной деятельности учреждений, а также эффективность произведенных ими хозяйственных операцийКонтрольное управление — независимое контрольное учреждение, нацеленное на постоянный предварительный и фактический контроль финансово-хозяйственной деятельности учрежденийИмеет ли место задачаконтроля за законностьюи эффективностью использованиябюджетных средствНе имеетНе имеетНе имеетНе имеетНе имеетНе имеетНе имеетОбоснованность расходов при формировании поставок, при выдаче денежных средствОбоснованность расходов при выдачеденежных средствАнализ выгодности и невыгодностибюджетных операцийПроверяется степень выгодности хозяйственных операцийАнализ произведенных экстраординарных суммПроверяется эффективность хозяйственных операцийНе имеет37Этапыстановлениябюджетногоконтроля1918 г.1920 г.1928 г.1934 г.1937 г.1956 г.1981 г.1995 г.1998 г.Образование нового организационного элементасистемы организации бюджетного контроляНародный комиссариат Государственного контроля — независимое контрольное учреждение, имеющее задачей на отраслевой предварительный и фактический контроль национализированных крупных промышленныхпредприятий, общественных организаций, заводов, фабрик, домовых комитетов, районных дум и т.д.Народный Комиссариат Рабоче-Крестьянской Инспекции РСФСР — независимое контрольное учреждение,нацеленное на фактические ревизии в виде обследований экономических субъектов, проверки материальныхценностей на постоянной или единовременной основе.
В 1923 г. преобразовано в Народный Комиссариат РКИЦИК СССР. В ноябре 1926 г. структура РКИ реорганизована в групповую структуру управления с детализацией28 группНародный комиссариат РКИ ЦИК СССР — финансовое учреждение с обязанностями централизованного планирования и координирования контрольно-обследовательской работы различных ведомств СССРКомиссия партийного и советского контроля — финансово-контрольные учреждения, нацеленные на контрольно-обследовательскую работу различных ведомствКонтрольно-Ревизионное Управление Народного Комиссариата Финансов Союза ССР — финансово-контрольное учреждение с обязанностью проводить обследования и ревизии деятельности бюджетных учрежденийи хозяйственных органов по расходованию ими средств, отпускаемых по государственному и местным бюджетамСоветы народного хозяйства с контрольной функцией.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
