Диссертация (1152309), страница 5
Текст из файла (страница 5)
Поэтому в мае 1733 г. утверждается регламент Ревизион-коллегии,по которому задача заключается в ежегодном составлении сводной ведомости («генеральный табель») всех государственных доходов и расходов, но и это не далорезультатов. Причиной неудач является то, что в коллегии не делалось попытоксосредоточиться на ревизии определенной отрасли получения доходов, на контроле отчетности той или иной губернии, провинции и т.п. В результате Ревизионколлегия не смогла проверить детализацию статей государственных доходов и расходов, а также провести анализ деятельности ревизуемых учреждений16.
Ревизионные коллегии со статусом высшей государственной ревизионной инстанции существовали до 1781 г.17Екатерина II (1762–1796) в 1775 г. образовала казенные палаты с целью проведения ревизии средств бюджета сначала губернскими казначеями, а потом особыми экспедициями. Казенные палаты после проверки бюджетных средств передавали материалы для сбора информации в Экспедицию ревизии счетов18, котораяКоняев А.И.
Указ. соч. С. 29–34.Полное собрание Законов Российской Империи. № 6855, ср. Горчаков. Монастырский приказ, 1868 г.18Чечулин Н.Д. Очерки по истории русских финансов в царствование Екатерины II. СПб., 1906. С.83.161721стала выполнять обобщенную контрольную функцию. С 1781 г. Государственнойэкспедиции счетов вменяется обязанности контроль за поступлением доходов, распределением расходов по назначению, обоснованностью расходов при формировании поставок товаров, работ и услуг и целевому расходованию средств19.
Государственную экспедицию счетов разделили на четыре самостоятельных направленияпо контролю за государственными доходами, расходами, бюджетом, взысканиемсредств в бюджет. Но, к сожалению, данная попытка повысить эффективность контрольного дела в России так и не принесла существенных результатов.Рассматривая историю контроля за весь огромный период существованиярусского государства до начала XIX века, отметим, что много сделано на пути совершенствования контрольно-ревизионной работы, но остается проблема, заключающаяся в разрозненности контрольных структур по ведомствам, что вызываетзатруднения в работе.История государственного контроля как отдельного самостоятельного ведомства начинается с 28 января 1811 г., с образования Главного управления ревизии государственных счетов20, в обязанности которого входила проверка доходнойи расходной части казенных, общественных и коммерческих учреждений.
Его возглавлял первый государственный контролер России барон Балтазар Кампенгаузен(1772–1823), русский государственный деятель, разделявший взгляды выдающегося законотворца М.М. Сперанского.Концептуальные вопросы относительно систематизации финансового преобразования в стране были сформулированы М.М. Сперанским в труде «План финансов»21, связанном с подготовкой государственной реформы в период правленияАлександра I. Этот документ был написан в новом стиле, полностью отвергавшемпрежний порядок безраздельного права абсолютистской власти, присущей Екатерининским и Павловским временам, он заложил основу реформирования бюджетного процесса в России, дал начало идее о доходах и расходах бюджета, их соразмерности.Сакович В.А. Указ соч.
С. 104–107.ПСЗ-1. Т. XXXI. №2450221Сперанский М.М. О коренных законах государства. М.: Эксмо, 2015. 544 с.192022А.А. Ялбулганов в своих исторических исследованиях писал, что «в «Планефинансов» М.М. Сперанский четко выделил наиболее острые финансово-правовыепроблемы и представил план их решения, направленный на обеспечение гласностив утверждении и исполнении бюджета; предоставление бюджету силы закона; установление принципа рационального расходования государственных средств и учреждать расходы «по приходам»; увеличение доходов путем упорядочения существовавших и установления новых налогов; проведение реформы денежной системыгосударства…»22Многие положения «Плана финансов» актуальны и в настоящее время.
Так,реализация требования М.М. Сперанского о том, что «расходы в правильном ихучреждении должны иметь: постоянное их разделение по степеням нужды, по пространству их предметов и по движению их постоянному и чрезвычайному, должныиметь правильный образ назначения, каждому разделению свойственный»23, отражено непосредственно в бюджетном процессе Российской Федерации в принципеэффективности использования бюджетных средств. Интересно утверждение в части разделения расходов по степени нужды, которые классифицируются на необходимые, полезные, избыточные, излишние, бесполезные.В «Плане финансов» развиты идеи бюджетного законодательства, которыевошли в Наказ министру финансов 25 июня 1811 г.24, и стали основой бюджетногопроцесса вплоть до настоящего времени.
Согласно Наказу Министерства ежегодносоставлялись сметы по единообразным формам, на основании которых министрфинансов группировал общую роспись государственных доходов и расходов, выносимую на рассмотрение в Особый комитет Государственного Совета. В составлении сметы существовали определенные недостатки: они не содержали всехсредств и потребностей; период действия смет был не ограничен; расходованиесредств не определялось целевым направлением. Ежегодное составление росписейпросуществовало по утвержденным правилам до 1862 г. Они и считалась секрет-У истоков финансового права.
М.: Статус (Серия «Золотые страницы российского финансового права»), 1998. 432 с. С. 30.Там же. С. 249.24Сперанский М.М. Указ соч. С. 115–131.222323ным документом, однако благодаря проверке отчетов об исполнении государственными контролерами остались статистические сведения об этой дореформеннойэпохе.В финансовом плане М.М. Сперанского отмечалось: «контрольная часть посуществу своему должна быть независима, и все учреждения от кабинета государядо волостного управления включительно нужно подчинить независимому государственному контролю»25.В вопросе управления финансами М.М. Сперанский сделал организационныевыводы: первая часть управления должна принадлежать министру финансов, вторая — министру казначейства или государственному казначею, третья — государственному контролеру, все эти части вместе составят Министерство финансов.
Таким образом, по мнению М.М. Сперанского, Министерство финансов должно состоять из трех учреждений, самостоятельных и независимых друг от друга. Деятельность государственного контролера должна заключаться в контроле исполнения государственного бюджета как главной функции финансового контроля26. Однако не все мероприятия, связанные с планом М.М. Сперанского, были реализованы.В 1811 г. было создано Главное управление ревизии государственных счетов,приравненное в правах к министерству, где государственный контролер имел праводокладывать царю о результатах ревизии. Однако установленный порядок ревизиине был реализован в полном объеме.С 1819 по 1824 гг. в Главном управлении ревизии государственных счетовпроверки проводились в основном документальные, но несвоевременно по причине большого объема проверяемой информации.
Вследствие этого положениемкомитета министров была разработана система генеральной отчетности, окончательно реализованная в 1836 г.27 Как отмечают некоторые авторы в своих исследованиях, «сущность системы генеральной отчетности состояла в том, что проверкаотчетности о доходах и расходах государства по подлинным книгам и документамСперанский М.М.. Указ.
соч. С. 241.Там же27Белявский Ф. Указ. соч. С. 11.252624была возложена на контрольные части, входившие в состав управлений, отвечающие за сбор доходов и производство расходов, из этих губернских учреждений отчетность доставлялась целиком для такой же проверки в департаменты министерств и главных управлений, где производилось сличение этой отчетности с подлинными книгами и документами, после чего каждое министерство составляло общий свод доходов и расходов с подразделением их на разряды, эти своды под названием генеральные отчеты, направлялись в государственный контроль.
Проверказаключалась во взаимном сличении генеральных отчетов и выявлении причин внезапного увеличения расходов и уменьшения доходов. Несостоятельность системыгенеральной отчетности заключалась в недостатке данных для ревизии; в отдаленности сроков представления отчетности на ревизию; в медленности и безрезультатности самой ревизии; в неполноте и неясности представляемых генеральных отчетов…»28В 1823 г. положением комитета министров разработаны и утверждены главные правила счетоводства, положенные в основу «блюстительного» контроля.В 1827 г. образован особый контроль при министерстве, упразднены контрольные экспедиции Адмиралтейская и Черноморская, и вместо них сформированы департаменты морских отчетов, временные контрольные комиссии для ревизии расходов бюджета прошлого периода. Новым государственным контролером вмарте 1827 г.
был назначен Алексей Хитрово29. В 1836 г. Главное управление ревизии счетов преобразовано в Государственный контроль с новыми полномочиямипо наблюдению за правильностью движения капиталов с помощью ревизии генеральных отчетов, проверки книг и счетов, определения эффективности хозяйственных операций30. Новая служба государственного контроля состояло из совета трехконтрольных департаментов: гражданского, военно-морского, канцелярии и архива31. Но, к сожалению, ревизия расходов бюджета сводилась фактически к проверке итогов, и не достигалась главная цель государственного контроля — соответствие законности и своевременности финансово-хозяйственных операций.Осминина В.И.
Указ. соч.Лагутин И.Б. Указ соч. С. 105.30Образование государственного контроля. СПб.: Морская типография, 1837. С. 9.31Там же. С. 12.282925В 1854 г. Император Александр II, взойдя на престол, был не согласен с существовавшей в России системой контрольной отчетности и высказывался о необходимости преобразования ревизии всех отраслей государственного управления32.Для изучения контрольного дела в государствах Западной Европы (Франции,Бельгии, Пруссии, Австрии) в 1855 г. был командирован за границу государственный контролер В.А.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
