Диссертация (1152309), страница 2
Текст из файла (страница 2)
Д. Шеремета и др.Теоретико-методологическими проблемами бюджетного контроля и аудитаэффективности использования бюджетных средств занимались Н. Н. Балашова, О.В. Болтинова, И. А. Белобжецкий, Р. П. Булыга, В. В. Бурцев, А. Р. Валеев, И. Ф.Ветрова, Ю.
М. Воронин, Л. П. Воробьева, М. В. Врублевский, Н. Г.Гаджиев, Н. А.Голощапов, Е. М. Егорова, В. Б. Ивашкевич, Е. И. Иванова, Н. Г. Иванова, Н.Н.Карзаева, Э. С. Карпов, Ж.А. Кеворкова, И. М. Куприянец, И. Б. Лагутин, М. В.Мельник, Н.
С. Миленина, А. В. В. Панков, Г.Б. Полисюк, Н. Н. Ровинский, М. В.Романовский, С. П. Сазонов, А. З. Селезнев, А. А. Соколов, Е. С. Соколова, В. П.Суйц, А. Н. Саунин, Е. В. Шулико, Е. Б. Шувалова, А. Н. Хорин, Л. И. Хоружий,Л. А. Чайковская, А. А.
Ялбулганов и др.Значительный вклад в развитие теории, методологии и практики бюджетного(бухгалтерского) учета внесли: Р. Е. Артюхин, М. Ю. Алейникова, И. М. Баятова,А. Н. Белов, А. С. Бизина, Л. П. Воробьева, М. А. Вахрушина, И. Ю. Гарнов, Н. Д.Горюнова, Т.Ю. Дружиловская, И. И. Жуклинец, Ю. А. Котлова, Т. М. Коноплянник, О. Е. Качкова, Т. И. Кришталева, Г.
И. Маклева, Е. В. Маркина, Т. С. Маслова,Ю. А. Оболенская, В. И. Петрова, С. В. Пономарева, Л. В. Попова, М. И. Попова,А. Г. Радуцкий, В. М. Родионова, С. А. Табалина, В. П. Харьков, Л. А. Чайковская,Е. И. Федорова и др.7Несмотря на значительный вклад, внесенный данными авторами, в условияхпроисходящих институциональных преобразований теория, методология и методический инструментарий анализа и контроля эффективности использования бюджетных средств ГМУ нуждается в совершенствовании и адаптации как к специфике их деятельности, так и к международным стандартам, что определило темуисследования, его цели и задачи.Цель и задачи исследования.
Целью исследования является развитие теориии методологии экономического анализа и контроля эффективности использованиябюджетных средств государственными (муниципальными) учреждениями, позволяющих повысить результативность системы внешнего и внутреннего контроля заих деятельностью.Для реализации поставленной цели в диссертации определены и решены следующие задачи:— проанализировать историко-логические этапы развития государственногоконтроля за использованием бюджетных средств, обобщить ключевые проблемыего современного этапа, предложив комплексный подход к формированию системы контроля и анализа за эффективностью использования бюджетных средствгосударственных (муниципальных) учреждений, включающий проблемы контроляи анализа, развитие их теории и методологии;— предложить авторскую концепцию формирования системы контроля эффективности использования бюджетных средств;— предложить учетно-аналитическое сопровождение и контрольные процедуры проверки источников финансового обеспечения на основе выявленных нарушений ведения бухгалтерского (бюджетного) учета, позволяющие оценить результативность и эффективность учетного процесса;— разработать контрольные процедуры проверки обязательств по счетамсанкционирования расходов государственного (муниципального) учреждения, иинструментарий, позволяющий своевременно выявлять и предупреждать нарушения и недостатки в учетном процессе;8— обосновать предложения по развитию методологии бухгалтерского (бюджетного) учета, направленные на повышение достоверности оценки использованиябюджетных средств государственных (муниципальных) учреждений;— предложить концептуальную модель Отчета о результатах деятельностиГМУ по выполнению государственного (муниципального) задания на основе системы функционально взаимосвязанных показателей;— усовершенствовать концепцию анализа эффективности использованиябюджетных средств, обосновать авторскую систему показателей, критериев и методов оценки эффективности использования бюджетных средств с учетом специфики деятельности государственных (муниципальных) учреждений;— адаптировать методическое обеспечение анализа эффективности использования бюджетных средств к специфике деятельности образовательных учреждений;— разработать концепцию организации системы внешнего контроля за эффективностью использования бюджетных средств государственных (муниципальных) учреждений;— предложить и обосновать классификацию финансовых нарушений, включающий нарушения в сфере закупок, нарушения в финансово-бюджетной сфере,основанный на несоблюдение принципа эффективности использования бюджетных средств;— разработать положение о системе внутреннего финансового контроля,включающее учетно-методический и аналитический инструментарий контроля иоценки эффективности деятельности ГМУ.Объектом исследования выступает финансово-хозяйственная деятельностьгосударственных (муниципальных) учреждений.Предметом исследования является система контроля за эффективностьюиспользования бюджетных средств государственными (муниципальными) учреждениями, методическое обеспечение ее количественной и качественной оценки, втом числе бухгалтерский учет и отчетность, показатели, методы анализа и контроля.9Теоретическая и методологическая основа исследования базируется наконцепциях анализа и контроля, гипотезах, и системных, диалектических подходов, отраженных в научной экономической литературе, посвященной вопросам эффективного использования бюджетных средств, экономического анализа бюджетных расходов, бюджетного контроля, базовых теоретических положений по финансовому контролю, ревизии, бюджетному учету.В качестве исследовательского инструментария применялись системный анализ эффективности использования бюджетных средств; эмпирическое исследование, принципы формальной логики, синтез и анализ теоретического и практического материала.
При обработке и систематизации информации применялись методы классификации, группировок, математические методы и экспертный и сравнительный анализ.Достоверность вынесенных на защиту диссертации теоретических положений подтверждается результатами апробации и обеспечивается постановкой целии задач, отвечающих актуальности развития учета, анализа и контроля использования бюджетных средств в условиях реформирования государственного сектора, использованием официальных источников и фактографических данных.Область исследования.
Исследование выполнено в рамках Паспорта отрасли наук «Экономические науки», специальности 08.00.12 «Бухгалтерский учет,статистика», пунктов: 1. «Бухгалтерский учет» пп. 1.7 «Бухгалтерский (финансовый, управленческий, налоговый и др.) учет в организациях различных организационно-правовых форм, всех сфер и отраслей»; 2.
«Экономический анализ» пп. 2.2«Теоретические и методологические основы и целевые установки экономическогоанализа»; 3. «Аудит, контроль и ревизия» пп. 3.2 «Теоретические и методологические основы и целевые установки аудита, контроля и ревизии», пп. 3.7 «Историяразвития методологии, теории и организации аудита, контроля и ревизии», пп. 3.8«Регулирование и стандартизация правил ведения аудита, контроля и ревизии», пп.3.14 «Бюджетный контроль и ревизия»».Информационную базу исследования составили нормативно-правовые актыв области бухгалтерского (бюджетного) учета, анализа, контроля, статистические,10методические и справочные материалы, отчетная документация, содержащая показатели финансово-хозяйственной деятельности ГМУ, в том числе международныестандарты финансовой отчетности общественного сектора (МСФО ОС), международные стандарты оценки (МСО), Руководство по статистике государственных финансов Международного валютного фонда (РСГФ), статистические стандарты Системы национальных счетов (СНС-2008), проекты федеральных стандартов бухгалтерского учета и отчетности в государственном секторе, а также результаты синтеза и научной систематизации документации контрольной и методической деятельности контрольно-надзорных органов и преподавательской деятельности.Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке комплекса теоретико-методологических положений, направленных на совершенствование системы внешнего и внутреннего контроля за эффективностью использования бюджетных средств государственных (муниципальных) учрежденийи обеспечивающих развитие методологии, учетного и методического инструментария анализа и контроля эффективности деятельности государственных (муниципальных) учреждений.В работе получены и выносятся на защиту следующие результаты, обладающие научной новизной:1.
Систематизированы историко-логические этапы развития государственного контроля за использованием бюджетных средств, обобщены ключевые проблемы его современного этапа (несовершенство методов и стандартов контрольнойдеятельности, недостатки информационного обеспечения анализа и контроля, недостатки и нарушения в бухгалтерском учете, отчетности и др.).
Это позволилопредложить комплексный подход к совершенствованию системы внутреннего ивнешнего контроля за эффективностью использования бюджетных средств государственных (муниципальных) учреждений, основанный на развитии методологиибухгалтерского (бюджетного) учета, отчетности, методического обеспечения контрольных процедур, анализа и оценки эффективности использования бюджетныхсредств.112. Разработана концептуальная схема контроля за эффективностью использования бюджетных средств как комплекс взаимосвязанных целей, задач, методического и инструментального обеспечения, направленных на оценку целевых показателей и своевременное выявление недостатков и нарушений, связанных с использованием бюджетных средств.
В авторской схеме контроль организован как процесс выполнения совокупности контрольно-диагностических процедур проверкидостоверности бухгалтерского учета и отчетности государственных (муниципальных) учреждений и их соответствия принципам эффективного использования бюджетных средств.3. Обобщены нарушения ведения бухгалтерского (бюджетного) учета источников финансового обеспечения на основании которых предложено учетно-аналитическое сопровождение и контрольные процедуры, позволяющие оценить результативность и эффективность учетного процесса, а также степень удовлетворенности пользователей в учетной информации, исключив возможные риски появленияне достоверной информации об эффективности использования бюджетныхсредств.4. Разработаны контрольные процедуры проверки обязательств по счетамсанкционирования расходов, в основу формирования которых положена разработанная авторская классификация обязательств процесса санкционирования расходов: принимаемые (принятые) контрактуемые бюджетные обязательства, принятыене контрактуемые бюджетные обязательства, отложенные обязательства, принятыеконтрактуемые и не контрактуемые денежные обязательства.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
