Диссертация (1152309), страница 6
Текст из файла (страница 6)
Татаринов33. В начале 1858 г. по возвращении в Россию В.А.Татаринов представил полный отчет по сравнительному анализу составления государственной отчетности, действующей за границей. По результатам сравнительного обзора и анализа государственная отчетность коренным образом была преобразована по следующим направлениям: формирование сметы; организации единства кассы; реформирование системы отчетности государственного контроля; введение предварительного государственного контроля; установление периодичностипроведения последовательного государственного контроля; составление общей отчетности. В 1863 г. стали действовать сметные правила.
В 1864 г. введена системаединства кассы и последующая документальная ревизия, образованы местные контрольные учреждения — контрольные палаты34.Дальнейшее развитие государственного контроля произошло со вступлениемна престол Императора Александра III, который в 1881 г. высказал свою верховнуюволю о необходимости дальнейшего развития деятельности государственного контроля в части развития предварительного и фактического контроля35.Таким образом, идея о предоставлении государственному контролю правапредварительной и фактической проверки не одних денежных, но и материальныхкапиталов, и некоторых операционных действий стало иметь практическое применение в самых разнообразных формах и случаях. В 1892 г.
утвержден закон об учреждении государственного контроля, заложивший основу развития контроля какОбзор царствования Государя Императора Александра II и его реформы (1855–1871). СПб., 1871. 522 с.Ялбулганов А.А. Государственный контролер В.А. Татаринов и реформа финансового контроля в России (1850–1860 гг.) // Финансы. 2000. №1. С.69.34Сольский Д.
Всеподданейший доклад Государственного контролера о развитии и деятельности Государственного контроля в 1855-1880 гг.СПб., 1880. 96 с. http://archive.org/stream/vsepoddannieshd00kontgoog#page/n7/mode/2up (дата обращения 6.08.2016 г.)35Белявский Ф. Указ. соч. С. 28–29.323326элемента государственного управления, направленного на законность и правильность финансово-хозяйственной деятельности учреждений36.Достижения в области финансовой науки конца XIX века — начала XX векапо вопросу расходования бюджетных средств их эффективного использования отражены в работах Ф. Белявского, И.И. Блеха, В.И. Бочковского, В.А. Лебедева, Н.Х.Бунге, В.А.
Саковича, Е.Ф. Канкрина, Л.И. Печорина, И.Х. Озерова, П.П. Мигулша,И.И. Янжула, М.М. Фридмана и др.Так, И.Х. Озеров в своей работе37 высказывает критику российского бюджетаи государственного контроля. Но что удивительно: сформулированное почти столет назад сказано практически про нашу действительность: «Цифры нашего государственного бюджета не всегда выражают действительные затраты на ту или другую потребность. Государственные средства нередко расходовались у нас, по существу, неправильно, не в интересах народного хозяйства как целого, так как расходы производственного характера занимали в нашем бюджете совершенно ничтожное место»38.И.И.
Янжула в работе «Финансовое право» (1889)39 доказывает, что учение огосударственных расходах необходимо выделить из области финансовой науки иуделить более большее внимание способам добывания государственных доходов,а это напрямую связано с получением экономического и социального эффекта отрасходования бюджетных средств. Последней серьезной попыткой в дореформенное время улучшить постановку контрольного дела были труды образованной в1901 г. под председательством временной законодательной комиссии, направленные на кодификацию счетных уставов, совершенствование сметной, кассовой,счетной и ревизионной дисциплины, реформирование учреждений государственного контроля и контрольных палат. Реализация выработанных комиссией проектов счетно-ревизионных уставов приостановилась по причине начавшегося в 1905г. нового общественного движения и установления нового государственного строя.Закон от 28 апреля 1892 г. «Учреждение государственного контроля» // Собрание правил о составление, рассмотрении, утверждении и исполнении государственной росписи и финансовых смет министерств, и главных управлений.
СПб., 1897. Отд. 1. С. 1–25.37Озеров И.Х. Как расходуются в России народные деньги? М.: Общество купцов и промышленников России, 2005. 312 с.38Там же. С. 11.39Янжула И.И. Финансовое право. М.: б.и., 1889. 728 с.3627Возобновившиеся в 1909 г., эти работы опять затянулись на несколько лет и остались в проектах до самой революции40.
Общественно-народное движение 1904–1905 гг. и оживление политической жизни с изданием манифеста 17 октября 41 немогли не коснуться и деятельности государственного контроля. Но общественноедвижение 1905 г. было весьма непродолжительно, и реформа контроля осталась попрежнему только в проекте. Позднее, в 1907 г. Государственная дума указывала наследующие недостатки в организации государственного контроля: деятельностьограничена исследованием только частных случаев, не представляются обобщающие заключения по исполнению бюджета, отсутствует проверка целесообразностирасходов, ревизия ограничивается только арифметической проверкой, не функционирует центральный контрольный орган.
Таким образом, необходимо, чтобы государственный контролер вносил на обсуждение в Государственную думу заключение по существу, характеризующее общее финансово-хозяйственное положениестраны. В табл. 1.1 представлены предложения Государственной думы по развитиюгосударственного контроля.Таблица 1.1 — Предложения по развитию государственного контроля Государственной Думой в 1907 г.Предложения по развитию государственного контроляГосударственный контроль должен обладать принципами независимости и самостоятельностиГосударственный контролер не подотчетен и не подконтролен Совету МинистровНеобходимо взаимодействие с законодательными органами по вопросам предварительной разработки бюджетно-финансовых вопросовПраво рассматривать в Государственной думе заключение на отчет об исполнениигосударственной росписиПреобразование формы отчета об исполнении государственной росписиСистематизировать порядок проведения ревизии, выделить полные ревизии, упразднить ведомственные ревизииРазработать уставы счетный, сметный, ревизионныйПривести в соответствие наблюдательный и фактический контроль по хозяйственным операциям казныПровести инвентаризацию государственного имуществаРасширить полномочия должностных лиц органа государственного контроля припроведении проверки в части принятия мер по пресечению правонарушений и привлечению виновных в их совершении лиц к ответственностиОрганизовать периодические съезды служащих контроля и предоставить открытыйдоступ к информации по вопросам техники контрольного дела, о проводимых контрольно-надзорных мероприятияхИсточник: составлено автором.4041Белявский Ф.
Указ. соч. С. 37–39.http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/oct1905.htm (дата обращения 06.08.2016 г.)Реализацияпредложенийв дальнейшем++_+++++28Но, к сожалению, Государственная дума не реализовала вносимые измененияпо причине подконтрольности государственного контролера председателю Совета,который даже вносил коррективы в содержание отчетов контролера42. Все пожелания Государственной думы без исключения легли в основу реорганизации государственного контроля после Февральской революции и стали азбукой правильностипостановки контрольного дела в России43.Развитие Государственного контроля после февральской революции 1917 г.заключалось в представлении на утверждение Временному правительству новогозаконопроекта.
Законопроект о государственном контроле заключался в установлении постоянного предварительного и фактического контроля. Более важные нововведения состояли в следующем: предоставить государственному контролюправо самостоятельно решать вопрос о предмете и объекте контроля, выбореформы ревизии (предварительная, фактическая); ввести финансово-правовую ответственность; установить общественный контроль. Но данная реформа была осуществлена только после Октябрьской революции. Параллельно с мерами по расширению и углублению прав государственного контроля предпринята попытка упорядочения и сбалансированности бюджета44. В июне 1917 г. состоялся первый всероссийский съезд работников контрольного дела, которым была предложена разработка системы реорганизации государственного контроля, определяющая характер, задачи и цели деятельности, а также виды, объемы и способы производстваревизии.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
