Диссертация (1152309), страница 4
Текст из файла (страница 4)
№15412.17Б9999.18.0002 сМинпромторгом РФ), по итогам которой соискателем разработаны организационно-методические рекомендации по постановке на бюджетный учет результатовинтеллектуальной деятельности;16— научно-исследовательской работы по теме «Информационно-методическое обеспечение системы внутреннего контроля эффективности деятельностивуза» (договор от 31.10.2016 г. № 690, заказчик ФГБОУ ВО «Мордовский государственный педагогический университет им. М.Е.
Евсевьева»).Основные результаты исследования докладывались на 23 международных,всероссийских, региональных научно-практических конференциях, профессиональных семинарах, международных межвузовских научно-практических конференциях (Россия, г. Краснодар, 1996 – 2001 гг., г.
Сочи, 2002 г., 2004 г., г. Воронеж,2007 г., Тольятти, 2008 г., г. Москва, 2012 г., 2013 г., 2014 г., 2015 г., 2016 г.), международных научно-методических конференциях (Россия, г. Москва, 2015 г., 2014г.), научных форумах (Россия, г. Москва, РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2013 г.).Публикации. Результаты исследования опубликованы в 100 работах(271,8 п.л., авт.
— 128,6 п.л.), в том числе в 25 публикациях в рецензируемых научных изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки РФ (22,5 п.л., авт. — 14,6 п.л.)и в 3 монографиях (53,6 п.л., авт. — 36,5 п.л.).Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, пяти глав,заключения, списка использованных источников и приложений. Общий объем работы 427 страниц машинописного текста, содержит 44 таблицы, 56 рисунков, 15приложений. Список литературы содержит 350 библиографических ссылок на отечественные и зарубежные публикации по тематике диссертации и смежным вопросам.17ГЛАВА 1.
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ КОНТРОЛЬНОЙДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЗА ЭФФЕКТИВНОСТЬЮ ИСПОЛЬЗОВАНИЯБЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ1.1.Историко-логические этапы и перспективы развития системыконтроля за эффективностью использования бюджетных средствСовременная система контроля деятельности государственных и муниципальных учреждений в России строилась постепенно — путем историческим, поэтому для полного ознакомления с этим механизмом и его оценки необходимо проанализировать историю его развития.
Наряду с трудами дореволюционных 4 и советских исследователей5, эта тема активно разрабатывается как в диссертационных, так и в монографических работах последних лет6. Исследователи высказывают различные, порой противоположные точки зрения по вопросу возникновенияфинансового контроля в Российской Империи.Истоки ведомств контроля можно найти в истории государственной жизниМосковской Руси. Только тогда, со времен Иоанна III (1464–1505) государственноеуправление приобретает некоторую правильность, что считается началом нового правительственного устройства с созданием системы приказного управления7.
Приказные управления существовали и развивались во второй половине XVI века и в началеXVII века. А в 1654 г. по случаю войны были созданы приказы счетных дел, в обязанности которых входила проверка выдачи войскам жалованья.Белявский Ф. Исторический очерк государственного контроля в России. М.: Издание Народного Комиссариата Государственного контроля.1919; Блех И.И. Устройство финансового управления и контроля в России в историческом их развитии.
СПб., 1895; Сакович В.А. Государственный контроль в России. СПб.,,1898; Бочковский Ф.И. Организация государственного контроля в России сравнительно с государствами ЗападнойЕвропы. СПб., 1895 и др.5Ровинский Н.Н. Финансовый контроль в СССР. М.: Госфиниздат, 1947; Погребинский А.П. Очерки истории финансов дореволюционной России. М.: Госфиниздат,1954; Коняев А.И. Финансовый контроль в дореволюционной России. М.: Росфиниздат, 1959; Митрофанов В.М. Государственный финансовый контроль в дореволюционной России (1811–1917): дис. ... канд. экон.
наук. М., 1961 и др.6Владимирова О.В. Государственный финансовый контроль России в XVII – XIX вв. (историко-правовое исследование): дис. ... канд. юрид. наук.Белгород, 2003; Тесленко В.И. Развитие финансового контроля в капиталистической России: историко-экономическое исследование: автореф.дис. ... канд. экон. наук: 08.00.01, 08.00.10 / Тесленко Валерий Иванович.— М., 2007, Куприянов О.Ю.
История государственного надведомственного финансового контроля в российском государстве, 1654-1928 гг.: дис. ... канд. экон. наук. СПб., 2003; Осминина В.А. Становление и развитиегосударственного финансового контроля в России XVII–XIX веков. Историко-экономическое исследование: дис. ... канд. экон. наук. М., 2004;Лагутин И.Б. Бюджетный контроль и бюджетный аудит в Российской Федерации: Проблемы системности и особенности правового регулирования: монография.
М.: Юрлитинформ, 2015; Ялбулганов А.А. Финансовый контроль в Российской армии XIX – начала XX вв. Организационноправовые реформы. СПб., 1999.7Сакович В.А. Указ. соч. С. 91.418Г. Котошихин характеризовал Счетный приказ так: «…в нем сидят два дьякаи ведают, и делают дела всего Московского государства, приход и расход и остатокпо книгам за многие годы. А приход в него бывает остаточные деньги, которые вкотором году с кого не взяты царскую казну, также в котором году за расходом, чтоосталось в остатке, а собирая такие деньги на Москве и из городов, в расходы ни вкакие не даются без царского указу»8.
Автор высказывания отмечает, что деятельность Счетного приказа имела общегосударственный масштаб, он выполнял разнообразные обязанности.Счетный приказ имел полномочия по надзору за поступлением доходов и использованием средств бюджета, по возврату в бюджет сэкономленных сумм. Контрольная деятельность представляла собой ревизию приходно-расходных книг заистекший период.
В таком положении контрольное дело находились до Петровских времен.В 1701 году была создана Ближняя канцелярия, унаследовавшая от приказасчетных дел обязанности финансового контроля9. Ближняя канцелярия, выполнявшая функции канцелярии Боярской думы, а затем Конзилии министров, признавалась самостоятельным учреждением и контролировала все финансовые учреждения государственного хозяйства с помощью ревизии приходно-расходных книг10.Финансовое хозяйство государства в период деятельности Ближней канцелярии (первое десятилетие XVIII столетия) представляло полный хаос: с одной стороны, не было специального учреждения, которое сосредоточивало бы ведение государственного хозяйства и объединение всех денежных сборов и расходов государства; с другой — до 1710 г.
не было даже попыток определить общее количествогосударственных доходов и расходов, составлять ежегодные сметы. C 1711 г. обязанности контроля перешли временно (на три года) к Сенату, получившему полномочия высшего финансового контрольного учреждения. Полномочия контрольнойдеятельности были довольно сложными, и новый порядок контроля не дал благо-Котошихин Г. О России в царствование Алексея Михайловича.
СПб., 1840. С. 92.Сакович В.А. Указ. соч. С. 93.10Коняев А.И. Указ. соч. С. 20.8919приятный результат, поэтому в 1714 г. было принято решение опять передать контрольные полномочия Ближней канцелярии11. При проведении ревизии приходнорасходных книг трудность контрольной деятельности Ближней канцелярии заключалась в несвоевременной доставке документов на проверку, по этой причине в1718 г. Ближняя канцелярия прекратила свое кратковременное существование ипреобразовалась в Ревизионную коллегию.С 1719 г. начинают действовать новые контрольные учреждения — Коллегии, отличающиеся новым штатным составом, более точным отраслевым распределением по ведомствам, новым делопроизводством.
Коллегии вместо прежнихприказов образованы Петром I по примеру шведского опыта. Они были открыты вСанкт-Петербурге с новым утвержденным генеральным регламентом работы и состояли из девяти структурных подразделений. Ревизионная коллегия как высшеефинансово-ревизионное учреждение была лишена самостоятельности в своей ревизионной деятельности12. Для устранения этой проблемы Петр I именным приказом 12 января 1722 г. ревизионную коллегию переименовал в ревизионную конторуи включил в состав Канцелярии Сената с утвержденной инструкцией, определяющей обязанности ведения счетов, надзора за доходами и расходами государственного бюджета, проверкой отчетности об исполнении доходной и расходной частибюджета13.
Но, к сожалению, Петр I так и не смог создать контрольно-ревизионныйорган, действительно отражающий достоверные данные о государственном бюджете14. Екатерина I отмечала в одном из своих приказов, что «ревизия счетов существует только именем, а на самом деле счету никогда не бывало»15. В 1726 г. ревизионная контора вновь преобразовалась в отдельное самостоятельное учреждениепод особым контролем Сената, с обязанностью ежемесячно представлять отчет оревизиях верховному тайному совету. Но успеха так и не было.
Впоследствии былопринято решение контрольный орган преобразовать в наблюдательный. А полномочия по ревизии военных, адмиралтейских и коммерческих вопросов передатьЯлбулганов А.А. Зарождение государственного контроля в России во второй половине XVII–XVIII в. (историко-правовое исследование) //Государство и право. 2001. № 10. С. 91.12Стешенко Л.А., Софроненко К.А. Государственный строй России в первой четверти XVIII в. М., 1973. С.
93–95.13Ялбулганов А.А. Финансовый контроль в Российской армии XIX- начала XX в. : : Орг.-правовые реформы / А. А. Ялбулганов; Отв. ред. А. Н.Козырин. СПб.: Изд-во С.-Петерб. гос. ун-та : Ред. журн. «Правоведение» , 1999 – 127 с. С. 15.14Сакович В.А. Указ соч. С. 103.15Полное собрание Законов Российской Империи. Т. VII № 5017, указ 07.07.1727 г.1120временной комиссии. А вот адмиралтейская коллегия получила право не представлять отчеты о расходовании средств в ревизионную коллегию, что не увенчалосьуспехом, по причине несвоевременного представления государственной отчетности.
Впоследствии Императрица Анна Иоанновна выразила недовольство по поводу безрезультатности ревизии и неисполнения приказов Петра Великого по причине того, что с 1719 по 1733 г. не проводилась полная ревизия. Способы ревизиине соответствовали целям ее проведения, не существовало правил проведения ревизии, по этой причине были разработаны и утверждены правила о счетах приходаи расхода в губерниях, провинциях и городах. Контроль наблюдательный опятьпреобразовался в контроль детальный.В 1733 г. создаются Генеральная счетная комиссия, Ревизионная коллегиядля проверки государственного бюджета за 1719–1732 гг. От работы Генеральнойсчетной комиссии правительство ожидало получить положительный результат ввиде пополнения доходов в бюджет за прошлые годы, но, к сожалению, это не увенчалось успехом.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
