Диссертация (1152309), страница 10
Текст из файла (страница 10)
Преимущество метода начислений заключается в том, чтоон позволит сформировать результат финансовой деятельности государства, т.е.определить прирост благосостояния в бюджетной сфере.Результат деятельности признается балансовой величиной и представляетразницу между совокупными активами и обязательствами институциональной единицы, входящей в состав сектора государственного управления, имеющей правовладеть активами, признавать обязательства, осуществлять собственную экономическую деятельность и нести ответственность за ее результаты, иметь экономические взаимоотношения с другими структурами66. Внедрение метода начислений вбюджетный учет государственного сектора управления является одним из важнейших нововведений бюджетной реформы России.Классификация операций сектора государственного управления (далее —КОСГУ) позволила системно обобщить и систематизировать финансовые операции, совершаемые бюджетными учреждениями, финансовыми органами и органами казначейства.
КОСГУ структурирована на доходы и расходы, операции с нефинансовыми финансовыми активами и обязательствами с целью разработки стандарта по ведению управленческого учета в государственном секторе.Новая методика бухгалтерского (бюджетного) учета трансформировала учетв секторе государственного управления:— введены понятия текущих доходов, расходов, кассовых и фактических доходов, кассовых поступлений и кассовых выбытий;Врублевская О.В., Николаева В.А., Попова М.И.
Развитие бюджетно-учетных технологий в государственном секторе. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2007. 143. С. С 93–95.6642— введено понятие администратора доходов и расходов;— упразднено понятие мемориальных ордеров и введено понятие журналовопераций;— изменен и расширен порядок учета нефинансовых активов. Вместо начисления износа на основные средств стала начисляться амортизация, определен порядок учета непроизведенных и нематериальных активов;— из объектов бухгалтерского учета исключены малоценные предметы, которые переведены в состав основных средств;— изменен порядок финансирования бюджетных учреждений;— упразднено понятие активно-пассивных счетов. Все счета взаиморасчетовразделены на только активные и только пассивные;— введен бухгалтерский учет санкционирования расходов бюджета (лимитов, ассигнований, обязательств).Таким образом, учет действительно становится одним из важнейших элементов управления, в частности — контроля за состоянием, поступлением и выбытиемактивов казны государства67.Поставленные задачи были реализованы в концепциях реформирования бюджетного процесса68:— введены в действие нормативно-правовые акты, регламентирующие введение бюджетного учета, составление бюджетной отчетности;— разработана и введена новая бюджетная классификация;— законодательно введены бюджетно-правовые термины и понятия, являющиеся основополагающими для формирования бюджетных правоотношений и призваны предотвратить возможные противоречия в толковании бюджетного законодательства и применение норм БК РФ на практике;— осуществляется переход на кассовое обслуживание исполнения бюджета;Там же.Постановление Правительства РФ от 22.05.2004 г.
№ 249; Распоряжение Правительства РФ от 03.04.2006 г. № 467-р «О Концепции повышенияэффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в 2006–2008 гг. и планемероприятий по ее реализации».676843— осуществляется поэтапное внедрение инструментов бюджетирования,ориентированного на результаты, в части перехода в органах исполнительной власти к управлению по результатам;— проводится инвентаризация обязательств федерального бюджета;— совершенствуется система государственного управления, которая должнабыть ориентирована на результат.Четвертый этап реализации бюджетной реформы направлен на исполнение программы по повышению эффективности бюджетных расходов69 в части формирования системы финансового менеджмента в бюджетном процессе; совершенствования структуры и механизмов государственного финансового контроля; разработки новых документов по планированию и исполнению бюджета; развития системы внутреннего контроля и аудита участников бюджетного процесса; реструктуризации (оптимизации) бюджетной сети; перехода к исполнению государственных (муниципальных) заданий.
Реструктуризация бюджетной сети70 направлена нареформирование правового положения, видов финансового обеспечения, имущественных вопросов, казначейского обслуживания, ведения бухгалтерского (бюджетного) учета и составления отчетности определенных типов учреждений: казенных, бюджетных и автономных.Пятый этап бюджетной реформы направлен на реализацию Концепциидолгосрочного социально-экономического развития РФ71 определяющих задачи поинтеграции стратегического и бюджетного планирования в процесс долгосрочногоразвития страны при одновременном формировании государственных программ;повышение качества оказываемых бюджетных услуг и расширение перечня государственных (муниципальных) услуг; децентрализации полномочий публичноправовых образований.
Основные направления и достижения развития бюджетнойсистемы Российской Федерации в рамках Программы по повышению эффективности бюджетных расходов состоят в повышении долгосрочной сбалансированностиРаспоряжение Правительства РФ от 30.06.2010 г. № 1101-р «Об утверждении Программы Правительства РФ по повышению эффективностибюджетных расходов на период до 2012 года».70Федеральный закон от 08.05.2010 г.
№ 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи ссовершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».71Распоряжение Правительства РФ от 30.06.2010 г. № 1101-р.6944и устойчивости бюджетной системы Российской Федерации; совершенствованииразграничения полномочий; реализации государственных программ РоссийскойФедерации; оптимизации исполнения функций государственного управления; повышении эффективности исполнения бюджетных услуг; усовершенствовании порядка государственного (муниципального) финансового контроля; формированиикомплексной федеральной контрактной системы; изменении порядка бюджетныхплатежей; развитии информационной системы управления государственными финансами.Шестой этап бюджетной реформы основан на реализации Программы повышения эффективности управления общественными финансами72 и определяетосновные направления действий публично-правовых образований.Следует отметить, что остаются нерешенными проблемы в ходе реализацииПрограммы повышения эффективности бюджетных расходов: отсутствие целостной системы стратегического планирования; противоречия нормативно-методического подхода к формированию долгосрочного бюджетного планирования; нормативно не закрепленные формы оказания и финансового обеспечения бюджетныхуслуг; отсутствие правовых норм ответственности за неэффективное использование бюджетных средств; отсутствие действенных инструментов финансового менеджмента в бюджетном процессе.
Основная часть указанных недостатков связанас процессом завершения формирования нормативно-правовой базы регулированиябюджетных правоотношений. Тем не менее, сложилась целостная картина тех мероприятий, которые уже реализованы по Программе повышения эффективности,причем основная часть включена в одну из государственных программ73.К основным мероприятиям по реализации Программы повышения эффективности бюджетных расходов можно отнести следующее:Распоряжение Правительства РФ от 30.12.2013 г.
№ 2593-р «Об утверждении Программы повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года», Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 28.06.2012 г. «О бюджетной политике в 2013–2015 гг.».73Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 г. № 320 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Управлениегосударственными финансами и регулирование финансовых рынков»».7245— разработаны критерии и методика оценки эффективности использованиябюджетных средств с организованной работой по вопросам оптимизации и повышения бюджетных расходов для органов исполнительной власти;— разработан порядок функционирования системы внутреннего финансового контроля и финансового аудита для главного распорядителя бюджетныхсредств (ГРБС);— разработана методика финансового контроля, осуществляемого на всехстадиях закупочного процесса;— разработаны процедуры сокращения дебиторской задолженности и подход к оптимизации расходования бюджетных средств (введены механизм казначейского сопровождения; правила предоставления межбюджетных трансфертов поддокументально подтвержденную фактическую потребность; процесс перераспределения бюджетных ассигнований по объектам капстроительства в отсутствие проектно-сметной документации; изменен подход к нормированию государственныхзакупок; внесены изменения в учет бюджетных обязательств, направленные на снижение рисков неоплаты или несвоевременной оплаты заключаемых контрактов);— создан инструментарий по повышению эффективности бюджетных инвестиций (введен запрет на предоставление господдержки иностранным компаниями компаниям, находящимся в офшорных юрисдикциях; изменен порядок осуществления капвложений за рубежом в целях снижения стоимости строительства и сокращения объемов незавершенного строительства; разработаны требования о перечислении госкорпорациям и госкомпаниям части доходов от инвестирования временно свободных средств);— унифицирована информация, формируемая при планировании и исполнении бюджетов (подготовлен справочник кодов целей по субсидиям, предоставленным бюджетным и автономным учреждениям на цели, не связанные с выполнениемгосударственного задания);— разработана процедура повышения эффективности управления остаткамисредств бюджета (отменяется требование об обязательном возврате средств учре-46ждения последней датой финансового года; вводится ограничение авансовых платежей при заключении бюджетным и автономным учреждениями договоров о поставке товаров, работ, услуг; определены правила возврата части субсидии в объеме невыполнения государственного задания).В 2016 г.
были достигнуты результаты в сфере повышения эффективностипредоставления межбюджетных субсидий. Так, стали действовать правила74 возврата средств в бюджет в случае нарушения обязательств по достижению показателей эффективности использования субсидий, изменен порядок подтвержденияпотребности в текущем финансовом году остатков субсидий.В работе в области совершенствования программно-целевого бюджетирования и повышения эффективности бюджетных средств были достигнуты следующиерезультаты: установлена обязательность направления в Государственную Думу годового отчета о ходе исполнения и оценки эффективности государственной программы в случае ее досрочного прекращения; уточнены процедуры предоставлениясубсидий из бюджета; обязанность отражения в материалах к государственной программе информации о расходах с участием государственных корпораций, крупныхпубличных акционерных обществ75.Итак, первые итоги оценки эффективности использования бюджетныхсредств можно рассмотреть на результатах финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств.
Финансовый менеджмент проводится с цельюанализа и оценки совокупности мероприятий, обеспечивающих эффективность использования бюджетных средств. Показатель средней итоговой оценки качествафинансового менеджмента по ГРБС в 2015 г. составил 62,9 баллов по 100-балльнойшкале против 67,1 балла в 2014 г.76 (рис. 1.1).По данным динамики оценок качества финансового менеджмента, текущийуровень оценки не показывает высокую эффективность управления бюджетнымирасходами ГРБС по причине сокращения показателей практически по всем компонентам.Постановление Правительства РФ от 30.09.2014 г. № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федеральногобюджета бюджетам субъектов Российской Федерации».75http://minfin.ru/ru/perfomance/budget/policy/ (дата обращения 20.12.2016 г.).76http://minfin.ru/ru/document/?id_4=114200 (дата обращения 20.12.2016 г.).7447Кадровый потенциалКомпонентыИсполнение судебных актовУчет и отчетностьКонтроль и аудитУправление активамиИсполнение бюджета по доходамИсполнение расходов бюджетаСреднесрочное финансовое планирование0102030405060708090100СреднесрочИсполнение ИсполнениеИсполнениеноеУправление Контроль иУчет иКадровыйсудебныхфинансовое расходов бюджета поактивамиаудитотчетностьпотенциалпланирован бюджетадоходамактовие2015 г.5856,270,984,375,168,777,448,72014 г.80,449,771,22013 г.67,447,12012 г.50,169,12011 г.812010 г.46,892,372,566,682,949,971,38860,259,678,148,764,966,56457,678,147,454,365,475,558,851,668,946,151,355,757,952,945,660,433,6БаллыРисунок 1.1 — Динамика оценок качества финансового менеджмента по компонентамИсточник: составлено автором на основе77.Так, в 2015 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
