Диссертация (1152309), страница 12
Текст из файла (страница 12)
Также медленно повышается экономическая самостоятельность учреждений, слабо развивается внебюджетная деятельность, бюджетные средства остаются основным источником финансового обеспечения, существуют проблемы в организации учета источников финансирования85. Рассмотрим правовой статус государственных (муниципальных) учреждений. Так, единое регулирование статуса всех типов учрежденийопределено в Гражданском кодексе РФ86.На рис.
1.2 представлена в систематизированном виде структура юридическихлиц в соответствии с действующим законодательством РФ. Комментируя системуюридических лиц в российском законодательстве, отметим, что наряду с делениемна коммерческие и некоммерческие организации юридические лица подразделяются на корпоративные и унитарные87.Федеральный закон от 08.05.2010 г. № 83-ФЗ.Государственное (муниципальное) задание – по тексту будем применять «задание»85На региональном уровне доля казенных учреждений варьирует, например, от 4% в Татарстане до 92% Кабардино-Балкарской Республике (Доклад «Об основных направлениях повышения эффективности расходов федерального бюджета»).86Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 г.
№ 51-ФЗ.87Ст. 65.1 ГК РФ.838452Юридические лицаКоммерческиеорганизацииКорпоративные юридическиелица(корпорации)- хозяйственныетоварищества иобщества;- крестьянские(фермерские)хозяйства;- хозяйственныепартнерства;- производственныекооперативыУнитарныеюридическиелица- государственныеи муниципальныеунитарныепредприятияНекоммерческиеорганизацииКорпоративныеюридические лица(корпорации)- потребительские кооперативы;- общественные организации;- ассоциации (союзы), в томчисле некоммерческиепартнерства, саморегулируемыеорганизации, объединенияработодателей, объединенияпрофессиональных союзов,кооперативов и общественныхорганизаций, торговопромышленные, нотариальныепалаты;- товарищества собственниковнедвижимости;- казачьи общества;- общины коренныхмалочисленных народов РФ;- адвокатские палаты;- адвокатские образования(являющиеся юридическимилицами)Унитарныеюридическиелица- фонды, в том числеобщественные иблаготворительные фонды;- учреждения, к которымотносятся государственныеучреждения (в том числегосударственные академиинаук), муниципальныеучреждения и частные (втом числе общественные)учреждения;- автономныенекоммерческиеорганизации;- религиозныеорганизации;- публично-правовыекомпанииРисунок 1.2 — Структура юридических лиц в российском законодательствеИсточник: составлено автором на основе88.Данная классификация юридических лиц основывается на критерии правачленства ее учредителей в организации.
Так, к корпоративным отнесены организации с правом членства учредителей, к унитарным — без такового.К числу некоммерческих корпораций отнесены потребительские кооперативы, общественные организации, ассоциации (союзы), товарищества собственников недвижимости, казачьи общества, общины коренных малочисленных народовРоссийской Федерации, адвокатские палаты; адвокатские образования (являющиеся юридическими лицами), а некоммерческими унитарными организацияминазваны фонды, учреждения, автономные некоммерческие организации, религиозные организации и публично-правовые компании.
Перечень корпоративных и унитарных организаций в ГК РФ является исчерпывающим. Важно, что и унитарные,и корпоративные организации, в свою очередь, подразделяются на коммерческие и88Там же.53некоммерческие; отличие их прослеживается не только в цели деятельности, но ив правах их участников, в органах управления, в порядке создания. Таким образом,сохранение сложившихся организационно-правовых форм юридических лицнаряду с делением их на унитарные и корпоративные, коммерческие и некоммерческие позволяет урегулировать общие элементы их правового статуса внутри каждой группы.
На рис. 1.3 представлена классификация некоммерческих унитарных организаций, в состав которых входят государственные и муниципальные учреждения.Фонд• Унитарная некоммерческая организация, не имеющая членства,учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основедобровольныхимущественныхвзносовипреследующаяблаготворительные,культурные,образовательныеилииныесоциальные, общественно полезные цели.Государственное(муниципальное)учреждение,государственнаяакадемия наук• Унитарная некоммерческая организация, созданная собственником дляосуществления управленческих, социально-культурных или иныхфункций некоммерческого характера.Частное учреждениеАвтономная некоммерческаяорганизацияРелигиознаяорганизацияПублично-правоваякомпания• Некоммерческая организация, созданная собственником (гражданиномили юридическим лицом) для осуществления управленческих,социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.• Унитарная некоммерческая организация, не имеющая членства исозданная на основе имущественных взносов граждан и (или)юридических лиц в целях предоставления услуг в сферах образования,здравоохранения, культуры, науки и иных сферах некоммерческойдеятельности.• Добровольное объединение постоянно и на законных основанияхпроживающих на территории РФ граждан РФ или иных лиц,образованное ими в целях совместного исповедания и распространенияверы и зарегистрированное в установленном законом порядке вкачестве юридического лица (местная религиозная организация),объединение этих организаций (централизованная религиознаяорганизация), а также созданная указанным объединением всоответствии с законом о свободе совести и о религиозныхобъединениях в целях совместного исповедания и распространенияверы организация и (или) созданный указанным объединениемруководящий или координирующий орган.• Унитарная некоммерческая организация, осуществляющая своюдеятельность в интересах государства и общества, наделенная публичноправовыми функциями и полномочиями, созданная РФ.Рисунок 1.3 — Организационно-правовые формы некоммерческих унитарных организацийИсточник: составлено автором на основе89.Отметим, что на основании гражданского законодательства «учреждениемпризнается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником дляосуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера»90.
В соответствии с п. 1 ст. 9.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях»91 ГМУ признаются учреждения, созданные публично-правовым образованием.Ст. 123.17–127 ГК РФ.Ст. 123.21 ГК РФ.91Федеральный закон от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».899054По мнению Г.Т. Гафуровой, «государственные (муниципальные) учреждения— это организации, создаваемые собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемые им полностью или частично»92.Л.П. Иванова, В.В. Магуськин констатируют, что «государственные (муниципальные) учреждения — важный субъект производственных и финансово-экономических отношений при любой системе хозяйствования и в любой модели государства. Они призваны обеспечивать удовлетворение целого ряда общественнозначимых потребностей, таких как образование, здравоохранение, научные исследования, социальная защита, культура, государственное управление и др.»93Следовательно, ГМУ имеют два основных критерия отличия, они создаютсяпублично-правовым образованием для выполнения функций некоммерческого характера.
Согласно гражданскому законодательству виды учреждений подразделяются на частные, государственные, муниципальные. Отличительная особенностьзаключается в органе, создавшем учреждение. Государственные (муниципальные)учреждение создается публично-правовым образованием.Статьей 123.22 ГК РФ устанавливается деление государственных (муниципальных) учреждений на три типа — казенные (далее — КУ), бюджетные (далее —БУ) и автономные (далее — АУ) (рис.
1.4).Государственные(муниципальные) учрежденияАвтономные учреждения(ст. 2 Закона№ 174-ФЗ)Бюджетные учреждения(ст. 9.2 Закона№ 7-ФЗ)Казенные учреждения(ст. 6 БК РФ)Рисунок 1.4 — Классификация типов государственных и муниципальных учрежденийИсточник: составлено автором.Гафурова Г.Т. Финансы государственных (муниципальных) учреждений: Казань: Познание, 2015. С. 24.Иванова Л.П., Магуськин В.В. Анализ финансово-хозяйственной деятельности в системе управления государственным (муниципальным) учреждением. Чебоксары: Новое время, 2011.
С. 7.929355Из рис. 1.4 видно, что единого нормативно-правового регулирования типовгосударственных (муниципальных) учреждений нет, поэтому представляется целесообразным раскрыть понятийный аппарат типов учреждений в разрезе указанныхправовых актов.Так, понятие казенного учреждения закреплено в ст. 6 БК РФ, где «казенноеучреждение — государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализациипредусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органовгосударственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счетсредств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы».«Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием длявыполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иныхсферах»94.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
