Диссертация (1152309), страница 7
Текст из файла (страница 7)
По окончании съезда велась организованная, сложная и техническая работа по составлению проектов нового положения о государственном контроле,уставе ревизии и счетоводства45. В табл. 1.2 представлены предложения работников контрольного дела на съезде.А тем временем начался октябрьский переворот.
После Октябрьского переворота Советская власть сразу решила произвести полную перестройку системыгосударственного контроля.42 Бюджетные права законодательных установлений и их работа в области бюджета: Докл. А.И. Шингарева (в заседании 3 Отд. И.В.Э.О. 8 дек.1909 г.): (Стеногр. отчет) Санкт-Петербург : Типо-лит. М.П. Фроловой, 1910 - 60 с.43 Белявский Ф.
Указ. соч. С. 39–45.44 Краткий отчет Народного Комиссариата государственного контроля о реорганизации и деятельности государственного контроля: (октябрь1917 - октябрь 1918) Москва: [б. и.] , 1918 - Обл. 39 с.45Белявский Ф. Указ. соч. С. 50-54.29Таблица 1.2 — Предложения по разработке системы реорганизации государственного контроля на первомвсероссийском съезде работников контрольного дела в 1917 г.Предложения по разработки системыреорганизации государственного контроляКонтроль должен быть органом самостоятельным и независимымВ деятельности контроля должны быть сохранена децентрализация и коллегиальностьПринять принцип несменяемости лиц, занимающих ответственные должностиРевизия должна проводиться не только с целью установления законности и хозяйственности, но и целесообразности и выгодности операцийГосударственному контролю предоставляется право предварительного рассмотрения составления финансовых смет, предварительной ревизии строительных операций и эксплуатации государственного имуществаВвести фактическую ревизию двух видов: постоянную и внезапную.
Фактическую ревизию проводить по усмотрению контрольных учреждений, а не по указанию распорядителей кредитов.Систематизировать фактический контроль по периодам и тематикеВвести самостоятельность финансового расследованияУсилить ревизию чрезвычайных расходов, вызванных военными обстоятельствамиОпределить сроки представления отчетов и ввести материальную ответственность должностных лиц за не доставление в срок документовПроводить ревизии финансово-хозяйственных операций общественных организаций, кредитных организаций, железнодорожных учрежденийВвести понятия «акты встречных проверок», «акты внеплановой ревизии»Вести строгий учет государственного имущества; разработать основания и правила учета государственного инвентаряРазработать новые правила постановки счетоводства и ревизии материальнойответственности вновь организуемых операций государственного хозяйства иупорядочения отчетностиРассматривать отчет по исполнению государственной росписи доходов в ревизионном порядкеОтчет о ревизионной деятельности государственного контроля за каждый бюджетный год должен содержать анализ распорядительных и исполнительныхдействий по исполнению бюджетаНеобходимо при разработке устава ревизии установить сроки для дачи объяснений по учету и установить материальную ответственность за выявленныенарушенияВвести специализацию и автономность деятельности контрольных учрежденийИсточник: составлено автором.Реализация предложений в дальнейшем+—++++—+++++-++++18 января 1918 г.
был издан декрет, определяющий основные принципынамечаемой реформы, заключающиеся в развитии рациональных форм контроля иначалом создания единых органов контроля46.9 марта 1918 г. утвержденное Временное положение о государственном контроле положило начало организованнойработы контрольного дела в России. Центральная коллегия государственного контроля преобразуется в Народный Комиссариат.
Издается распоряжение о том, чтовсе сметы и ходатайства подлежат предварительному контролю с последующим46Ахмедова З.М., Герасимов В.М. Парламентский финансовый контроль. М., 2003. С. 13.30представлением заключения. Образованный особый сметный отдел, а затем особыйотдел фактического летучего контроля по обследованию и внезапной ревизии советских и общественных, частных учреждений и организаций при проведении ревизионных обследований показал, что во многих учреждениях отчетность по расходованию средств не велась, авансы выдавались бесконтрольно, авансовые отчеты не сдавались, новые авансы выдавались без полного отчета по ранее полученным суммам, казенные средства расходовались на личные нужды, имело местонебрежное отношение к государственному имуществу, на содержание служащих икомандировки расходовались средства сверх потребности и т.д.Данная картина развала заставила Народный Комиссариат государственногоконтроля принять меры к установлению должного порядка, заключающиеся в следующем: организовать специальный техническо-промышленный отдел контроля дляпроверки национализированных крупных промышленных предприятий; создать особый отдел для ревизии общественных организаций и расходов на пленных и беженцев; создать особый организационно-инструкторский отдел для проведения юридических консультаций и инструктирования деятельности местных работников; назначить по всем предприятиям, заводам, фабрикам, советским организациям, продовольственным отделам и комиссариатам фактических контролеров и ввести надзор за правильностью всех денежных операций домовых комитетов, районных дум; предоставить в распоряжение советов опытных инструкторов-счетоводов для введениянадзора за осуществлением правильного счетоводства, отчетности, составлениемсмет; организовать подготовку фактических контролеров и контролеров-инструкторов; организовать областной и специальный контроль47.
7 февраля 1920 г. был образован Народный комиссариат рабоче-крестьянской инспекции (НК РКИ) с сохранением всех функций Государственного контроля48.По мнению Е.М. Егоровой49, работа НК РКИ в 1920 г. заключалась в организации единовременных обследований и непериодических ревизий. Деятельность НКБелявский Ф. Указ. соч. С. 55–61.Дорохова Г.А. Рабоче-крестьянская инспекция в 1920–1923 гг. М., 1959. С. 30.49Егорова Е.М., Балашова Н.Н. Аудит эффективности бюджетных расходов: научное издание, Волгоград: Волгоградская государственная сельскохозяйственная академия, 2008.
С. 25.474831РКИ в 1920 г. была прежде всего направлена на фактические ревизии в виде обследований экономических субъектов, проверки материальных ценностей на постоянной или единовременной основе. В конце 1922 г. образован Союз Советских Социалистических Республик, и НК РКИ РСФСР преобразовался в НК РКИ СССР. 12ноября 1923 г. утверждено Положение о Народном Комиссариате РКИ ЦИК СССР.На РКИ ЦИК СССР возлагались следующие задачи: практическое и теоретическоеизучение дел управления; разработка новых форм счетоводства, методов калькулирования и составления балансов; изменение структуры государственных органов;совершенствование государственного аппарата50.В обязанности РКИ ЦИК СССР входили: изучение бюджета Союза и союзных республик, и местных бюджетов; представление заключения по отчетам исполнения бюджета; проведение обследований и изучение производственных планов; проверка деятельности предприятий; реализация законов и постановлений органов государственной власти; требование от учреждений, организаций сведений,материалов, документов по вопросам финансово-хозяйственной деятельности ит.д.
Интересно заметить, что в процессе деятельности РКИ ЦИК СССР были совершенствованы стиль и методы контрольной работы. Сплошной контроль был заменен на выборочный метод; разработаны мероприятия по оздоровлению бюджета;представлены этапы проверки государственного бюджета и анализ фактическогоего исполнения; образованы специализированные инспекции; определен порядоквзаимоотношений наркоматов с подведомственными и структурными подразделениями.В ноябре 1926 г. структура Рабоче-крестьянской инспекции реорганизованав групповую структуру управления с детализацией 28 групп51.
Такая структура сделала аппарат более логичным, простым и результативным. Но практика работыНаркомата к концу 1927 г. показала, что предприятия и учреждения неоднократнопроверялись различными контрольными органами по причине несогласованностив работе и дублирования операций. В апреле 1928 г. дублирование контрольныхПоложение о Финансово-Контрольном Управлении. Постановление Наркомфина СССР, Народного Комиссариата рабоче-крестьянской инспекции СССР от 21.12.1923 г. // СУ РСФСР.
1924. № 21. Ст. 209.51Постановление СНК СССР от 16.11.1926 г. «О реорганизации финансового контроля» // СЗ СССР. 1926. № 76. Ст. 608.5032функций было устранено с возложением на Наркомат РКИ обязанностей планирования контрольно-обследовательской работы. В 1925 г. Совнарком СССР создалинститут государственных бухгалтеров-экспертов (ИГБЭ) с обязанностью составлять заключение и производить экспертизу по требованию правоохранительныхорганов, осуществлять научную разработку учетно-финансовых вопросов.
Такимобразом, 1928 г. стал завершающим в реорганизации органов государственного(бюджетного) контроля.Реорганизация привела к глубоким качественным изменениям в деятельности контрольных органов, изменились структура, аппарат, взаимоотношения с другими органами, содержание деятельности, формы и методы контроля. С 1928 по1933 г.
финансовый контроль преобразовался в административный контроль. ДалееЦентральная контрольная комиссия Рабоче-крестьянской инспекции упраздняется,и создается партийный и советский контроль. Уже в 1937 г. было образовано Контрольно-ревизионное управление (далее — КРУ) Наркомфина СССР, выполнявшееобщегосударственный и ведомственный контроль. Согласно положению52 «на Контрольно-Ревизионное Управление Народного Комиссариата Финансов Союза ССРвозлагались: проверка соблюдения законов о бюджетных правах; контроль за исполнением бюджета; за правильным и экономным использованием отпускаемых побюджету средств; за соблюдением установленных штатов; за правильным образованием и использованием внебюджетных средств; контроль за своевременным выполнением обязательств перед бюджетом; проверка работы финансовых органов,органов государственного страхования и гострудсберкасс; проверка соблюденияучреждениями Государственного Банка установленных правил исполнения бюджета; проверка постановки внутриведомственного финансового контроля; проверка осуществления бухгалтерами возложенных на них законом прав и обязанностей».
Таким образом, к началу войны и в годы Великой Отечественной войны присталинском планировании, действовали жесткий контроль, уголовное преследование за нарушение трудовой дисциплины, сдельно-премиальная оплата труда,Постановление СНК СССР от 09.05.1938 г. № 611 «О Контрольно-Ревизионном Управлении Народного Комиссариата Финансов Союза ССР»// «СП СССР». 1938. № 22.
Ст. 143.5233направленная на рост производства, систематический оперативный контроль пообеспечению поставок сырья, материалов оборонной промышленности. Вопросыпреобразования контрольного аппарата во время Великой Отечественной войны(1941–1945) были отодвинуты на второй план53.В начале 1950-х гг. деятельность государственного (бюджетного) контролябыла направлена на вопросы усиление режима экономии, развитие сельского хозяйства, освоение новых земель, ввод в действие новых мощностей, освоение капитальных вложений, повышение рентабельности производства, реализацию вопросов по постановки ведомственного контроля.
В феврале 1956 г. после XX съездаКПСС образовалась новая организационная форма управления в экономическихадминистративных районах — Советы народного хозяйства (Совнархозы) с контрольной функцией.В мае 1956 г. «в целях усиления контроля за соблюдением финансовой дисциплины предприятиями, учреждениями и организациями, за правильным и экономным расходованием ими бюджетных и собственных средств и дальнейшегорасширения прав республиканских органов по контролю за исполнением государственного бюджета СССР Совет Министров Союза ССР передает местные органыКонтрольно-ревизионного управления Министерства финансов СССР в ведениеминистерств финансов союзных республик и образовывает в составе министерствфинансов союзных республик Контрольно-ревизионные управления»54.В этот период выделяется трехуровневая система государственного контроля(общегосударственный, республиканский, местный).В августе 1957 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
