Диссертация (1152309), страница 11
Текст из файла (страница 11)
снизился на 28% по сравнению с 2014 г. показатель мониторинга качества среднесрочного финансового планирования, включающий: удельный объем внесенных положительных изменений по использованию бюджетныхассигнований; показатель, характеризующий своевременность представления главными администраторами документов в Минфин России; показатель, характеризующий качество подготовки главными администраторами бюджетных средств обоснований бюджетных ассигнований, показатель «Востребованность бюджетных ассигнований». Динамика оценки качества финансового менеджмента ГРБС дает возможность сделать вывод, что слабое место в оценке эффективности использованиябюджетных средств остается на этапе планирования.Председатель Счетной палаты РФ Т.А.
Голикова на парламентских слушаниях сказала: «Оценка эффективности во многом зависит от качества бюджетногоДоклад «Об основных направлениях повышения эффективности расходов федерального бюджета». Минфин РФ. 2015 г.http://minfin.ru/ru/document/?id_4=64840 (дата обращения 06.08.2016 г.)7748планирования.
В преддверии формирования федерального бюджета основными инструментами повышения эффективности бюджетных расходов должны стать инвентаризация обязательств, анализ эффективности расходов на всех стадиях бюджетного процесса и учет его результатов для будущих бюджетных циклов. Однакосуществует проблема — формальное и слабо увязанное с бюджетным процессомприменение таких инструментов.
Например, обоснования бюджетных ассигнований рассматриваются Минфином как основа для принятия решений о финансировании мероприятий и направлений деятельности госорганов, а также для оценкиэффективности расходов. Нами выявлены методологические и технические недостатки, свидетельствующие о формальном отношении к формированию обоснований со стороны ведомств. Значительная часть форм обоснований предусматриваетлишь только определение его объемов, без указания количественных и качественных показателей деятельности»78.Помимо недостаточного качества финансового менеджмента остаются актуальными проблемы и с находящимся у органов исполнительной власти инструментарием по управлению бюджетными средствами.
В частности, справедлива критика в адрес качества обоснования государственных программ, низкой степени расходов, управляемых на основе проектных принципов; сохраняется резерв для повышения эффективности в процессах планирования и осуществления государственных закупок, и инвестиций.Но несмотря на проблемы и недостатки в оценке эффективности использования бюджетных средств Российская Федерация имеет достаточно высокие текущиепозиции в международных рейтингах по оценке качества управления бюджетнымисредствами: «10-е место по Индексу открытости бюджета, рассчитываемому Международным бюджетным партнерством, 3-е место по Индексу среднесрочного бюджетного планирования, 5-е место по Индексу бюджетирования, ориентированногона результат, рассчитываемому по методологии ОЭСР, 49-е место по качествуВыступление Председателя Счетной палаты РФ Т.А.
Голиковой на парламентских слушаниях по теме «Основные направления повышенияэффективностирасходовфедеральногобюджета:реальностьиперспективы».http://audit.gov.ru/structure/golikova-tatyanaalekseevna/speeches/22143/1 (дата обращения 08.08.2015 г)7849налогового администрирования в рейтинге Doing-Business. По заключению Международного валютного фонда, подготовленному в 2014 г., бюджетная отчетностьи бюджетная практика Российской Федерации соответствуют мировым стандартам»79. Проведенное исследование позволило систематизировать основные задачипо повышению эффективности использования бюджетных средств и обобщитьперспективы развития инструментария для их решения (табл.
1.6).Таблица 1.6 — Проектные задачи и инструментарий повышения эффективности использованиябюджетных средствЗадачиПовышение качества предоставлениябюджетныхуслугИнструментарийПереход и формирование единого норматива на финансовое обеспечение государственнойуслуги.Формирование нормативно-правовых документов по оказанию государственных услуг негосударственными организациями.Совершенствование нормативно-правовых документов по оказанию государственных услугв отношении не участников бюджетного процесса и механизмов «кассового» обеспеченияосуществляемых ими операций.Контроль за взаимосвязью государственных заданий с приоритетными направлениями государственных программ, в рамках которых осуществляется организация оказания государственных услуг (выполнения работ)Повышение эффективности закупочной деятельностиОбеспечение общественного контроля за эффективностью использования бюджетных средствСовершенствоваОбеспечение и развитие методологии бюджетного планирования на основании расходныхние методологии обязательств ППО и программно-целевых методов бюджетирования.планированияи Обеспечение и развитие методологии контрактной системы и механизмов осуществленияисполнения бюд- бюджетных инвестиций.жетов по расходам Обеспечение и развитие методологии принятия и учета бюджетных и денежных обязательств в виде разработки методологии учета бюджетных обязательств ПБС80, предусматривающей однократность ввода информации, необходимой для постановки на учет бюджетных обязательств, включения сведений о государственных контрактах в реестр контрактов,сведений о соглашениях на предоставление субсидий из федерального бюджета в реестр соглашений; разработка методологии «электронного» санкционирования.Обеспечение и развитие методологии кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системыОбеспечениеи Формирование национальных стандартов бухгалтерского (бюджетного) учетаразвитие методо- Обеспечение и развитие методологии бухгалтерского (бюджетного) учета и отчетности прилогии бухгалтер- осуществлении отдельных категорий учетных операций.ского(бюджет- Формирование бюджетной методологии: при централизации функций бюджетного учета вного) учета и от- центрах компетенции (ФК); в условиях включения ФК в состав прямых участников платежчетностиной системы Банка России.Сближение состава информации финансовой отчетности о государственных финансах смеждународными стандартами (СНС, СГФ, IPSAS) в части уточнения границ и состава институциональных единиц сектора государственного управления и государственного сектора; уточнения понятия «организации государственного сектора», вопросов регулированияпорядка разработки стандартов учета по сектору государственного управления; идентификация институциональных единиц в соответствии с международной классификацией институциональных единиц, относящихся к государственному сектору в соответствии с СНС–200881; определение общих требований по организации, порядку составления отчетности постатистике государственных финансов в Российской Федерации (СГФ РФ), а также институционального охвата указанной отчетности; определение состава и периодичности формирования и представления отчетности по СГФ РФДоклад «Об основных направлениях повышения эффективности расходов федерального бюджета»ПБС – получатель бюджетных средств.81СНС–2008 – система национальных счетов.798050ЗадачиОбеспечениеиразвитие методологии по доходами источникам финансирования дефицита бюджетовбюджетнойсистемыРазвитие системывнутреннего финансовогоконтролягосударственного сектораИнструментарийОбеспечение и развитие методологии администрирования доходов бюджетов бюджетнойсистемы, методологическое формирование методик прогнозирования поступлений доходови источников финансирования дефицита бюджета.Методологическое обеспечение формирования Реестра источников доходов бюджетов бюджетной системы; функционирования государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах (ГИС ГМП)Развитие системы внутреннего контроля и аудита государственных органов Российской Федерации; расширение перечня объектов финансового контроля; смещение акцентов с последующего на предварительный контроль; переход к риск-ориентированному подходу в планировании и осуществление контрольной деятельности; введение стандартов осуществление внутреннего контроля; внедрение классификатора нарушенийПовышение эффективности и качества оценки финансового менеджмента ГРБС (организация мониторинга на систематичной и регулярной основе)Повышение эффективности работы органов внутреннего контроля и разработка методологии по осуществлению внутреннего финансового контроляСовершенствование систем кассового обслуживания и казначейского исполнения бюджетовбюджетной системыСовершенствоваОпределение окончательного формата бюджетной классификации в целях программно-цение методики при- левого бюджетирования (изменение структуры кодов доходов, расходов и источников фименения бюджет- нансирования бюджетов), гармонизация со структурой государственной программы РФ.ной классифика- Изменение порядка применения классификации КОСГУ при организации и исполненииции РФбюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ее гармонизация с международнымистандартами статистики государственных финансов и требованиям СНС.Создание инструментов формирования и ведения бюджетной классификации в составе механизмов ведения единых реестров доходов, расходов и источников финансирования бюджетов; методологическое обеспечение субъектов РФ и местных бюджетов в части применения единых для бюджетной системы Российской Федерации классификаций.Разработка требований к кодированию госпрограмм, методологическое регулирование применения бюджетной классификации при формировании и исполнении федерального бюджета.Установление порядка ведения в информационных системах Минфина России справочников кодов бюджетной классификации Российской Федерации.Изменение порядка применения КОГСУ при организации бюджетов бюджетной системыРоссийской Федерации.Разработка КОСГУ, соответствующей международным стандартам статистики государственных финансов и требованиям СНС.Утверждение порядка применения КОСГУ в соответствии с СГФ и СНСИсточник: составлено автором на основе 82.Таким образом, в результате проведенного исследования разработана типологизация процессов становления и развития контроля и анализа эффективностииспользования бюджетных средств, определены задачи и инструментарий по эффективности использования бюджетных средств: обоснованы направления в развитии методологии бухгалтерского (бюджетного) учета, совершенствования процедур внешнего и внутреннего финансового контроля, сближения состава информации бухгалтерской (финансовой) отчетности с международными стандартамифинансовой отчетности общественного сектора, повышения операционной эффективности бюджета.Доклад «Об основных направлениях повышения эффективности расходов федерального бюджета».
Минфин РФ. 2015 г.http://minfin.ru/ru/document/?id_4=64840 (дата обращения 06.08.2016 г.)82511.2.Проблемы учета использования источников финансового обеспечениягосударственных (муниципальных) учреждений как основадля разработки контрольных процедурРеформирование государственных (муниципальных) учреждений83, являю-щихся основной институциональной единицей сектора государственного управления, в настоящее время сохраняет свою актуальность, так как эффективность использования бюджетных средств и система финансового обеспечения подвергаются на сегодняшний день справедливой критике, более того: реформа бюджетнойсети пока не дала ожидаемых результатов.Поскольку сохраняются низкие ключевые параметры качества государственных услуг; расходы бюджета не соответствуют расходным обязательствам публично-правовых образований; число казенных учреждений, финансирование которых осуществляется на основании бюджетной сметы, остается высоким; образуются остатки субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания84 на счетах ГМУ в конце финансового года.Это считается не только невыполнением показателей задания, но и неэффективным использованием учреждением предоставленных субсидий.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
