Диссертация (1152309), страница 13
Текст из файла (страница 13)
Понятие автономного учреждения определено Федеральным законом«Об автономных учреждениях»95, где «автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерацией или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферахв случаях, установленных федеральными законами».9495Федеральный закон от 12.01.1996 г.
№ 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»Федеральный закон от 03.11.2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях».56На 1 января 2017 г. в общей структуре государственных и муниципальныхучреждений количество образованных бюджетных учреждений, действующих натерритории РФ, занимает большую долю — 64,4%, тогда как казенные учреждения— 25%, а автономные — лишь 10,5%.Представленная на рис.
1.5 динамика количества государственных (муниципальных) учреждений за период 2012–2017 гг.96 свидетельствует о том, что основную часть учреждений составляют бюджетные, в то время как на автономные приходится наименьшая доля.2012 год46 7582013 год47 196108 026107 5682014 год46 7702015 год46 2012016 год46 166107 961108 3322017 год108 42639 0120100 33820 000Казенные учреждения40 00060 00080 000Бюджетные учреждения100 000120 000Автономные учрежденияРисунок 1.5 — Динамика количества государственных и муниципальных учрежденийза период 2012–2017 гг.Источник: составлено автором на основе97Более того, казенные учреждения с 2012 г. изменяют свой тип на бюджетныеучреждения, т.е.
появляется тенденция смены типа учреждений, что выступает положительным фактором в повышении финансовой самостоятельности учреждений.В 2017 г. в связи с реорганизационными мероприятиями сократилось количествогосударственных (муниципальных) учреждений на 15 125, или на 8,86%, в основном — казенных учреждений на 15,5%.9697Реформирование государственных (муниципальных) учреждений началось с 2012 г.http://bus.gov.ru/pub/agency/27155 (дата обращения 15.02.2107 г.)57Приведем основные отличия в правовом статусе автономных, бюджетных иказенных учреждениях в свете изменений бюджетного, гражданского законодательства и ряда нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность ГМУ, втабл. 1.7.Таблица 1.7 — Сравнительные характеристики типов государственных (муниципальных) учрежденийОсновныехарактеристикиОсновной нормативный документ, устанавливающий порядокфункционированияучрежденияОтношение к бюджетному процессуФинансовоеобеспечениеОбязанность формирования и выполнениягосударственного (муниципального) заданияУменьшение объемафинансового обеспеченияПраво осуществлятьдеятельность, приносящую доходПолномочия по исполнению расходных обязательств публичноправового образованияВозможность распоряжения имуществомОткрытие и ведениелицевых счетовСодержание и нормативно-правовое регулированиеФЗ «Об автономных учреждениях»98ФЗ «О некоммерческих организациях»99Бюджетный кодекс РФНаличие длякаждого типаучрежденияАУБУКУ+———+———+Наличие зависимости от типа учреждения (не являются участникамибюджетного процесса, являются участниками бюджетного процесса)(п.1 ст.152 БК РФ)Осуществляется за счет бюджетного финансирования на основе бюджетной сметы100 (В виде субсидии в соответствии с государственным (муниципальным)заданием, планом ФХД101Формируется в соответствии с решением публично-правового образования102——+——+++—+++Возможно в части изменения условий заключенных государственных(муниципальных) контрактов (п.
6 ст. 161 БК РФ)Возможно при условии изменения государственного (муниципального)задания (например, изменение объемных показателей) (ст. 9.2 № 7-ФЗ)Учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельностьпри условии, если эта деятельность соответствует целям создания учреждения и указана в его учредительных документах. Доходами, полученными от этой деятельности, учреждения распоряжаются самостоятельно103Учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность,при условии если это указано в учредительных документах, при этом доходы поступают в бюджет (ст.
161 БК РФ, ст. 298 ГК РФ)Предусмотрены полномочия по исполнению расходных обязательствпублично-правового образования перед физическим лицом104Предусмотрены полномочия по исполнению расходных обязательствпублично-правового образования перед физическим, юридическим лицом (ст. 6, ст. 161 БК РФ)Учреждение не имеет права распоряжаться НИ, ОЦДИ без согласия собственника, ИДИ105 вправе распоряжаться самостоятельно106Учреждение не вправе распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества (ст.
298 ГК РФ)Учет операций осуществляется через лицевые счета в органе Федерального казначейства, финансовом органе, в кредитной организации дляосуществления валютных операций107Учет операций осуществляется через лицевые счета в органе Федерального казначейства, финансовом органе, также через счета, открываемыев кредитных организациях (ст. 2 Закона № 174-ФЗ)——+++—++———+++———+++———+—++——+Закон от 03.11.2006 г.№ 174-ФЗ «Об автономных учреждениях»Закон от 12.01.1996 г.
№ 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»100Источники финансового обеспечения: 1 — бюджетные средства, 3 — средства, во временном распоряжении) (п. 2 ст. 161 БК РФ)101источники финансового обеспечения: 1 — бюджетные средства, 2 — деятельность приносящая доход, 3 — средства временного распоряжения,4 — субсидия на выполнение задания, 5 — субсидия на иные цели, 6 — субсидия на капитальные вложения, 7 — средства по ОМС(ст. 78.1, ст.78.2 БК РФ, ст. 30 Закона № 83-ФЗ, ст.
2, ст. 4 Закона № 174-ФЗ, ст. 9.2 Закона № 7-ФЗ)102п. 2 ст. 4 Закона № 174-ФЗ, п. 3 ст. 9.2 Закона № 7-ФЗ103ст. 50, ст. 298 ГК РФ, ст. 4 Закона № 174-ФЗ, ст. 9.2 Закона № 7-ФЗ104ст. 9.2 Закона № 7-ФЗ, ст. 2 Закона № 174-ФЗ105НИ- недвижимое имущество, ОЦДИ – особо ценное движимое имущество, ИДИ – иное движимое имущество106ст. 298 ГК РФ, ст.
9.2 Закона № 7-ФЗ, ст. 3 Закона № 174-ФЗ107ст. 161, ст. 220.1 БК РФ, ст. 3, ст. 9.2 Закона № 7-ФЗ, ст. 30 Закона № 83-ФЗ989958ОсновныехарактеристикиГосударственные (муниципальные) закупкиПраво учреждений выступать учредителямидругих юридическихлицПолучение (предоставление) кредитов (займов)Ответственность учреждения по возникшимобязательствамПубличность деятельностиОпубликование отчетности в средствах массовой информацииАудиторское заключение о достоверностиотчетностиВедение бухгалтерского учетаОрганизация учетаСодержание и нормативно-правовое регулированиеОсуществление закупочной деятельности производится по Федеральным законам № 223-ФЗ108 и № 44-ФЗ109.Осуществление закупочной деятельности производится по Закону о контрактной системе110Выступает учредителем или участником некоммерческих и коммерческих организаций111Учреждение может быть учредителем только некоммерческой организации.
Учредителем коммерческой организации (хозяйственных обществ)учреждение может быть только в случае, если это предусмотрено законом (ст. 24 Закона № 7-ФЗ)Учреждение не имеет право выступать учредителем (участником) юридических лиц (ст. 24 Закона № 7-ФЗ)Учреждения вправе получать банковские кредиты, дивиденды,приобретать акцииУчреждения не имеют права приобретать ценные бумаги, получать кредиты (займы), размещать денежные средства на депозитах в кредитныхорганизациях112Отвечает недвижимым и движимым имуществом, находящимся на правеоперативного управления, за исключением НИ и ОЦДИ113Отвечает недвижимым и движимым имуществом, находящимся на правеоперативного управления, за исключением ОЦДИ и НИ независимо отисточника приобретения (ст.
23.22 ГК РФ)Ответственность несет денежными средствами, находящимися в распоряжении учреждения (ст. 123.22 ГК РФ, ст. 161 БК РФ)Необходимо ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте информацию о деятельностиучреждения: учредительные документы; свидетельство о государственной регистрации; решение учредителя о создании учреждения, о назначении руководителя учреждения; план ФХД114; годовую бухгалтерскуюотчетность; государственное задание; отчет о результатах деятельности115Ежегодно обязано опубликовывать отчеты о своей деятельности и об использовании закрепленного за ним имущества в средствах массовой информации (ст.
2 Закона № 174-ФЗ)Не является обязательнымВопросы о проведении аудита годовой бухгалтерской отчетности рассматривает наблюдательный совет учреждения (ст. 11 № 174-ФЗ)Не требуется (ст. 5 Закона № 307-ФЗ116)Применяют приказ Минфина России. № 157н117Приказ Минфина России № 183н118Приказ Минфина России № 174н119Приказ Минфина России № 162н120Наличие длякаждого типаучрежденияАУБУКУ++———++———+———++———+++———+———+++++———++—+——++++++———+———+Источник: составлено автором.Федеральный закон от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».Федеральный закон от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственныхи муниципальных нужд».110Там же.111п.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
