Диссертация (1152309)
Текст из файла
Министерство образования и науки Российской ФедерацииФедеральное государственное бюджетное образовательное учреждениевысшего образования«Российский экономический университет им. Г. В. Плеханова»На правах рукописиФЕДЧЕНКО ЕЛЕНА АЛЕКСЕЕВНАМЕТОДОЛОГИЯ АНАЛИЗА И КОНТРОЛЯ ЭФФЕКТИВНОСТИИСПОЛЬЗОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВГОСУДАРСТВЕННЫМИ (МУНИЦИПАЛЬНЫМИ)УЧРЕЖДЕНИЯМИСпециальность 08.00.12 — Бухгалтерский учет, статистикаДИССЕРТАЦИЯна соискание ученой степени доктора экономических наукНаучный консультант:доктор экономических наук, профессорКазакова Наталия АлександровнаМосква 20172СОДЕРЖАНИЕВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………………..4ГЛАВА 1.
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ КОНТРОЛЬНОЙДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЗА ЭФФЕКТИВНОСТЬЮ ИСПОЛЬЗОВАНИЯБЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ……………………………………………………………171.1. Историко-логические этапы и перспективы развития системы контроляза эффективностью использования бюджетных средств…………………………...171.2. Проблемы учета использования источников финансового обеспечениягосударственных (муниципальных) учреждений как основа для разработкиконтрольных процедур………………………………………………………………..511.3. Концептуальные вопросы оценки эффективности использования бюджетныхсредств…………………………………………………………………………………68ГЛАВА 2. МЕТОДОЛОГИЯ КОНТРОЛЯ ЭФФЕКТИВНОСТИИСПОЛЬЗОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ…………………………………...872.1. Организация системы контроля эффективности использованиябюджетных средств………………………………………………………………..….872.2. Разработка контрольных процедур проверки учета обязательств……………1062.3.
Контрольные процедуры эффективности использованиябюджетных средств в государственных (муниципальных) учреждениях……….120ГЛАВА 3. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ АНАЛИЗАИ КОНТРОЛЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХСРЕДСТВ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ (МУНИЦИПАЛЬНЫМИ)УЧРЕЖДЕНИЯМИ………………………………………………………………….1323.1. Основные направления развития бухгалтерского учета в государственных(муниципальных) учреждениях…………………………………………………….1323.2. Формирование бухгалтерской отчетности как информационно-аналитическоймодели оценки эффективности использования бюджетных средств…………….1643.3. Анализ и развитие российских и международных стандартов отчетностиобщественного сектора для оценки эффективности деятельности государственных(муниципальных) учреждений……………………………………………………...1743ГЛАВА 4. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕТОДОВ АНАЛИЗА И ОЦЕНКИЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВГОСУДАРСТВЕННЫМИ (МУНИЦИПАЛЬНЫМИ) УЧРЕЖДЕНИЯМИ……...1944.1.
Исследование научно-практических подходов к разработке системыпоказателей и критериев оценки эффективности использования бюджетныхсредств………………………………………………………………………………..1944.2. Методы и методики анализа эффективности деятельностигосударственных (муниципальных) учреждений………………………………….2154.3. Методика оценки эффективности использования бюджетных средствгосударственных (муниципальных) учреждений основанная на авторскойконцепции контроля………………………………………………………………....237ГЛАВА 5.
МЕТОДИЧЕСКИЙ ИНСТРУМЕНТАРИЙ КОНТРОЛЯЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВГОСУДАРСТВЕННЫМИ (МУНИЦИПАЛЬНЫМИ) УЧРЕЖДЕНИЯМИ……...2575.1. Анализ и оценка международной практики контроля эффективностииспользования бюджетных средств………………………………………………...2575.2. Предложения по развитию российских стандартов контроля эффективностииспользования бюджетных средств………………………………………………...2795.3. Концептуальный подход к разработке системы внутреннего контроляэффективности деятельности государственных (муниципальных) учреждений..292ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………………314СПИСОК ИСТОЧНИКОВ………………………………………………………......323ПРИЛОЖЕНИЯ……………………………………………………………………...3534ВВЕДЕНИЕАктуальность темы исследования.
Происходящее сегодня реформирование государственного сектора российской экономики1 направлено на создание новой системы государственных (муниципальных) учреждений (ГМУ), ориентированных на выполнение государственного (муниципального) задания, развитие ихвнебюджетной деятельности, повышение эффективности использования бюджетных средств, формирование достоверной учетной информации, совершенствование системы внутреннего и внешнего бюджетного контроля.
Повышение качестваучетно-аналитической информации и развитие методического обеспечения контрольной деятельности за использованием бюджетных средств являются основойэффективного управления бюджетными средствами. Действующая система бюджетного контроля не обеспечивает решение задач, поставленных ПравительствомРоссийской Федерации и закрепленных в бюджетном законодательстве, о чем свидетельствуют отчеты Минфина Российской Федерации о выявленных проблемахнесоответствия расходов бюджета расходным обязательствам, невыполнении показателей государственных заданий, неэффективности использования субсидий,недостаточном развитии внебюджетной деятельности и использовании субсидий вкачестве основного источника финансового обеспечения2.По результатам проверок органов государственного финансового контроляза 2016 г.
общая сумма выявленных нарушений, допущенных при расходованиибюджетных средств, составила 532,45 млрд. руб., из них нарушения ведения бухгалтерского учета, составления и представления бухгалтерской (бюджетной) отчетности — 111,24 млрд. руб., необеспечение эффективности и результативности использования бюджетных средств — 25,26 млрд. руб. Сумма нарушений в ГМУ за2016 г. составила 16,56 млрд.
руб., то есть 12,7% от общей суммы выявленных нарушений по всем объектам контроля3.Распоряжение Правительства РФ от 30.06.2010 г. № 1101-р «Об утверждении Программы Правительства РФ по повышению эффективностибюджетных расходов на период до 2012 года»; Распоряжение Правительства РФ от 30.12.2013 г. № 2593-р «Об утверждении Программы повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года»; Бюджетноепослание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 28.06.2012 г. «О бюджетной политике в 2013–2015 гг.»; Постановление ПравительстваРФ от 15.04.2014 г № 320 «Об утверждении государственной программы РФ „Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков».2Доклад «Об основных направлениях повышения эффективности расходов федерального бюджета».
Минфин РФ. 2015 г.www.minfin.ru/.../2015/.../Doklad_Ob_osnovnykh_napravleniyakh_pov (дата обращения 06.08.2016 г.)3http://portal.audit.gov.ru/ (дата обращения 06.08.2016 г.)15Анализ выявленных нарушений подтверждает, что остаются не решеннымипроблемы методического обеспечения бухгалтерского (бюджетного) учета, недостаточно эффективны методы контроля за использованием бюджетных средств, отсутствуют стандарты и инструментальные средства внутреннего контроля, требуют совершенствования концепция и методики экономического анализа эффективности использования бюджетных средств, а также результатов бюджетной ивнебюджетной деятельности.Эффективность как целевой критерий деятельности хозяйствующих субъектов применительно к государственному сектору недостаточно исследована по сравнению с коммерческим сектором. В сфере ГМУ требуются специфические показатели и методы оценки, концептуальные подходы к учетно-аналитическому обеспечению эффективности использования бюджетных средств, учитывающие их особенности.
Российской практикой контрольной деятельности востребовано формирование современной концепции контроля и анализа эффективности использования бюджетных средств по источникам их формирования в условиях происходящих институциональных изменений в государственном секторе экономики, учетзарубежного опыта и требований международных стандартов.Таким образом, особую актуальность приобретают вопросы разработки методологических подходов к анализу и контролю эффективности использованиябюджетных средств государственных (муниципальных) учреждений.Степень разработанности проблемы. Проблемы реформирования государственного сектора, в том числе повышения эффективности использования бюджетных средств, являлись предметом научных исследований многих российских и зарубежных ученых в области экономического анализа, контроля, бюджетного (бухгалтерского) учета.Вопросы эффективного использования бюджетных средств нашли отражение в работах М.
Алле, Ф. И. Белявского, И. И. Блеха, В. И. Бочковского, Н. Х.Бунге, А.М. Гарберга, Е. В. Заровой, Е. Ф. Канкрина, В. А. Лебедева, А. А. Никитского, И. Х. Озерова, В. Ройтера, В. А. Саковича, Д. Э. Стиглица, Г. П. Хатри, Х. Г.6Хоффмана, А. П. Шипова, С.Е. Фелпсе и др., а также современных российских ученых: Т. В. Антиповой, М. П. Афанасьева, Е. В.
Бушмина, А.В. Дорждеева, О.Г. Королева, А. Л. Кудрина, А. М. Лаврова, В. В. Новожилова, Л. М. Подъяблонской, С.Н. Рябухина, Т. М. Рогуленко, А. Н. Саунина, С. П. Степашина, Л.Н. Смирнова,В.А. Титова, Г. Л. Тульчинского, Н. Н. Шаш, Е. Л. Шековой, Т. В. Шубиной, Л. И.Якобсона и др.Большой вклад в развитие экономического анализа бюджетных средстввнесли исследования М.
И. Баканова, И. В. Барановой, В. И. Бариленко, М. В. Васильевой, М. А. Вахрушиной, Д. А. Ендовицкого, О. В. Ефимовой, М. С. Ефремовой, Н. А. Казаковой, Н.Н. Косиновой, Н. А. Лытневой, С. Н. Марковой, М. В.Мельник, С. П. Сазоновой, Н. С. Пласковой, М.Л. Пятова, Г. В. Савицкой, Н. В.Фадейкиной, А.
Характеристики
Тип файла PDF
PDF-формат наиболее широко используется для просмотра любого типа файлов на любом устройстве. В него можно сохранить документ, таблицы, презентацию, текст, чертежи, вычисления, графики и всё остальное, что можно показать на экране любого устройства. Именно его лучше всего использовать для печати.
Например, если Вам нужно распечатать чертёж из автокада, Вы сохраните чертёж на флешку, но будет ли автокад в пункте печати? А если будет, то нужная версия с нужными библиотеками? Именно для этого и нужен формат PDF - в нём точно будет показано верно вне зависимости от того, в какой программе создали PDF-файл и есть ли нужная программа для его просмотра.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
