Диссертация (1152309), страница 68
Текст из файла (страница 68)
5.7).ФормыорганизацииконтроляВнутреннийконтрольв учрежденииКонтроль,организуемый ГРБС,ГАДБПолномочияпо контролюв рамках БК РФВнутреннийфинансовыйконтрольКонтроль учредителя задеятельностью подведомственных ГМУГосударственный(муниципальный)контрольВнешнийконтрольВнутреннийконтрольВнутреннийфинансовый аудитРис. 5.7 — Структура организации финансового контроляв секторе государственного управленияИсточник: составлено автором.Отметим, что согласно бюджетному законодательству «главный распорядитель (распорядитель) бюджетных средств осуществляет внутренний финансовыйконтроль, направленный на: соблюдение установленных в соответствии с бюджетным законодательством РФ, иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета по расходам, включая расходы на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, составлениябюджетной отчетности и ведения бюджетного учета этим главным распорядителембюджетных средств и подведомственными ему распорядителями и получателями293бюджетных средств; подготовку и организацию мер по повышению экономности ирезультативности использования бюджетных средств»564.
Вместе с тем, главныераспорядители бюджетных средств осуществляют финансовый аудит565 для оценкисистемы внутреннего контроля и разработки предложений по повышению его эффективности.Таким образом, организацию и функционирование органа внутреннего контроля участника бюджетного процесса, осуществление им проверки использованиябюджетных средств можно рассматривать как исполнение государственных функций — контрольной и надзорной. И это свидетельствует о том, что цели и задачивнешнего и внутреннего финансового контроля во многом совпадают, а их взаимодействие способствует эффективности использования бюджетных средств.Согласно международным стандартам INTOSAI высший орган внешнегогосударственного аудита обязан играть важную роль во внедрении и развитиивнутреннего контроля в государственном секторе. Если внутренний контроль неорганизован, высший орган финансового контроля (аудита) должен оказывать емусущественную методологическую поддержку.Внутренний контроль может быть полезен при определении характера,графика и масштабов процедур внешнего контроля.
Содержание, масштабы исроки процедур внешнего аудита могут быть заметно изменены, если внешнийаудитор сочтет возможным доверять работе внутренних контролеров (аудиторов),что позволит сократить трудовые и временные затраты при проведении проверок.При этом каждая сторона сконцентрирует усилия на выполнении своихсобственных обязанностей, а не на дублировании работы друг друга. Оба этинаправления контроля при условии органичного взаимодействия позволяютгосударству не только контролировать целевой характер расходов, но иэффективно управлять ими, избавляясь от неэффективных затрат566.Ст.
160.2-1 БК РФ.Приказ Минфина России от 30.12.2016 № 822 «Об утверждении Методических рекомендаций по осуществлению внутреннего финансовогоаудита».566Государственный научно-исследовательский институт системного анализа Счетной палаты РФ. Аудит эффективности. Оценка уровня и эффективности систем внутреннего финансового контроля главных распорядителей бюджетных средств: Научно-метод. пособие (Серия «Государственный аудит. Противодействие коррупции»).
М.: НИИ СП, 2012. 93 с. minfin.sakha.gov.ru/.../Пособие%20по%20оценке%20системы%20вн564565294Финансовый контроль за деятельностью ГМУ осуществляется учредителямиданных учреждений на основании ст. 160.2-1 БК РФ, приказа Минфина России от07.09.2016 г. № 356 «Об утверждении Методических рекомендаций по осуществлению внутреннего финансового контроля». При этом в письме Минфина РФ от20.08.2012 г. № 02-07-10/3259 отмечено, что «учитывая реализацию механизмов пофинансовому обеспечению деятельности учреждений посредством предоставлениясубсидий, акцент при проведении учредителем контрольных мероприятий смещается в сторону контроля достоверности, полноты и точности бухгалтерской отчетности»567.Учредитель проводит мероприятия внутреннего финансового контроля в части определенных бюджетных процедур с целью выявления бюджетных рисков.Бюджетной процедурой в процессе внутреннего финансового контроля ГМУ считается формирование и исполнение государственного (муниципального) задания.Основными задачами внутреннего финансового контроля со стороны учредителя являются:— определение бюджетных рисков по «несоблюдению принципа эффективности использования бюджетных средств; несоблюдению законодательства о противодействии коррупции в ходе выполнения внутренних бюджетных процедур»568;— выявление недостатков в сфере бюджетных правоотношений;— принятие и реализация решений по результатам внутреннего финансовогоконтроля с целью повышения экономности и результативности использованиябюджетных средств.Что касается ГМУ, то необходимость организации системы внутреннего контроля предусмотрена п.
6 Инструкции № 157н569, где прописано, что учреждениеобязано утвердить приказом порядок организации внутреннего (предварительного,последующего) контроля.Письмо Минфина РФ от 20 августа 2012 г. № 02-07-10/3259 «О включении в планы контрольной деятельности подведомственных федеральныхбюджетных учреждений в части контроля за финансово-хозяйственной деятельностью».568Приказ Минфина России от 07.09.2016 г. № 356 «Об утверждении Методических рекомендаций по осуществлению внутреннего финансовогоконтроля».569Инструкция, утв.
Приказом Минфина России от 01.12.2010 г. № 157н.567295В Рекомендациях по стандартам внутреннего контроля в государственномсекторе (Руководство ИНТОСАИ 9100) определено, что «внутренний контроль —комплексный процесс, реализуемый руководством и персоналом организации,предназначенный для сокращения рисков, а также обеспечения надлежащих гарантий того, что в ходе реализации задач этой организации будут достигаться следующие общие цели: ведение деятельности упорядоченным, этичным, экономичным, эффективным и результативным образом; исполнение обязательств подотчетности; соблюдение законодательства и инструкций; защита ресурсов от утраты,нецелевого использования и повреждения»570.Комитет организаций — спонсоров Комиссии Тредвея (COSO) разработалобщую модель внутреннего контроля и определяет ее «как процесс, осуществляемый советом директоров, менеджментом и остальным персоналом компании, предназначенный для обеспечения «разумной уверенности» касательно достижения целей в следующих категориях: эффективность и продуктивность операций, надежность финансовой отчетности, соблюдение законов и правил»571.Стандарты аудиторской деятельности572 определяют систему внутреннегоконтроля как «совокупность организационных мер, методик и процедур, используемых руководством в качестве средств для упорядоченного и эффективного ведения финансово-хозяйственной деятельности, обеспечения сохранности активов,выявления, исправления и предотвращения ошибок и искажения информации, атакже своевременной подготовки достоверной финансовой (бухгалтерской) отчетности».Таким образом, внутренний контроль государственного (муниципального)учреждения представляет собой деятельность, осуществляемую руководством,подразделениями и сотрудниками учреждения и направленную на достижение следующих целей: эффективности, экономичности и результативности использованиябюджетных средств; достоверности, объективности, полноты и своевременностиформирования и представления бухгалтерской (финансовой) и иной отчетностиhttp://www.slideshare.net/Ochiro/intosai-gov-9100 (дата обращения 22.04.2016 г.).http://www.complianceofficer.ru/COSO.php (дата обращения 22.04.2016 г.).572Постановление Правительства РФ от 04.07.2003 г.
№ 405 «О внесении дополнений в федеральные правила (стандарты) аудиторской деятельности». Правило (стандарт) № 8 «Оценка аудиторских рисков и внутренний контроль, осуществляемый аудируемым лицом».570571296ГМУ; соблюдения бюджетного и иного применимого законодательства, включаянормативные правовые акты вышестоящих главных распорядителей бюджетныхсредств и локальные (внутренние) нормативные акты.Внутренний бюджетный контроль государственного (муниципального)учреждения — это деятельность по координации учреждения всех структурныхподразделений, начиная от формирования бюджетных обязательств и заканчиваяисполнением денежных обязательств с определением оценки эффективности использования бюджетных средств.Участниками системы внутреннего контроля ГМУ являются: руководительучреждения; главный бухгалтер учреждения; контрольно-ревизионное, контрольное подразделение учреждения (если оно создано); другие подразделения и сотрудники учреждения, разрабатывающие, внедряющие и выполняющие процедурыконтроля в соответствии с должностными инструкциями и другими внутреннимидокументами организации.Руководитель учреждения несет ответственность за организацию, функционирование системы внутреннего контроля; достижение системой внутреннего контроля поставленных целей.
Главный бухгалтер учреждения несет ответственностьза организацию работы бухгалтерии; организацию ведения бухгалтерского учета,составление и представление бухгалтерской (финансовой) отчетности в соответствии с требованиями действующего законодательства; организацию документооборота; контроль за соответствием совершаемых финансово-хозяйственных операций действующему законодательству; контроль за расходованием бюджетныхсредств и других источников финансового обеспечения.Контрольно-ревизионное, контрольное, иное аналогичное подразделение ответственно за организацию и осуществление контрольно-ревизионных мероприятий (мероприятий внутреннего контроля); разработку предложений по корректировке выявленных нарушений, недопущению повторения аналогичных нарушенийв будущем и мониторинг реализации указанных предложений; разработку предложений по повышению эффективности использования бюджетных ресурсов и мониторинг их реализации.297Основными принципами организации и функционирования системы внутреннего контроля являются: адекватность содержанию деятельности; объективность; централизация; полнота; постоянство; своевременность; гибкость; стандартизация; экономичность.Под адекватностью контроля понимается его соответствие содержанию деятельности учреждения, выполняемым учреждением функциями и поставленнымцелям.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
