Диссертация (1152309), страница 67
Текст из файла (страница 67)
Классификатор группирует виды нарушений в зависимости от этапов бюджетного процесса,видов операций, субъектов правонарушений, а вот группа нарушений «Неэффективное использование бюджетных средств (имущества)» не разработана по причине абстрактного определения законодателем принципа эффективности.По мнению В.В. Литвинцева, при разработке классификатора «были исключены подразделы, связанные с классификацией случаев неэффективного использования государственных (муниципальных) средств, а также та часть классификатора, которая описывала возможные последствия тех или иных нарушений и недостатков (неэффективных действий).
От систематизации недостатков, а также последствий нарушений и недостатков на первом этапе работы отказались в связи собъемностью и сложностью задачи, а также временными ограничениями на ее решение»560. Отсюда вытекает, что работа над классификатором нарушений продолжается и требует изменения. Вследствие этого, приведем типовые виды нарушенийпо группе «Неэффективное использование бюджетных средств (имущества)», согласно сложившейся контрольной практике (табл. 5.6).Таблица 5.6 — Классификатор нарушений по группе «Неэффективное использование бюджетныхсредств»Наименованиевидов нарушенийНарушения в сферезакупокРасходование бюджетныхсредств с превышениемнеобходимого объемасредств, но с достигнутымрезультатомПримеры нарушенийПоследствияОтсутствует контроль над выполнением условий контрактов идоговоров, в результате чего не выполнены в установленныйсрок работы по капитальному ремонту объекта, штрафныесанкции исполнителям работ не предъявленыОтсутствие контроля со стороны учредителя за качественнымвыполнением работ на разработку проектно-сметной документации на строительство объекта, предусмотренных государственным контрактом привело к дополнительным расходам наподготовку и корректировку проектно-сметной документации.При использовании субсидии на организацию горячего питания детей, обучающихся в общеобразовательных учреждениях, предоставленной из бюджета, расходы на питание производились без учета фактического посещения детьми учебных занятий.Недопоступлениесредств в бюджетную системуИзлишниерасходыбюджетныхсредствКлассификатор нарушений, выявляемых в ходе внешнего государственного аудита (контроля), одобрен Коллегией Счетной палаты РоссийскойФедерации 18.12.2014 г.560http://www.ksp.mos.ru/common/.../Litvintsev_V_V_Statya_Klassifikator.docx (дата обращения 13.04.2016 г.).559289Наименованиевидов нарушенийРасходование бюджетныхсредств без достигнутогорезультатаПеречисление денежныхсредств (авансов) контрагентам с существующей вучете дебиторской непогашенной задолженности.Необоснованное (неэффективное) авансирование работ и услугПриобретение оборудования или выполнение работ(услуг), необходимость вкоторых отсутствовалаПревышение нормативныхзатрат на оказание государственной услугиПримеры нарушенийОплата разработки проектной документации на строительствобез предоставления положительного заключения государственной экспертизы, при этом получение положительного заключения государственной экспертизы невозможно в виду отсутствия законодательной базы.Оплата работ по изготовлению кадастрового паспорта на земельный участок для строительства без оформления подрядной организацией документов, предусмотренных условиямизаключенного государственного контрактаПредоставление субсидии на реализацию государственнойпрограммы не привело к получению запланированного результата из-за невыполнения индивидуальных целевых индикаторовПеречисление авансовых платежей в ПФ РФ привело к образованию необоснованной дебиторской задолженности.Не принято должных мер по завершению строительства здания.
Монтажные работы по указанному объекту подрядчикомне выполнялись, вследствие чего образовалась дебиторская задолженностьПриобретены основные средства, которые не использовалисьпо прямому назначению, т.е. необходимость в оперативномприобретении отсутствовала.За счет субсидии на бюджетные инвестиции оплачены работы,не предусмотренные в проектно-сметной документации.В рамках реализации целевой программы дополнительнооплачено проведение государственной экспертизы, котораядолжна быть получена при разработке проектной документации.Приобретенное оборудование не используются по целевомуназначениюВключение в состав нормативных затрат содержания иногодвижимого имущества или содержание имущества, приобретенного за счет иного источника финансового обеспеченияПоследствияБезрезультатныерасходы бюджетных средствБезрезультатноеотвлечение бюджетных средствИзлишниерасходыбюджетныхсредствИзлишние расходы бюджетныхсредствИсточник: составлено автором.Конечно, классификатор нарушений, может быть дополнен, изменен с учетом нарабатываемой правоприменительной практики, изменением законодательства.
Анализ нормативно-законодательной базы системы бюджетного контроля РФи отдельных регионов, а также отчетов контрольно-счетных органов позволилобобщить и выделить основные группы нарушений и недостатков и предложитьновый классификатор, включающий: нарушения в сфере закупок; нарушения в финансово-бюджетной сфере (нарушения, предусматривающие применение мер бюджетного принуждения и административных мер принуждения; нарушения, предусматривающие административные меры принуждения; прочие нарушения и недостатки).
Принцип эффективности использования бюджетных средств должен входить в структуру основополагающих нарушений (рис. 5.6).290Схема построенияКлассификатора нарушений и недостатковНесоблюдение принципа эффективности использования бюджетных средствНарушенияв финансово-бюджетной сфереРисунок 5.6 — Предлагаемая структура классификатора нарушений и недостатковИсточник: составлено автором....Соблюдение законодательства при исполнении бюджетаПрочие нарушенияи недостаткиСоблюдение бюджетного законодательствапри формировании бюджета...Нарушения, предусматривающие административныемеры принужденияНарушение условийпредоставлениябюджетных инвестиций...Невозврат (несвоевременный возврат)бюджетного кредитаНарушения, предусматривающие применениемер бюджетных и административных мерпринужденияНецелевое использование бюджетных средств...............Несоблюдениетребований понормированиюв сфере закупок...Несоблюдение требований к обоснованию закупок...Группировка нарушений и недостатков по разделам и подразделамНарушения в сфере закупок291На основе проведенного исследования основ внешнего контроля разработанаконцепция организации внешнего контроля за эффективностью использованиябюджетных средств ГМУ в соответствии с положениями Программы повышенияэффективности управления общественными финансами561, с учетом стандартовМеждународной организации высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ), а также зарубежного опыта построения системы контроля, и предназначенадля обеспечения формирования эффективной целостной системы контроля за использованием бюджетных средств казенными, бюджетными и автономными учреждениями (Приложение О).Отметим, что проверка и анализ эффективности внутреннего финансовогоаудита регламентирована СГА 311 «Проверка и анализ эффективности внутреннегофинансового аудита»562 и письмом Минфина России «О направлении Методикивнешней оценки качества внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита»563.Указанные нормативно-правовые акты предназначены для методологической поддержки органов внешнего контроля по анализу осуществления ГРБС,ГАБС, РБС внутреннего финансового контроля и аудита.
Предложенный вариантстандартизации внешнего государственного аудита (контроля) потребует соответствующей корректировки нормативно-правовой базы, а именно: утверждения специального нормативно-правового акта о стандартизации; разработки и утверждения положений методического характера.В связи с этим представляет интерес разработка положения по организациисистемы внутреннего финансового контроля ГМУ в условиях взаимодействиявнутреннего контроля с системой внешнего государственного финансового контроля (аудита), что будет способствовать росту эффективности использованиябюджетных средств, обеспечению условий противодействия коррупции.561Распоряжение Правительства РФ от 30.12.2013 г.
№ 2593-р «Об утверждении Программы повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года».562СГА 311. Стандарт внешнего государственного аудита (контроля). «Проверка и анализ эффективности внутреннего финансового аудита», утв.Коллегией Счетной палаты РФ, протокол от 10.07.2015 г. № 32К (1043).563Письмо Минфина России от 29.12.2015 г. № 02-11-05/77284 «О направлении Методики внешней оценки качества внутреннего финансовогоконтроля и внутреннего финансового аудита».2925.3.Концептуальный подход к разработке системы внутреннего контроляэффективности деятельности государственных (муниципальных)учрежденийСтруктура организации финансового контроля в секторе государственногоуправления позволяет классифицировать бюджетный контроль на внутренний ивнешний, на контроль со стороны учредителей и контролирующих органов.Рассмотрим структурные особенности организации финансового контроля всекторе государственного управления (рис.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
