Диссертация (1152309), страница 62
Текст из файла (страница 62)
Отметим, что аудит эффективности определяется действием ряда факторов, основные из которых — формирование системы контроля и повышение прозрачности бюджетного процесса.На рис. 5.1 представлены результаты обобщения инструментария аудита эффективности в системе контроля на всех стадиях бюджетного процесса за формированием обязательств.Контроль на стадиипланирования бюджета.Объект контроля(расходные обязательства,бюджетные обязательства(принятые))Проверкаэкономичностипо результатамразмещения заказапри учете обеспечениязакупки и обеспеченияконтрактаКонтроль на стадииисполнения бюджета.Объект контроля(бюджетные обязательства(принимаемые, принятые иисполненные), денежныеобязательства (принятые,исполненные))Проверка результативностипри исполнении денежныхобязательств, санкционированииоплаты денежных обязательствпри учете расчетов по поставке,расчетов по оплате.Проверка эффективности припостановки на учет результатовисполнения при учете активов иопераций, начислении расходов(доходов) на (от) содержание(использование) предметаконтрактаКонтроль на стадиирассмотренияи утверждениябюджетной отчетности.Объект контроля(бюджетные обязательства(исполненные), денежныеобязательства(исполненные))Проверка эффективностипри последующей проверкеисполнения контракта:проверка достоверности изаконности (показателинепосредственных иконечных результатов)Рисунок 5.1 — Инструментарий аудита эффективности в бюджетном процессеИсточник: составлено автором.Тарасов В.А., Сеструхина А.О.
Анализ зарубежного опыта аудита территориальных образований // Наука и эпоха. Книга 2. Воронеж, 2010.С. 168–253.511265Тем не менее, как отмечает О.И. Карепина, «остаются проблемы внедренияаудита эффективности бюджетных расходов, такие как: отсутствие единой классификации контроля и соответствующей нормативно-правовой базы, недостаточность практики применения аудита эффективности, отсутствие критериальныхоценочных показателей определения эффективности бюджетных расходов»512.Рассматривая зарубежный опыт аудита эффективности, отметим, что во всехстранах существуют специализированные институты контроля за расходованиембюджетных средств (табл.
5.2).Таблица 5.2 — Специализированные институты контроля за расходованием бюджетныхсредств зарубежных странОрган бюджетного контроляОтдельное должностное лицоСтраныАвстралия, Ирландия, Великобритания, Пакистан,Египет, Дания, Индия, Канада, Нигерия, Таиланд,Латвия, Финляндия, Эстония, Хорватия, Южно-Африканская республикаСчетные ведомстваАлбания, Швеция, Кипр, Белоруссия, Израиль, Иордания, Индонезия, Чили, Колумбия, Литва, Молдавия,Афганистан, Монголия, Монако, Норвегия, Саудовская Аравия, Чехия, Швейцария и др.Счетные судыАргентина, Румыния, Алжир, Гаити, Тунис, Гвинея,Италия, Марокко, Словения, Франция и др.Счетные трибуналыБразилия, Уругвай, Португалия и др.Офис Генерального Аудита (один аудитор)Великобритания, Канада, Египет, Пакистан, ЮжноАфриканская Республика, ИндияГосударственные Генеральные инспекцииБурунди, Филиппины и др.Счетные палатыГермания, Казахстан, Испания, Люксембург, Нидерланды, Киргизия и др.Контрольные палатыГрузия, ПольшаРевизионные палатыЯпонияДепартамент контроля государственных рас- Мали, МаврикияходовСчетное ведомство МИДЛаос, Камбодже, Экваториальная ГвинеяСчетные подразделения в Верховном СудеКонго, ГрецияИсточник: составлено на основе513.Анализ организационной структуры органов государственного контроля показал, что она не является однотипной и зависит от форм правления и государственного устройства страны.В.В.
Чхивадзе в исследовании государственного контроля в зарубежныхстранах утверждает, что «несмотря на организационные особенности и различия вназваниях высшие органы финансового контроля осуществляют свою деятельностьКарепина О.И. Развитие аудита эффективности государственных расходов // Международный бухгалтерский учет. 2014. № 30. С. 42–51.513 Чхивадзе В.В. Государственный финансовый контроль в зарубежных странах. justicemaker.ru/view-article.php? id=23&art=3164 (дата обращения 16.03.2016 г.).512266в одной из трех форм: парламентский финансовый контроль (Счетная палата, Ревизионная палата и др.); административный финансовый контроль; судебный финансовый контроль»514.По нашему мнению, сложившиеся модели организации высших органов государственного финансового контроля зависят от места контроля в конституцияхразличных государств, имеют свои организационно-правовые формы и развиваются под влиянием рекомендаций INTOSAI, однако остаются консервативными посути, т.е. в настоящее время изменяются не слишком радикально.
Отметим, что основными задачами ВОФК зарубежных стран признается: контроль за исполнениемгосударственного бюджета, контроль за формированием доходов и расходов бюджета, ведомственный контроль.В.А. Кабашкин, Е.Ю. Карташева при изучении особенностей современногозарубежного опыта организации контроля отмечают, что «в мировой финансовойпрактике общепринятыми функциями органов контроля являются: контроль за доходными источниками бюджета; контроль за бюджетными расходами; контроль заэффективностью и законностью использования налоговых льгот…»515Например, в Германии действует казначейская система исполнения бюджета,где среди инструментария можно назвать перенесение неисполненных расходныхполномочий на следующий бюджетный год с согласия Министерства финансов,что представляет собой допустимое исключение из принципа ограничения бюджетным годом. Кроме того, широко используется возможность расходования средствпо определенной статье бюджета в большем объеме, чем предусмотрено, в результате экономии по другой бюджетной статье, и это является разрешенным отклонением от принципа целевого характера расходов.
В последние годы расширяетсясфера применения расчета затрат и результатов, делающего прозрачной взаимосвязь расходования средств и достигаемых результатов. Данные инструменты обеспечивают гибкость управления бюджетными средствами, усиливают мотивациюТам же.515 Кабашкин В.А., Карташева Е.Ю. Отличительные особенности современного зарубежного опыта организации контроля // Международныйбухгалтерский учет. 2011. № 5 (155).
С. 51.514267администраторов в эффективном управлении и тем самым увеличивают результативность бюджетных расходов. Следовательно, принцип экономичности и эффективности действует и на стадии исполнения бюджета, и на стадии подготовки иутверждения отчета об исполнении бюджета.Данные отчеты образуют основу для осуществления контроля за исполнением бюджета Федеральной счетной палатой Германии (ФСП), регулируемой Законом от 11.07.1985 г. «О Федеральной счетной палате Германии»516.Согласно ст. 114 Основного закона Федеративной Республики Германия от23.05.1949 г.517 ФСП проверяет отчеты об исполнении бюджета и сложившуюсярентабельность экономической и бюджетной области.
ФСП осуществляет контроль за соблюдением нормативно-правовых документов при ревизии счетов; бюджетным финансированием и управлением экономикой Федерации; федеральнымиюридическими лицами публичного права; организациями социального страхования в случае предоставления им дотаций или гарантий со стороны Федерации;частноправовыми предприятиями с государственным участием, а также юридическими лицами частного права в случаях, когда они выполняют отдельные публичные функции и (или) являются получателями бюджетных средств.Таким образом, законодательством Германии закреплена контрольная функция в процессе формирования и исполнения бюджета, что дает основание говоритьо неразрывном соединении государственного контроля с организацией бюджетного цикла.Процесс контроля на всех стадиях бюджетного цикла заключается в следующем: Бундестаг (федеральное собрание) постоянно следит за исполнением государственного бюджета, дает разрешение на открытие кредитов, принятие обязательствпо гарантиям.
Правительство следит за необоснованными расходами, сложившимися на стадии законодательного принятия бюджета.Закон от 11 июля 1985 г. «О Федеральной счетной палате Германии» (Федеральный вестник законов 1. Ст. 1445) // Правовое регулированиегосударственного финансового контроля в субъектах Российской Федерации. М.: Прометей, 1998. С.
113–121.517http://www.1000dokumente.de/index.html/index.html?c=dokument_de&dokument=0014_gru&object=translation&l=ru (дата обращения 17.03.2016)516268Министерство финансов осуществляет в форме текущего контроля контрольза исполнением бюджета федеральными министерствами, одобряет сверх- и внебюджетные расходы. Следовательно, контроль существует на всех стадиях бюджетного цикла, что, безусловно, востребовано современной практикой бюджетныхпреобразований в России518.В США бюджетный контроль осуществляет Главное контрольное управление (ГКУ) согласно акту «О бюджете и бухгалтерском учете»519 (The Budget AndAccounting Act), утв.
10.06.1921 г., созданное для решения задач бюджетной политики и контроля за использованием средств бюджета во всех отраслях экономики.Основными задачами ГКУ выступают оценка эффективности реализации правительственных программ и контроль обоснованности использования при этом финансовых ресурсов, а также объективное, своевременное информирование президента и Конгресса США о фактах, которые негативно могут повлиять на финансовую систему и исполнение федерального бюджета.
Помимо контрольных функцийГКУ ведет экспертно-аналитическую, исследовательскую, научную деятельностьпо оценке эффективности предлагаемых Президентом и принимаемых Конгрессомгосударственных программ520.Таким образом, в США контроль за эффективным и экономным использованием бюджетных средств организуется на всех стадиях бюджетного процесса и«представляет собой объективную и систематическую проверку фактических данных (документов) с целью предоставления независимой оценки работы государственной организации, ее программы, деятельности или функции для того, чтобыобеспечить информацией для улучшения отчетности перед общественностью, атакже для облегчения принятия решений сторонами, ответственными за надзор»521.Система государственного финансового контроля Великобритании включаетследующие компоненты: контроль высшего контрольного органа; парламентскийОбучение положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации в части исполнения бюджета.
М.: НП «Центр развития современных образовательных технологий», 2012. 632 с. С. 162–176.519https://en.wikipedia.org/wiki/Budget_and_Accounting_Act (дата обращения 17.03.2016 г.).520Селезнев А.З. Контроль финансовых потоков. М.: ИНФРА-М, 2010. 304 с. С. 140–142.521Стандарты аудита государственных организаций / Изданы начальником Главного контрольно-финансового управления США. Июнь 1994 г.С. 13.518269контроль; контроль со стороны Казначейства; внутренний аудит и внутренний контроль министерств и ведомств.
Кроме того, важную роль в формировании профессиональных стандартов внутреннего контроля, внутреннего аудита и внешнегоаудита в общественном секторе играет Центральный орган гармонизации, входящий в структуру Казначейства Великобритании, и негосударственные профессиональные организации и объединения.Высшим контрольным органом Великобритании является Национальноеуправление аудита (National Audit Office), возглавляемое Генеральным контролером и аудитором (Comptroller and Auditor General).Парламентский контроль в Великобритании осуществляют:— палата общин в процессе ежегодного рассмотрения и утверждения актов«О государственном бюджете» (Finance Act) — регулирует доходную часть бюджета, и «Об ассигнованиях» (Appropriation Act) — регламентирует расходнуючасть бюджета;— бюджетный комитет Палаты общин (Committee of Public Accounts), проверяющий отчеты о расходовании государственных средств;— комиссия по бюджетной отчетности (Public Accounts Commission), утверждающая расходы Национального управления аудита;— специальные комитеты, создаваемые по решению Парламента;— Служба омбудсмена522.Казначейство выполняет функции министерства экономики и финансов Великобритании и несет ответственность за разработку и реализацию экономическойи финансовой политики страны.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
