Диссертация (1152309), страница 60
Текст из файла (страница 60)
На основе обобщения и критического анализа существующих подходовразработана авторская система показателей и критериев оценки эффективности использования бюджетных средств применительно к деятельности ГМУ, включающая различные аспекты оценки эффективности и основанная на принципах обязательности учета специфики деятельности, измеримости, релевантности и достижимости. Преимуществами предложенной системы оценки являются определение иоценка результатов деятельности ГМУ на основе реальной, публичной, легко проверяемой фактографической базы по направлениям: эффективность деятельностипо выполнению задания; качество выполнения задания; оценка финансово-хозяйственной деятельности по источникам финансового обеспечения.Предлагаемый алгоритм оценки эффективности деятельности ГМУ, как доказывают результаты внедрения, может служить типовой моделью унифицированного подхода к анализу причин неэффективности ГМУ и принятию обоснованныхрешений о целесообразности изменения типа учреждения.
Разработанное методическое обеспечение анализа эффективности деятельности ГМУ позволяет проводить анализ результативности их ФХД, в частности, эффективности использованияимущества, оценку результатов ФХД по источникам финансового обеспечения;оценку эффективности выполнения государственного (муниципального) задания.Для оформления и представления результатов анализа разработан формат управленческой отчетности по форме «Оценка эффективности деятельности государственного (муниципального) учреждения», который может использоваться как вуправленческих целях, так и органами внешнего ведомственного и государственного контроля.257ГЛАВА 5.
МЕТОДИЧЕСКИЙ ИНСТРУМЕНТАРИЙ КОНТРОЛЯЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВГОСУДАРСТВЕННЫМИ (МУНИЦИПАЛЬНЫМИ) УЧРЕЖДЕНИЯМИ5.1.Анализ и оценка международной практики контроляэффективности использования бюджетных средствСамой авторитетной международной организацией в области финансовогоконтроля в государственном секторе считается Международная организация высших органов контроля (INTOSAI)494, созданная в 1953 г.INTOSAI является независимой, не политической, неправительственной организацией и обладает особым статусом консультанта Экономического и социального совета Организации Объединенных Наций. Органы контроля более чем 192стран495 добровольно вступили в INTOSAI преимущественно ради обмена опытом.Кроме этого, часть государств создали свои региональные объединения органовконтроля: в Европе — EUROSAI496, в Азии — ASOSAI497; также существуетAFROSAI498, OLACEFS499, ARABOSAI500, SPASAI501, CAROSAI502.Все они объединились по признакам родства в организационно-правовомустройстве этих органов.
Россия в структуре Международной организации высшихорганов контроля (ИНТОСАИ) находится с 1995 г.За время своей деятельности INTOSAI выпустила большое количество стандартов, регламентирующих вопросы организации и функционирования высших органов контроля, а также касающихся различных аспектов системы государственного финансового контроля в целом.По мнению Ю.М. Воронина, Р.Е. Мешалкина, «стандарты ИНТОСАИпрежде всего направлены на унификацию деятельности органов государственногоhttp://www.intosai.org/ (дата обращения 15.03.2016 г.).https://ru.wikipedia.org/wiki/ИНТОСАИ (дата обращения 15.03.2016 г.).Европейская организация высших органов контроля государственных финансов.
http://www.eurosai.org/ru/ (дата обращения 15.03.2016 г.).497Азиатская организация высших органов контроля государственных финансов. http://www.asosai.org/asosai/index.jsp498Организация африканских высших органов контроля государственных финансов.499Организация высших органов контроля государственных финансов Латинской Америки и Карибского региона.500Арабская организация высших органов контроля государственных финансов.501Ассоциация высших органов контроля государственных финансов Южнотихоокеанского региона.502Организация высших органов контроля государственных финансов Карибского региона.494495496258финансового контроля в различных странах с целью повышения эффективностимеждународного сотрудничества в борьбе с коррупцией, финансовым мошенничеством, хищением государственных средств.
Однако стандарты ИНТОСАИ не следует рассматривать как нечто застывшее, установленное раз и навсегда. С возникновением новых реалий в системах государственного финансового контроля отдельных стран члены ИНТОСАИ признали необходимым обновлять и пересматривать эти стандарты с тем, чтобы поддерживать их полезность и высокое качество»503.Система международных стандартов высших органов финансового контроля(ВОФК) включает документы следующих уровней (табл. 5.1):1. Лимская декларация, являющаяся базовым документом по аудиту в государственном секторе, содержащая четкое определение видов и форм контрольнойдеятельности, является основополагающей для работы всех органов финансовогоконтроля, независимо от национальных систем их построения. Положения декларации вошли в основу создания законодательной базы финансового контроля государствами, ее подписавшими.2.
Кодекс этики, содержащий описание принципов и ценностей, регулирующих каждодневную профессиональную деятельность аудиторов, в котором однимиз принципов является обязанность аудиторов соблюдать общепринятые стандарты аудита.3. Стандарты аудита — содержащие постулаты и принципы работы аудиторов.4. Руководства, обеспечивающие практическую помощь высшим органамконтроля в применении стандартов в их индивидуальных условиях деятельности.Стандарты ISSAI, отражающие фундаментальные принципы организацииупорядоченной и профессиональной работы органов государственного контроля,построены на основе четырехуровневой модели, от общих положений и основныхпринципов аудита — к руководящим принципам аудита.Воронин Ю.М., Мешалкина Р.Е.
Стандартизация финансового контроля: Россия и мировой опыт. М.: Финансовый контроль, 2003. 160 с.http://business-lib.com/index.php?newsid=14270 (дата обращения 01.04.2016 г.).503259Таблица 5.1 — Международные стандарты Высших органов финансового контроляСтандартISSAI 1ISSAI 10ISSAI 11ISSAI 12ISSAI 20ISSAI 21ISSAI 30ISSAI 40ISSAI 100ISSAI 200ISSAI 300ISSAI 400ISSAI 1000ISSAI 1003ISSAI 1200ISSAI 1210ISSAI 1220ISSAI 1230ISSAI 1240ISSAI 1250ISSAI 1260ISSAI 1265ISSAI 1300ISSAI 1315ISSAI 1320ISSAI 1330ISSAI 1402ISSAI 1450ISSAI 1500ISSAI 1501ISSAI 1505ISSAI 1510ISSAI 1520ISSAI 1530ISSAI 1540ISSAI 1550ISSAI 1560ISSAI 1570ISSAI 1580ISSAI 1600ISSAI 1610ISSAI 1620ISSAI 1700ISSAI 1710ISSAI 1720Наименование стандартаУровень 1.
Основные положенияЛимская декларация руководящих принципов контроля (1977 г.)Уровень 2. Необходимые условия функционирования ВОФКМексиканская декларация о независимости ВОФК (2007 г.)Руководящие принципы и надлежащая практика независимости ВОФК (2007 г.)Значение и преимущества ВОФК — повысить качество жизни граждан (2013 г.)Принципы подотчетности и прозрачности (2010 г.)Принципы подотчетности и прозрачности — лучшая практика (2010 г.)Кодекс этики (1998 г., пересмотрен в 2013 г.)Контроль качества ВОФК (2010 г.)Уровень 3.
Основополагающие принципы аудитаПринципы аудита в государственном секторе (2013 г.)Принципы финансового аудита (2013 г.)Принципы аудита эффективности (2013 г.)Принципы аудита соответствия (2013 г.)Уровень 4. Руководящие принципы аудитаISSAI 1000–2999. Руководящие принципы финансового аудитаОбщее положение по финансовому аудиту (2010 г.)Глоссарий к положению по финансовому аудиту (2010 г.)Общие цели независимого аудитора и проведение аудита, проводимого в соответствии сМСА (2010 г.)Условия проведения аудита (2010 г.)Контроль качества аудита финансовой отчетности (2007 г.)Аудит документации (2007 г.)Обязанности аудитора в отношении мошенничества в рамках аудита финансовой отчетности (2010 г.)Рассмотрение законов и правил при проведении аудита финансовой отчетности (2010 г.)Связь с лицами, наделенными управленческими функциями (2007 г.)Недостатки системе внутреннего контроля (2010 г.)Планирование аудита финансовой отчетности (2007 г.)Выявление и оценка рисков (2007 г.)Существенности в планировании и проведении аудита (2010 г.)Оценка аудиторских рисков (2010 г.)Аудиторские соображения, касающиеся юридического лица с помощью сервисной организации (2010 г.)Оценка искажений, выявленных в ходе аудита (2007 г.)Аудиторские доказательства (2010 г.)Аудиторские доказательства — дополнительные соображения в некоторых областях(2010 г.)Внешние подтверждения (2010 г.)Первоначальный аудит — формирование баланса (2010 г.)Аналитические процедуры (2010 г.)Выборочная проверка (2010 г.)Оценка рисков существенного искажения финансовой (бухгалтерской) отчетности(2010 г.)Связанные стороны (2010 г.)Последующие события (2010 г.)Допущение о непрерывности деятельности (2010 г.)Доказательства (2010 г.)Особые соображения — аудит финансовой отчетности группы (2010 г.)Использование в работе результатов внутренних аудиторов (2010 г.)Использование работы эксперта аудитора (2010 г.)Формирование мнения и составление отчетов по финансовой отчетности (2010 г.)Сравнительная информация — Соответствующие показатели и сравнительные финансовые отчеты (2010 г.)Обязанности аудитора, касающиеся прочей информации в документах, содержащих проверенные финансовые отчеты (2010 г.)260СтандартISSAI 1800ISSAI 1805ISSAI 1810ISSAI 3000ISSAI 3100ISSAI 3200ISSAI 4000ISSAI 4100Наименование стандартаОсобые соображения — аудиторские проверки финансовой отчетности специальногоназначения (2007 г.)Особые соображения — аудиты единой финансовой отчетности и конкретных элементов, счетов или предметов финансового отчета (2007 г.)Отчет аудитора (2007 г.)ISSAI 3000–3999.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
