Диссертация (1152309), страница 63
Текст из файла (страница 63)
Кроме того, в состав Казначейства входит центральный орган по гармонизации финансового контроля Великобритании —Группа по разработке политики и методологии аудита (Audit Policy and AdviceTeam), осуществляющая методическое обеспечение внутреннего аудита в государственных учреждениях Великобритании и определяющая политику в отношениивнутреннего аудита.
В министерствах и ведомствах Великобритании осуществляются внутренний аудит и внутренний контроль.522http://www.fer.ru/rftap/files/RFTAP_QCBS_1.22_Annex_4.pdf? (дата обращения 18.03.2016 г.).270Законодательное регулирование финансового контроля Великобритании осуществляется как на уровне Соединенного Королевства, так и на региональномуровне — законодательными актами Англии, Уэльса, Шотландии и Северной Ирландии.Основы современной системы государственного финансового контроля Великобритании закреплены Национальным конституционным актом «О финансовомконтроле» 1983 г.523 Акт закрепил статус Генерального контролера и аудитора ипорядок его назначения, определил статус и функции парламентской Комиссии побюджетной отчетности и Национального управления аудита.Национальное управление аудита — высший контрольный орган Великобритании, действующий на основании акта «О финансовом контроле» 1983 г.
Организационная структура Управления построена на принципе единоначалия и являетсястрого иерархической.Управление подотчетно Палате общин, не обладает исполнительными полномочиями и, более того, не вправе обязать проверенное учреждение выполнитьсвои рекомендации524. Результаты проверок докладываются главой Национальногоуправления аудита — Генеральным контролером и аудитором — палате общинПарламента и используются Бюджетным комитетом525.В соответствии с актом «О финансовом контроле» 1983 г. Генеральный контролер и аудитор:— контролирует перечисление всех доходов, администрируемых министерствами, со счетов Банка Англии на специальный счет Казначейства — Консолидированный фонд526;— санкционирует выделение денежных средств министерствам и ведомствамиз Консолидированного фонда.
Генеральный контролер и аудитор отдает БанкуАнглии распоряжение осуществить соответствующие платежи, убедившись, чтовыделение средств министерству или ведомству предусмотрено законом и что всетребования закона в этой связи соблюдены;National Audit Act 1983. http://www.legislation.gov.uk/ukpga/1983/44/contents (дата обращения 18.03.2016 г.).Погосян Н.Д. Счетная палата Российской Федерации (конституционно-правовой статус): дис. ... д-ра юрид. наук. М., 1998.525Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право.
М.: Юриспруденция, 2000. 304 с.526Шепенко Р.А. Правовые основы бюджетного устройства и бюджетного процесса Великобритании. Правоведение. 1999. № 2. С. 107-122.523524271— осуществляет проверки экономической эффективности административных органов и других учреждений, более половины поступлений которых составляют государственные средства;— проверяет финансовую отчетность министерств, ведомств, а также различных правительственных и неправительственных публичных организаций (университетов и пр.) с целью соответствия осуществленных расходов установленным парламентскими актами направлениям деятельности и экономической эффективности,целесообразности и обоснованности использования исполнительной властью государственных ресурсов.Генеральный контролер и аудитор осуществляет в отношении расходованиягосударственных средств исключительно указанные функции и не анализирует, неподвергает сомнению разумность политических целей, поставленных перед проверяемыми им министерствами и ведомствами, учреждениями и организациями.Перечень неправительственных публичных организаций, подлежащих проверкам Генерального контролера и аудитора, определен в акте Казначейства «Оправительственных счетах и ресурсах (аудит публичных организаций)».Порядок доступа Генерального контролера и аудитора к информации правительственных и неправительственных публичных организаций определяется актомКазначейства «О правительственных счетах и ресурсах (доступ Генерального контролера и аудитора к информации)».
Свою деятельность Генеральный контролер иаудитор осуществляет через Национальное управление аудита. Чиновники Управления назначаются Генеральным контролером и аудитором. Он же принимает решения о размере оплаты труда чиновников, устанавливает регламент работы, формирует и представляет на утверждение Комиссии по бюджетной отчетности Палаты общин Парламента проект бюджета Национального управления аудита. Решения о проведении проверок Генеральный контролер и аудитор принимает самостоятельно, но при этом принимает во внимание предложения Бюджетного комитета Палаты общин.Таким образом, Национальное управление аудита во главе с Генеральнымконтролером и аудитором осуществляют:272— предварительный независимый финансовый контроль за расходованиемгосударственных средств исполнительной властью — в процессе санкционирования выделения денежных средств министерствам и ведомствам;— последующий независимый финансовый контроль в форме аудита правильности (проверка финансовой отчетности) и аудита эффективности (проверкаэкономической эффективности, целесообразности и обоснованности использования исполнительной властью государственных ресурсов).
Кроме того, Национальное управление аудита во главе с Генеральным контролером и аудитором осуществляет независимый контроль за полнотой и своевременностью перечисленияадминистрируемых министерствами и ведомствами доходов в Консолидированный фонд. Отчет о результатах проведенных аудитов Национальное управлениеаудита ежегодно направляет в Бюджетный комитет Парламента. После рассмотрения отчета Национального управления аудита Бюджетный комитет составляет свойотчет и представляет его в правительство.
Правительство не позднее чем через двамесяца после получения отчета готовит ответ на него с указанием мероприятий,необходимых для устранения выявленных недостатков. В последующих отчетахНациональное управление аудита и Бюджетный комитет могут в порядке мониторинга мероприятий по результатам аудита повторно рассмотреть вопрос об устранении правительством выявленных при проведении аудита недостатков.Парламентский контроль Великобритании осуществляется Палатой общин иее комиссиями, и комитетами. При рассмотрении и утверждении актов «О финансах» и «Об ассигнованиях» Палата общин осуществляет: проверку смет расходов;наблюдение (мониторинг) в процессе исполнения принятых парламентских актов;контроль за целесообразностью и эффективностью использования государственных средств на основании отчетов Генерального контролера и аудитора.Парламенты Шотландии, Северной Ирландии, Англии и Уэльса осуществляют региональный парламентский контроль над расходами местных бюджетов527.Парламентская комиссия по бюджетной отчетности (Public AccountsАгапцов С., Петракова С.
Организационно-правовые основы парламентского контроля в Великобритании // Финансовый контроль. 2006., № 11(60). http://www.law.edu.ru/doc/document.asp?docID=1275037 (дата обращения 18.03.2016 г.).527273Commission) в соответствии с положениями акта «О финансовом контроле» выполняет следующие функции: рассматривает и утверждает бюджет Национальногоуправления аудита; рассматривает отчеты о расходах; назначает внешних аудиторов и рассматривает отчеты, заключения; выступает в качестве заказчика аудитовэффективности деятельности управления аудита и рассматривает отчеты об их результатах.
В соответствии с актом «О финансовом контроле» Бюджетный комитетПалаты общин (Committee of Public Accounts) получает и анализирует отчеты Генерального контролера и аудитора по результатам проверок, проведенных Национальным управлением аудита.
Цель деятельности Комитета — изучение как лучшего опыта деятельности министерств и ведомств, организаций и учреждений сцелью его возможного распространения, так и негативной практики с цельюпредотвращения ее повторения в будущем в проверяемой и других организациях.Руководитель каждого министерства и ведомства отчитывается перед Бюджетнымкомитетом Парламента о недостатках, выявленных в ходе аудита, проведенногоНациональным управлением аудита, и мерах по их устранению. Комитет не занимается разработкой и оценкой целесообразности государственной экономическойи финансовой политики, его деятельность сфокусирована на достижении экономичности, эффективности и результативности государственных расходов. На рис.5.2 представим существующие формы парламентского финансового контроля, сложившиеся в Великобритании.Предварительный контрольПроцесс рассмотрения и утверждения парламентом актов«О финансах», «Об ассигнованиях»Текущий контрольПроцесс мониторинга исполнения принятых парламентомактов о государственных финансахПоследующий контрольОсуществляется Бюджетным комитетом на основании результатов проверок Генерального контролера и аудитораПоследующий контрольОсуществляется омбудсменомпо обращениям гражданРисунок 5.2 — Виды форм парламентского финансового контроля в ВеликобританииИсточник: составлено автором на основе528.528Агапцов С., Петракова С.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
