Диссертация (1152309), страница 65
Текст из файла (страница 65)
Финансовыеиндикаторы в Великобритании создаются во взаимосвязи с существующими индикаторами результативности в рамках финансовой управленческой отчетности, котораябыла организована Министерством финансов для измерения эффективности центральных правительственных органов. Так, финансовые индикаторы определяют результативность использования бюджетных средств на основе ежегодных финансовыхотчетов, они показывают взаимосвязь между бюджетом организации и непосредственным результатом537.
Положительный опыт Великобритании заключается в разработке индикаторов результатов, стандартов объема и качества государственныхуслуг и отражении разработанных стандартов в законодательстве страны. В странах,где практикуется бюджетирование, ориентированное на результат, аудит эффективности направлен на анализ и оценку эффективности деятельности хозяйствующихсубъектов при достижении запланированного конечного результата.
В частности, вНидерландах аудит эффективности предполагает проверку качества систем и процедур управления организаций, оценку качества отчетности организаций о результатахих работы, а также оценку экономичности, результативности деятельности организации. Наличие качественных и количественных показателей позволяет определить степень их достижения и оценить экономичность использования бюджетных средств538.В Австралии Национальным аудиторским органом также проверяются результаты деятельности на предмет общей и технической эффективности.А вот в Эстонии показатели эффективности напрямую зависят от политическойсферы, поэтому система показателей эффективности является фрагментарной и невстроена в систему государственной политики.Приведем примеры стран, в которых измерение эффективности определено ужена стадии планирования бюджета и отражает как количественные, так и качественныепоказатели (табл.
5.4).537538Обучение положениям Бюджетного кодекса Российской федерации в части исполнения бюджета. С. 378–383.Селезнев А.З. Указ. соч. С. 154–155.279Таблица 5.4 — Примеры общенациональных документов, отражающих показатели эффективностиОбщенациональные документы определяющие показатели эффективностикак на национальном уровне, так и в государственном сектореБолгарияПрограмма ПравительстваТунисНациональный план действий по развитию открытого правительстваКитайПятилетний план Национального экономического и социального развитияРеспублика СуринамМноголетний План развитияКореяДокумент «100 Национальных программ»Королевство Камбоджа Национальный стратегический план развитияРоссияКонцепция долгосрочного социально-экономического развитияКоролевство Бахрейн«Видение экономики Бахрейна»ЛитваДолгосрочная государственная стратегия развитияНорвегияНациональный бюджетРеспублика МальтаГодовой бюджетСент-ЛюсияСмета расходов на один финансовый годСловенияЭкономическая стратегия развития, Национальная программа развития,Концепция социально-экономической реформы, План ГосударственногобюджетаВеликобританияКомплексный обзор расходовИсточник: составлено на основе539.СтраныОбобщая результаты проведенного исследования, можно заключить, что рассмотренные модели мировой практики контроля за расходованием бюджетныхсредств и методы оценки эффективности использования бюджетных средств, показатели эффективности могут послужить теоретической основой для разработки методических и прикладных аспектов повышения эффективности использованиябюджетных средств в российской системе контроля.5.2.Предложения по развитию российских стандартов контроляэффективности использования бюджетных средствИсследование вопроса совершенствования методического обеспечения бюд-жетного контроля считается одним из наиболее важных и необходимых, посколькуон оказывает первостепенное значение на качество осуществления контрольных иэкспертно-аналитических мероприятий, а также на результативность системы контроля в целом.
При этом наиболее дискуссионной темой считается проблема развития стандартизации контроля. Согласно ст. 2 Федерального закона «О стандартизации в Российской Федерации»540 «стандартизация — это деятельность по раз-539540http://audit.gov.ru/.../mezhdunarodnogo%20opyta%20v%20sfere%20razrabot (дата обращения 04.04.2016 г.).Федеральный закон от 29.06.2015 г. № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации».280работке (ведению), утверждению, изменению (актуализации), отмене, опубликованию и применению документов по стандартизации…; документ по стандартизации — это документ, в котором для добровольного и многократного примененияустанавливаются общие характеристики объекта стандартизации, а также правилаи общие принципы в отношении объекта стандартизации…»Федеральный закон «О техническом регулировании»541 активизировал разработку национальных стандартов и определил, что они должны быть составлены наоснове международных стандартов полностью или частично.
Стандарты призванырегламентировать порядок проведения контрольных процедур и требований к ним,определять методическое обеспечение деятельности государственного контроля(аудита).Отметим, что практика применение системы стандартов государственногоконтроля (аудита) в Счетной палате РФ уже сложилась и в настоящее время продолжаетсовершенствоватьсянаосновепрофессиональныхстандартовИНТОСАИ.Статья 35 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации»542 устанавливает, что высший орган финансового контроля (аудита) «самостоятельно разрабатывает и утверждает стандарты — внутренние нормативные документы, определяющие характеристики, правила и процедуры планирования, организации и осуществления различных видов деятельности.
В Счетной палате действуют стандарты двух видов: стандарты организации деятельности и стандартывнешнего государственного аудита (контроля). Стандарты организации деятельности определяют характеристики, правила и процедуры организации и осуществления методологического обеспечения, планирования работы, подготовки отчетов,взаимодействия с другими контрольными органами и иных видов внутренней деятельности.
Стандарты внешнего государственного аудита (контроля) определяютобщие требования, характеристики, правила и процедуры осуществления контрольной и экспертно-аналитической деятельности».541542Федеральный закон от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании».Федеральный закон от 05.04.2013 г. № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации».281Представим на рис. 5.3 модель построения стандартов высшего органа финансового контроля (аудита) Российской Федерации.Статья 35 Федерального закона«О Счетной палате РФ»Общие требования к стандартам внешнего государственного и муниципального контролядля проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий КСО субъектовРФ и муниципальных образованийСтандартыорганизации деятельности Счетной палатыСОД 11 Организацияметодологическогообеспечениядеятельности СП РФСОД 12Планирование работыСчетной палаты РФСОД 13Подготовка отчетово работе СП РФСОД 14 Организациясовместных и параллельныхконтрольных мероприятий,проводимых СП РФ сорганами государственногофинансового контролязарубежных странСОД 15 Проведение СПсовместных и параллельныхконтрольных мероприятий сгосударственными и КСО РФСОД 16 Подготовка Доклада орезультатах и основныхнаправлениях деятельностиСП как субъекта бюджетногопланирования на очереднойфинансовый год исреднесрочную перспективуСОД 17 Проведение СП РФконтрольных мероприятий сучастием правовых и иныхгосударственных органов РФСтандартывнешнего государственного аудита (контроля)СГА 101«Общие правилапроведения контрольногомероприятия»СГА 202 «Оперативныйанализ исполнения иконтроль за организациейисполнения федеральногобюджета»СГА 102«Общие правилапроведения экспертноаналитическихмероприятий»СГА 203«Последующий контрольза исполнениемфедерального бюджета»СГА 106«Контроль реализациирезультатов контрольных иэкспертно-аналитическихмероприятий»СГА 204«Предварительный аудитформирования бюджетовгосударственныхвнебюджетных фондовРоссийской Федерации»СГА 201«Предварительный аудитформированияфедерального бюджета»СГА 205 «Последующийконтроль за исполнениембюджетов государственныхвнебюджетных фондов»СФК 104«Проведение аудитаэффективностииспользованиягосударственных средств»СГА 311«Проверка и анализэффективностивнутреннего финансовогоаудита»Рисунок 5.3 — Структура стандартов высшего органа финансового контроля (аудита) РФИсточник: составлено автором на основе543.543http://audit.gov.ru/about/document/standards.php?clear_cache=Y (дата обращения 06.04.2016 г.).282Анализ структуры стандартов ВОФК показал, что основу их формированиясоставляют Федеральный закон «О Счетной палате РФ» и Общие требования кстандартам внешнего государственного и контроля для проведения контрольных иэкспертно-аналитических мероприятий контрольно-счетными органами.544Стандарты разделены на две группы: организационные и регулирующие контрольную и экспертно-аналитическую деятельность.
Если рассматривать их в сравнении с международными стандартами высших органов финансового контроля вцелях заимствования лучшей практики, то стандарты ИНТОСАИ разработаны более детализированно, логично, последовательно, системно, формируют при этомметодическую базу контрольной деятельности.Отметим, что практически все позиции, изложенные в Лимской декларациируководящих принципов контроля545, нашли отражение в нормативно-правовыхдокументах. Прежде всего в Федеральном законе «О Счетной палате»546, Бюджетном кодексе РФ547 и ряда других ведомственных актов. Отметим, что практическивсе позиции, изложенные в Лимской декларации руководящих принципов контроля548, нашли отражение в нормативно-правовых документах, и прежде всего вФедеральном законе «О Счетной палате»549, Бюджетном кодексе РФ550 и ряде ведомственных актов.Второй и третий уровни стандартов ИНТОСАИ определяют необходимыеусловия функционирования органов контроля и создают основу для разработкипрактических стандартов контроля, определяя при этом основные принципы и особенности осуществления всех видов аудита в государственном секторе: финансовый, аудит эффективности, аудит соответствия.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
