Диссертация (1152309), страница 64
Текст из файла (страница 64)
Организационно-правовые основы парламентского контроля в Великобритании // Финансовый контроль. 2006.№ 11 (60). http://www.law.edu.ru/doc/document.asp?docID=1275037 (дата обращения 18.03.2016 г.).274Последняя форма контроля позволяет гражданам страны непосредственнореализовывать свое право на контроль за эффективным и рациональным использованием финансовых ресурсов общества.Казначейство Великобритании выполняет роль министерства экономики и финансов и несет ответственность за разработку и реализацию экономической и финансовой политики страны, выполняя следующие функции: подготовка государственного бюджета; контроль за поступлениями в консолидированный фонд (единый счет Казначейства); разработка ежемесячного финансового плана; контроль завыплатами из консолидированного фонда; контроль финансовых активов государства; управление государственным долгом; определение объема, сроков и структурывыпусков государственных ценных бумаг; установление методики учета бюджетных средств; разработка эффективной политики в сфере внутреннего аудита и внутреннего контроля в государственном секторе.
Эти функции Казначейство реализуетчерез Центральный орган гармонизации — Группу по разработке политики и методологии аудита (Audit Policy And Advice Team). Группа определяет политику внутреннего аудита в государственном секторе, разрабатывает стандарты внутреннегоаудита, кодекс профессиональной этики внутренних аудиторов, публикует примерылучшей практики, методики оценки качества внутреннего аудита, руководства длякомитетов по аудиту и другие методические документы, обязательные для применения органами центрального правительства Великобритании, другими органами государственного управления и организациями.Государственный контроль в Великобритании построен на всех стадиях бюджетного процесса, что считается наилучшей практикой для совершенствованиябюджетного законодательства России.В Канаде функции внешнего аудита государственных финансов выполняетУправление главного аудитора, созданное еще в 1877 г.529 В настоящее время егостатус как органа, подотчетного Парламенту, определяется Законом о главномКозырин А.Н.
Финансовое право и управление публичными финансами в зарубежных странах. М.: ЦППИ, 2009. 182 с.http://textbook.news/finansovoe-pravo_822/upravlenie-generalnogo-auditora-40928.html (дата обращения 19.03.2016 г.).529275аудиторе 1977 г.530 и «руководством по проведению аудита эффективности, руководством по проведению ежегодной проверки исполнения федеральным правительством государственного бюджета Канады, руководством по проведению специальных проверок, что полностью соответствует международным стандартамINTOSAI»531.
Закон о главном аудиторе устанавливает типы аудита, полномочиягенерального аудитора, гарантии независимости аудита и т.д.Руководство по проведению аудита содержит нормы и стандарты оценки эффективности использования бюджетных средств. Управление Главного аудитораосуществляет свою контрольную деятельность по направлениям, которые обобщены в табл. 5.3.Таблица 5.3 — Виды проверок, осуществляемых Управлением Главного аудитора КанадыВиды проверокОбъект проверкиЕжегодные проверки финансовых отче- Правительство Канады, государственные корпоратовции, др.
организации и учреждения (федеральные,территориальные, канадские и международные)Специальные проверкиГосударственные корпорацииАудиты эффективности расходования Министерства и ведомствагосударственных средств и аналитические исследованияПроверки и аналитические исследования Государственные программы, мероприятия,осуществляемые министерствами и ведомствамиИсточник: составлено на основе532.Для совершенствования российской системы государственного контроляимеет значение опыт Управления Главного аудитора Канады по оценке эффективности использования бюджетных средств в части выявляемых фактов нарушений,таких как: недобросовестное ведение счетов; отсутствие отчетности по израсходованным государственным средствам или суммам; не осуществление основных записей в бухгалтерских книгах и журналах; расходование средств без надлежащегоучета факторов экономичности и эффективности; отсутствие оценки результативности программ; расходование бюджетных средств без анализа воздействия такихрасходов на окружающую среду.Руководство по проведению аудита эффективности расходования государственных средств Управления Главного аудитора Канады.
Оттава,2002.531http://refdb.ru/look/1871347.html (дата обращения 19.03.2016 г.).532Там же.530276Таким образом, в Канаде в ходе аудита эффективности проверяется деятельность государственных органов с точки зрения экономичности, эффективности ирезультативности, а также проводится анализ воздействия на окружающую среду.В США при проведении аудита эффективности акцент делается на оценку эффективности реализации правительственных программ и контроль исполнения финансовых ресурсов, в Великобритании аудит эффективности направлен на проверкуэкономической эффективности административных органов и других учреждений,финансируемых в основном из государственного бюджета, и экономической эффективности, целесообразности и обоснованности использования исполнительнойвластью государственных ресурсов.Проведенное исследование мировой практики показало, что для оценки эффективности деятельности по использованию бюджетных средств применяютсятри основных метода: анализ индексов (ratio analysis)533, регрессивный анализ534,анализ пакетов данных (data envelope analysis)535.
Очевидно, что указанные методыорганично взаимосвязаны, на что доказывают и российские ученые [51].Практика аудита эффективности в каждой стране различна по причине особенностей законодательного регулирования и имеющихся национальных и исторических традиций.Например, в Великобритании широкое распространение получила деятельность независимых аудиторских агентств, которые разрабатывают и отслеживаютс участием заинтересованных бюджетных организаций индикаторы их деятельности, освещающие аспекты эффективности. Для оценки эффективности предоставляемых услуг в государственном и муниципальном секторах разработана модель,которая в дополнение к измерению эффективности определяет три различных потенциально измеримых аспекта: степень влияния, а именно, какой вклад в общуюрезультативность осуществляет каждый небольшой результат предоставления от-Заключается в сопоставлении показателей эффективности деятельности организации с показателями предыдущих периодов, а также показателям аналогичных организаций.534Заключается в сопоставлении показателей результатов деятельности с совокупностью факторов, характеризующих привлекаемые ресурсы, иобосновании изменений в результатах деятельности организации с помощью изменений ресурсных факторов.535Заключается в анализе отношения затраты / выпуск для модельной организации.533277дельной услуги; удовлетворенность пользователей и управляющего звена менеджеров реализацией подхода, при котором каждая конкретная функция должнабыть эффективно делегирована сотрудником — непосредственно ее исполнителем;степень, с помощью которой оценивается перспектива инноваций и дальнейшегоразвития536.
Аудиторские агентства ориентируются только на те индикаторы, которые действительно являются полезными для данной организации, которые легкоизмеримы. Индикаторы должны быть сформированы таким образом, чтобы представлять собой полный набор критериев оценки работы организации. Каждый индикатор в отдельности от остальных в значительной степени уменьшает общую потенциальную ценность, которую несет полный набор индикаторов о результативности и эффективности работы организации.Часто бывают ситуации, когда необходимо интерпретировать оценку одногоиндикатора совместно с другими связанными индикаторами, особенно важно учитывать, как организация достигла современного уровня эффективности использования имеющихся ресурсов и результативности поставленных целей.
Первичныеиндикаторы для каждой функции включают индикатор размера затрат, индикаторудовлетворенности качеством предоставления услуг и индекс оценки эффективности методов управления. Это инновационный подход, сложный в использовании,но обеспечивающий эффективное управление развитием и повышением качествапредоставления услуг.Индикаторы оценки деятельности финансовых органов подразделяются на двекатегории: эффективность и производительность.
Эффективность, в свою очередь,включает следующие подкатегории: влияние, удовлетворенность и модернизация. Напрактике действительно важно делать акцент не только на оценке производительности, так как результаты, полученные в ходе использования индикаторов, имеют болееширокую интерпретацию и понимание в контексте финансовых результатов, которые,в свою очередь, оказывают прямое влияние на качество оказываемых услуг. Например, результаты производительности измеряются первичным финансовым индикатором (затраты на финансовую деятельность по отношению ко всем организационным536Обучение положениям Бюджетного кодекса Российской федерации в части исполнения бюджета. С. 376–378.278издержкам), который должен иметь интерпретацию результатов на основе измеренного первичного финансового индикатора (количество дней, прошедших с моментаопубликования финансовой отчетности) и индекса удовлетворенности.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
