Диссертация (1152309), страница 61
Текст из файла (страница 61)
Руководящие принципы аудита эффективностиПоложение по внедрению аудита эффективности (2004 г.)Стандарт по аудиту эффективности (2016 г.)Положение по аудиту эффективности: Основные принципы (2010 г.)Положение по Центральной Концепции для аудита эффективности (2016 г.)Положение по аудиту эффективности процесса (2016 г.)ISSAI 4000–4999. Руководящие принципы аудита соответствияПринципы аудита соответствия (2010 г.)Положение по аудиту соответствия (отдельно от аудита финансовой отчетности)(2010 г.)Положение по аудиту соответствия — относящиеся к аудиту финансовой отчетностиАудит соответствия (замена текущего ISSAI 4000, ISSAI 4100 и ISSAI 4200) (2016 г.)ISSAI 4200НовыйISSAI 4000ISSAI 5000–5099.
Положение по аудиту международных организаций (2004 г.)ISSAI 5000 Принципы аудита международных организацийISSAI 5010 Аудит международных организаций — Положение для высших органов финансовогоконтроля (ВОФК)ISSAI 5100–5199. Положение по экологическому аудиту (1998 г.)ISSAI 5110 Положение по проведению аудиторской проверки с экологической точки зренияISSAI 5120 Экологический аудит и регулярность аудитаISSAI 5130 Устойчивое развитие: Роль ВОФКISSAI 5140 Как ВОФК могут сотрудничать по ревизии международных экологических соглашенийISSAI 5200–5299. Положение по аудиту приватизацииISSAI 5210 Положение по наилучшей практике для аудита приватизации (1998 г.)ISSAI 5220 Положение по аудиту государственных / частных финансов и концессиях (2007 г.)ISSAI 5230 Положение по наилучшей практике для аудита экономического регулирования (2001 г.)ISSAI 5240 Положение по наилучшей практике аудита рисков в государственных / частных партнерств (ГЧП) (2004 г.)ISSAI 5300–5399.
Положение по ИТ-аудита (1995 г.)ISSAI 5300 Положение по IT аудитуISSAI 5310 Информационная система. Методология безопасности. Обзор — Положение для проверки безопасности информационной системы в правительственных организацияхISSAI 5400–5499. Положение по аудиту государственного долгаISSAI 5410 Планирование и проведение аудита СВК504 государственного долга (2007 г.)ISSAI 5411 Долговые показатели (2010 г.)ISSAI 5420 Государственный долг: потенциальные роли ВОФК (2007 г.)ISSAI 5421 Положение по определению и раскрытию государственного долга (2007 г.)ISSAI 5422 Аудит эффективности государственного долга (2007 г.)ISSAI 5430 Фискальные экспозиции: последствия для управления долгом и роль для ВОФК (2010 г.)ISSAI 5440 Положение по проведению аудита государственного долга (2007 г.)ISSAI 5450 Положение по аудиту информационной системы государственного долга (2016 г.)ISSAI 5500–5599.
Положение по аудиту средств,выделенных на предупреждение и ликвидацию последствий катастроф (2013 г.)ISSAI 5500 Положение по аудиту мероприятий на предупреждение и ликвидацию последствий катастрофISSAI 5510 Аудит деятельности по предупреждению стихийных бедствийISSAI 5520 Аудит мероприятий после стихийных бедствийISSAI 5530 Корректировка аудиторских процедур на повышенный риск мошенничестваи коррупцииISSAI 5540 Использование геопространственной информации в ходе проверки ликвидации последствий стихийных бедствий и ликвидации последствий стихийных бедствийISSAI 5600–5699. Положение по экспертным оценкамISSAI 5600 Принципы осуществления экспертной оценки (2010 г.)504СВК — система внутреннего контроля/261СтандартISSAI 5700ISSAI 5800INTOSAIGOV 9100INTOSAIGOV 9110INTOSAIGOV 9120INTOSAIGOV 9130INTOSAIGOV 9140INTOSAIGOV 9150INTOSAIGOV 9160INTOSAIGOV 9200INTOSAIGOV 9250INTOSAIGOV 9300INTOSAIGOV 9400Наименование стандартаISSAI 5700–5799.
Положение по аудиту предупреждения коррупцииМетодические указания по аудиту предупреждения коррупции (2016 г.)ISSAI 5800–5899. Положение по совместному аудиту между ВОФКПоложение по совместному аудиту между ВОФК (2106 г.)INTOSAI GOV 9100–9199. Внутренний контрольРекомендации по стандартам внутреннего контроля для государственного сектора(2007 г.)Положение по отчетности об эффективности системы внутреннего контроля (2007 г.)Внутренний контроль: Обеспечение основы для подотчетности в управлении (2007 г.)Дополнительная информация по управлению рисками (2007 г.)Независимость внутреннего аудита в государственном секторе (2010 г.)Координация и сотрудничество между ВОФК и внутренними аудиторами в государственном секторе (2010 г.)Повышение эффективного управления для государственных активов (2016 г.)INTOSAI GOV 9200–9299.
Стандарты бухгалтерского учетаСтандарты финансовой отчетности (2010 г.)Интегрированная финансовая подотчетность Framework (IFAF): руководство по совершенствованию информации о финансовых потоках гуманитарной помощи (2013 г.)INTOSAI GOV 9300–9399. Организация аудита (2016 г.)Принципы внешнего аудита для международных учрежденийРуководство по оценке государственной политикиИсточник: составлено автором на основе505.К первому уровню стандартов относится основополагающий документ —Лимская декларация, содержащая концептуальные подходы и отражающая ключевой принцип внешнего контроля — принцип независимости высших органов финансового контроля.
Каждый следующий уровень детализирует, конкретизируетосновные принципы аудита, требования в отношении различных аспектов его проведения, включая передовой опыт, подтвержденный временем506.Как изложено в стандарте ИНТОСАИ507, Уровень 1 содержит основополагающие принципы аудита. Уровень 2 устанавливает необходимые условия для надлежащего функционирования и профессионального поведения высших органоваудита с организационной точки зрения независимости, прозрачности и подотчетности, этических норм и контроля качества и распространяются на все аудиторскиепроверки высших органов аудита.
Уровни 3 и 4 отвечают за проведение отдельныхhttp://www.issai.org/intosai-guidance-for-good-governance-(intosai-gov) (дата обращения 02.04.2016 г.).Слободяник Ю.Б. Особенности имплементации международных стандартов государственного аудита // Международный бухгалтерский учет,2014. № 34 (328). С. 58–66.507ISSAI 100 «Основополагающие принципы аудита государственного сектора» www.eurosai.org/handle404?exporturi=/export/.../ISSAI/ISSAI-100(дата обращения 04.04.2016 г.).505506262аудиторских проверок и включают общепринятые профессиональные принципы,являющиеся основой эффективного и независимого аудита государственных организаций. Основополагающие принципы аудита третьего уровня основываются наISSAI 1 — Лимской декларации и ISSAI второго уровня, развивают их и тем самымобеспечивают иерархию международных стандартов аудита государственного сектора.
Уровень 4 переводит основополагающие принципы аудита в более конкретные и детализированные оперативные руководства, которые можно использоватьна регулярной основе при проведении аудита, а также в качестве стандартов аудитав случае отсутствия соответствующих национальных стандартов. Данный уровеньсостоит из Общих руководящих принципов по проведению аудита, устанавливающих требования к финансовому аудиту, а также аудиту эффективности и соответствия.Таким образом, международный опыт стандартизации финансового контроляв государственном секторе заложил основы для разработки стандартов бюджетного контроля и считается лучшей практикой при определении основных элементов стандартизации финансового контроля Российской Федерации.По мнению М.В. Мельник, «стандарты следует рассматривать в контекстеспецифической правовой, конституционной и иной ситуации, в которой функционирует конкретный ВОФК»508.В настоящее время в России уже разработана методологическая и методическая база для построения и функционирования системы высшего органа государственного аудита, оптимизирована организационная структура, определен статуснезависимого высшего органа государственного аудита России.
Федеральный закон о Счетной палате РФ509и новые стандарты организации деятельности (СОД)сформированы на основе лучшего международного опыта. Но остаются не решенные вопросы, касающиеся измерителей эффективности на государственномМельник М.В. Международные стандарты ISSAI и INTOSAI GOV: структура, содержание и практика применения Высшими органами финансового контроля // Сибирская финансовая школа. 2012. № 6.
С. 135–144.509Федеральный закон № 41-ФЗ от 05.04.2013 г. «О счетной палате Российской Федерации».508263уровне, и необходима разработка национальных показателей эффективности, отражающих позицию государства и измеряющих экономический, экологический, социальный и культурный прогресс страны.Для достижения поставленной цели рассмотрим на примере отдельных странмировой опыт создания стандартов высших органов государственного контроля,разработанных в рамках ИНТОСАИ, которые отражают разработку национальныхпоказателей эффективности.В США в деятельности государственных органов финансового контроля используются 24 стандарта аудита; в Канаде — 43 стандарта аудита и 11 руководствпо аудиту; в Германии применяются правила аудита Счетной палаты, состоящие извосьми разделов и 64 статьей; в Китае используют 24 стандарта государственногоаудита, среди них — общие стандарты аудита, специальные руководства по аудитуи стандарт качества аудита.Отметим, что в ст.
4 Лимской декларации руководящих принципов контроля«традиционной задачей высшего органа финансового контроля является аудит законности и аудит правильности управления финансами и ведения бухгалтерскогоучета. В дополнение к этим видам аудита, важность которых неоспорима, имеетсятакже иной равнозначный вид аудита — аудит эффективности, который направленна проверку эффективности, экономичности и результативности государственногоуправления. Аудит эффективности включает не только проверку конкретных финансовых операций, но и деятельности государственных органов власти, в томчисле их организационной и административной систем»510.В зарубежных странах терминологию аудита эффективности использованиягосударственных средств можно интерпретировать по-разному.
Аудит эффективности в разных странах получает разные трактовки. Так, в Швеции это «аудитуправления и исполнения» (performance audit), в Великобритании и Канаде —«аудит получения выгоды от вложения денег» (value for money audit). В США —Лимская декларация руководящих принципов контроля. Принята IX Конгрессом Международной организации высших органов финансовогоконтроля в г. Лиме (Республика Перу) в 1977 г.510264«операционный аудит» (operational audit), а в Австрии и ряде стран — «аудит эффективности деятельности, работы».В Китае «под аудитом понимается проверка финансового аспекта — финансового аудита в плоскости исполнения бюджета, а также аудита доходов и расходовсредств социального обеспечения, в том числе средств общественных пожертвований, аудит основных руководителей государственных органов»511.В России применение аудита эффективности обусловлено реформированиембюджетного процесса и проводится в форме экспертно-аналитических оценок процесса выделения и использования бюджетных средств.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
