Диссертация (1152309), страница 50
Текст из файла (страница 50)
наук. М., 2012.458216объемов затрат схожих учреждений, введения усредненного значения нормативных затрат на оказание услуги, планирования затрат на основе данных о фактических расходах предыдущего периода.Л.В. Куликова460 считает, что правильный расчет субсидии на выполнение государственного задания зависит от утверждения стандартов государственных услуг,в которых должны быть прописаны «требования к процедурам оказания услуг (выполнения работ), материальному, инфраструктурному, кадровому оснащению и другим параметрам из которых складывается норматив финансирования».Е.В.
Маркина461 предлагает решать проблемы повышения эффективности механизма предоставления субсидии на выполнение государственного задания: «использовать инструменты в возмещении бюджетному учреждению потерь в доходах, вызванных изменением формы финансового обеспечения; ввести в механизмпредоставления субсидии условий предоставления бюджетных средств, направленных на мотивацию бюджетных учреждений к соблюдению нормативно-правовыхактов, применению лучшей практики управления финансовыми ресурсами; определение порядка сокращения субсидии при невыполнении учреждением государственного задания на оказание бюджетных услуг; осуществление органами исполнительной власти (учредителями) оценки эффективности использования субсидийна возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием государственного задания».Безусловно, все авторы сходятся в одном, что существует прямая зависимость объема источников финансового обеспечения от результатов деятельностиГМУ и, конечно, результата деятельности ГМУ от эффективности использованиясредств источников финансового обеспечения462.Основываясь на общеэкономической теории и практике, в том числе применительно к нормативно закрепленным методикам, можно утверждать, что показа-Обеспечение качества информационно-библиотечного обслуживания / РБА; Л.В.
Куликова; Т.В. Кузнецова (и др.). СПб.: Изд-во Российскойнациональной библиотеки, 2013. https://pl.spb.ru/upload/docs/specialist/iso/kachestvo.pdf (дата обращения 22.12.2016 г.)461Маркина Е.В. Развитие финансового механизма функционирования бюджетных учреждений // Вестник финансового университета. 2014. № 4.С.
23–32.462Субсидия на выполнение государственного задания, целевая субсидия, субсидия на капитальные вложения.460217тели оценки эффективности использования бюджетных средств, выделенных на исполнение государственного задания, должны удовлетворять следующим требованиям: «специфичность (цели должны соответствовать области компетенции субъекта бюджетного планирования); измеримость (достижение цели можно проверить, в том числе и прежде всего с помощью количественных индикаторов); релевантность (наличие четкой связи цели с основной деятельностью субъекта бюджетного планирования); достижимость (цели должны быть потенциально достижимы)»463.При этом контроль за выполнением государственного задания казенными,бюджетными и автономными учреждениями осуществляют уполномоченные органы на основе утвержденной оценочной системы по критериям: полнота и эффективность выполнения государственного задания; объем и качество предоставляемых бюджетных услуг; фактическое и плановое количество потребителей услуг.О.И.
Лозицкая464 в своем исследовании дополняет критерии оценки эффективности использования бюджетных средств на выполнение государственногозадания следующими компонентами: «выделение бюджетных средств в объемах,покрывающих все объективно необходимые затраты на содержание учреждения;обоснованность состава затрат, покрываемых за счет норматива бюджетного финансирования, и размера норматива для оказания качественной услуги; финансовохозяйственная самостоятельность учреждений, оказывающих услуги; четкость вопределении целей, задач и мероприятий, обоснованность объема бюджетных расходов на реализацию программ, наличие системы количественных показателей дляоценки результатов реализации программы; наличие конкуренции между потенциальными поставщиками услуг, мониторинг выполнения задания, программы, контракта, наличие санкций за нарушение условий задания, контракта, программы».Методические рекомендации по подготовке Докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования от 02.06.2004 г.
www.rg.ru/2004/06/22/bydget-doc.html (дата обращения 21.08.2015 г.).464Лозицкая О.И. Совершенствование финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования:дис. ... канд. экон. наук. М., 2014. С. 162.463218Но при этом остаются нестыковки и недоработки в данной сфере, выявленные в процессе исследования отчетов проверки исполнения государственного задания казенными, бюджетными и автономными учреждениями465.
Это преждевсего следующее: необеспеченность взаимосвязи показателей государственных заданий по оказанию гражданам государственных услуг с составом индикаторов государственных программ Российской Федерации; сохраняются индивидуальныенормативные затраты на оказание услуг, что не дает повысить качество, эффективность и доступность услуг для каждой отрасли; отсутствуют стандарты оказанияуслуг по показателям качества в государственном задании. Использование и учет воценке эффективности деятельности ГМУ названных критериев и решение существующих проблем, безусловно, будет полезно для обеспечения качества исполнения задания, но при наличии стандартов контроля их соответствия.При измерении эффективности использования бюджетных средств очень часто применяют методы балльно-рейтинговой оценки, заключающиеся в сравненииключевых индикаторов выполнения или с аналогичными показателями других организаций.
Набор показателей для оценки эффективности зависит от пользователейинформации. Так, с точки зрения ГМУ информация должна использоваться дляанализа и расчета затрат на оказание государственных услуг. С позиции контрольных органов показатели важны для проверки эффективности использования бюджетных средств по выполнению государственного задания. В этом случае ГМУ наэтапе планирования и осуществления своей деятельности необходимо идентифицировать показатели оценки и критериев эффективности.Источники показателей для анализа эффективности использования бюджетных средств можно подразделить на учетные (отчетная информация) и внеучетные(директивная информация, нормативно-плановая, материалы ревизий и проверок,объяснительные и докладные записки; переписки; статьи в газетах, журналах ит.д.).
Кроме того, в методах организации анализа можно выделить макро- и микроэкономический анализ. Микроэкономический анализ предполагает анализ эффек-465http://www.ach.gov.ru/activities/bulleten/ (дата обращения 05.06.2016 г.).219тивности использования бюджетных средств учреждениями по исполнению государственного заданий. Макроэкономический анализ эффективности деятельностигосударственных (муниципальных) учреждений предполагает анализ достижениясоциальной и экономической эффективности бюджетной сферы.Основы бюджетного анализа в нашей стране были заложены выдающимисяучеными А.Д. Шереметом, М.И.
Бакановым, М.В. Мельник466 и др. Их разработкипозволили обобщить, систематизировать и сформировать на их основе научныйподход к анализу эффективности использования бюджетных средств и концептуальные принципы проведения анализа (рис. 4.6).Комплексный подход к исследуемой проблемеПоэтапность проведения бюджетного анализаУстановление приоритета целей и специфики исследуемых экономических субъектовРазработка системы показателей и критериев их оценкиГруппировка показателей по наиболее значимым направлениямВыделение главных компонент и взаимосвязей между показателямиИспользование методов факторного анализа и моделированияБазовый подход к анализу через формирование единого информационного пространства из учетной и внеучетной информации,позволяющего многократно использовать первичные показатели для различных видов анализа(отраслевого, тематического и др.)Консолидация результатов анализа, разработка предложений по устранению проблем и повышениюэффективности использования бюджетных средствРисунок 4.6 — Принципы проведения анализа эффективности использования бюджетных средствИсточник: составлено автором на основе467.Казакова Н.А., Федченко Е.А.
Анализ и контроль эффективности в условиях реформирования государственного сектора // Финансовая аналитика: проблемы и решения. 2013. № 3. С. 10–18.467Там же.466220На первом этапе деятельность государственного (муниципального) учреждения рассматривается как система с определенной целью и условием функционирования. Для этого выделяют виды деятельности учреждения, которые рассматриваются как элементы системы, определяются функционирование каждого элемента исистемы в целом, взаимосвязи с другими системами, отношения между отдельными элементами.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
