Диссертация (1152309), страница 45
Текст из файла (страница 45)
Вцелях развития методологии и инструментария анализа, а также контроля необходимо не только обобщить, систематизировать и предложить новые показатели, нои разработать комплексную методику оценки эффективности использования бюджетных средств применительно к специфике деятельности государственных (муниципальных) учреждений.При решении поставленной проблемы сложность заключалась в отсутствииразработанных и научно обоснованных методов и критериев оценки эффективности деятельности государственных (муниципальных) учреждений с учетом глобальных институционных преобразований в государственном секторе экономике.В процессе исследования были рассмотрены позиции различных ученых нарешение поставленных задач по исследованию показателей эффективности использования бюджетных средств [22, 27, 31, 47, 62, 64, 96, 105, 162, 192, 193 и др.].Приведем наиболее значительные для поставленной цели исследования.Так, Г.Л. Тульчинский, Е.Л.
Шекова различают «три основных вида эффективности: как отношение затрат к полученным результатам (Э = Р / З), выражающееэкономичность использования средств и ресурсов, — эффективность тем выше,чем меньшие затраты позволяют получить один и тот же результат; как отношениерезультата к преследовавшимся целям (Э = Р / Ц), выражающее степень реализации195целей деятельности — эффективность тем выше, чем в большей степени результаты соответствуют целям; как отношение целей реальным потребностям, проблемам (Э = Ц / П)416, выражающее степень рациональности выдвигаемых целей —эффективность тем выше, чем в большей степени цели решаются реальные проблемы.Итоговое выражение эффективности: Э = Ц / Р × Р / Ц × Р / З может бытьупрощено за счет математического преобразования (сокращения Ц) до вида:Э = Р / П × Р / З»417.Авторы выделяют три вида эффективности: экономичность, результативность, целесообразность, и показывают эти составляющие в системе управлениягосударственным (муниципальным) учреждением.Экономичность они рассматривают по-разному в зависимости от особенностей развития и управления учреждением.
Эту зависимость можно изобразить графически: по вертикали — факторные показатели, по горизонтали — временные показатели (рис. 4.1).ФакторныепоказателиЗатратыРезультатЭффективностьВременные показателиРисунок 4.1 — Анализ зависимости эффективности от затратЕсли рассматривать зависимость эффективности от изменения объемов деятельности учреждения, например, в результате расширения сети учреждений, тоэто будет экстенсивное развитие, которое не приведет к росту экономичности за-Факторныепоказателитрат при неизменных других факторах (рис. 4.2).ЗатратыРезультатЭффективностьВременные показателиРисунок 4.2 — Соотношение зависимости эффективности и изменения объемовдеятельности учреждения416417Э — эффективность, Р –результативность, З — затраты, Ц — целесообразность, П — потребность.Тульчинский Г.Л., Шекова Е.Л.
Менеджмент в сфере культуры. СПб.: Лань; Планета музыки, 2013. 544 с. С. 488.196Если рассматривать интенсификацию деятельности учреждения, т.е. увеличение результата без привлечения дополнительных ресурсов (увеличение затрат),то эффективность зависит и увеличивается непосредственно при улучшении пока-Факторныепоказателизателей работы учреждений (рис. 4.3).ЗатратыРезультатЭффективностьВременные показателиРисунок 4.3 — Соотношение зависимости эффективности и показателейдеятельности (работы) учрежденияВ результате проведенного исследования сделан вывод, что зависимость «эффективности от внедрения новых прогрессивных форм управления в учреждении,новых методик и совершенствование форм работы учреждений при снижении затрат и сохранении результата приводят к повышению эффективности»418 (рис. 4.4).ФакторныепокзателиЗатратыРезультатЭффективностьВременные показателиРисунок 4.4 — Соотношение зависимости роста эффективности и реализациипрогрессивных форм управления в учрежденииТаким образом, эффективность изменяется с ростом показателей деятельности учреждения, а также в результате внедрения новых прогрессивных форм управления.
«Соответственно, при анализе эффективности необходимо выделить трисоставляющие: рост деятельности учреждений; показатели деятельности учреждений; показатели управления деятельностью учреждений. Следует отметить, чтокаждый из видов эффективности видоизменяется в своем, содержательном аспектев зависимости от показателей»419.Федченко Е.А. Формирование системы показателей эффективности использования бюджетных средств // Вестник Финансового университета. 2016. № 2 (92). С.
106–116.419Там же.418197В табл. 4.1 представлено соотношение видов и показателей эффективности.Таблица 4.1 — Соотношение видов и показателей эффективностиВиды эффективностиЦелесообразностьВиды показателейПоказатели деятельностиучрежденияПоказатели роста деятельностиучрежденияПоказатели управленияучреждениемИсточник: составлено автором на основе420.РезультативностьЭкономичностьПоказатели в табл. 4.1 демонстрируют, что эффективность — дифференцированная и многогранная характеристика.
Заштрихованные ячейки таблицы «показывают, что уровень управления акцентирован на экономичность; рост деятельности учреждения направлен к акценту на результативность, а целевые показателидеятельности учреждения — на целесообразность»421.«Следовательно, напрашивается вывод, что прежде чем интегрировать, надовыявлять дифференцированные показатели эффективности, чтобы решить проблему определения эффективности в управлении деятельности государственного(муниципального) учреждения»422.Между тем, взаимосвязь показателей эффективности и целесообразностидолжна коррелировать с принципом эффективности использования бюджетныхсредств.Если использование бюджетных средств нецелесообразное, но эффективное,то соблюдается принцип определенного пути решения, однако он не считаетсянаилучшим. Целесообразное, но неэффективное — в этом случае принцип эффективности использования бюджетных средств не соблюдался, но выбран оптимальный путь решения проблемы.Г.Л.
Тульчинский, отмечает, что «полнота содержания эффективности анализируется при помощи следующих характеристик: проблемы, цели, результаты иТульчинский Г.Л., Шекова Е.Л. Указ. соч. С. 492.Федченко Е.А. Указ. соч. С. 106–116.422Там же.420421198затраты»423. Автор в цитируемом определении выделяет дополнительный вид эффективности — проблемность.А.Р. Валеев при определении содержательной стороны эффективности бюджетных расходов выделяет три взаимосвязанные составляющие: экономичность,продуктивность и результативность.
Автор раскрывает экономичность, продуктивность и результативность с позиции использования бюджетных средств.При этом он «под экономичностью понимает минимизацию объема использованных бюджетных средств, ресурсов; под продуктивностью — соотношениемежду выпуском продукции, объемом оказанных услуг и другими результатамииспользования бюджетных средств, и затраченными ресурсами. Результативность— соответствие фактических результатов бюджетных расходов запланированномууровню»424.Уже из самого определения вытекают те показатели, которые должны бытьпроанализированы для оценки эффективности использования бюджетных средствэто: источники финансового обеспечения, объем государственной услуги (выполненной работы), обязательства.Некоторые авторы425 «показатели эффективности бюджетных расходов классифицируют в зависимости от характера отражаемой информации: абсолютные(количество лиц, нуждающихся в тех или иных бюджетных услугах, общее числопотребителей услуг, число бюджетных учреждений той или иной отрасли и т.п.);компенсационные (затраты на содержание бюджетных учреждений, фонд заработной платы персонала, затраты на финансирование программ, стоимость обслуживания на одного потребителя услуги и т.п.); результирующие (доля лиц, получивших услугу, количество граждан охваченных патронажем, доля освоенных бюджетных средств т.п.); качественные показатели (уровень образованности, средняяпродолжительность жизни, удовлетворенность населения качеством бюджетныхуслуг и т.п.)».Тульчинский Г.Л.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
