Диссертация (1152309), страница 40
Текст из файла (страница 40)
Результатыдеятельности учрежденияХарактеризует выполнениегосударственного задния поколичественным и качественнымпоказателям. Показателиобеспеченности кадрами. Информация,характеризующая качество услуг(критерии оценки качества).Раздел 2. ПоказателиэффективностидеятельностиучрежденияХарактеризует плановые ифактические поступления объемовфинансового обеспечения, общуюсумму нефинансовых и финансовхактивовРаздел 2.
Показателиэффективностидеятельности учрежденияРаздел 3. Результатыдеятельности учрежденияРисунок 3.10 — Сопоставление показателей в отчете о результатах деятельностиучреждения и аналогичных показателей, содержащихся в формах бухгалтерской отчетностиИсточник: составлено автором.Обобщение практики работы ГМУ позволило сделать вывод, что первостепенная роль в проведении контроля эффективности использования бюджетныхсредств должна принадлежать бухгалтерскому учету и отчетности.1743.3.Анализ российских и международных стандартов отчетностиобщественного сектора для оценки эффективности деятельностигосударственных (муниципальных) учрежденийВажнейшими задачами государственного управления на современном этапеявляются: повышение эффективности бюджетных расходов и инструментов их осуществления; обеспечение и развитие методологии бухгалтерского (бюджетного)учета и бухгалтерской (финансовой) отчетности в секторе государственного управления в части формирования национальных стандартов бухгалтерского учета388.В этой связи особую актуальность приобретают вопросы создания национальной системы бюджетного учета и отчетности, соответствующей международным требованиям и стандартам — МСФО ОС (International Public Sector AccountingStandards — IPSAS)389 и общим принципам Руководства по статистике государственных финансов Международного валютного фонда (РСГФ)390 для обеспеченияпрозрачности деятельности органов государственной власти и проведения межстрановых сравнений.Как справедливо отмечает Н.В.
Фадейкина, «в РСГФ, являющемся методологической базой бюджетного учета и отчетности, структурированы институциональные секторы, сегменты национальной экономики и выделен сектор государственного управления (СГУ), по-российски — бюджетный сектор; даны определения активов и обязательств, операций и экономического события, потоков и запасов и сформулированы правила их учета, в том числе на основе принципа двойнойзаписи, тождества баланса активов и пассивов и бухгалтерского учета, примененияальтернативных методов отражения потоков в учете — метода начисления, методаучета на основе наступления срока платежа, метода учета на основе обязательств,Приказ Росстата № 602, Минэкономразвития России № 634, Минфина России № 112н от 03.10.2014 г.
«Об утверждении Плана мероприятийпо реализации рекомендаций Организации экономического сотрудничества и развития по развитию системы национальных счетов РФ».389Выпускается Советом по международным стандартам финансовой отчетности общественного сектора (International Public Sector AccountingStandards Board), Международной федерацией бухгалтеров (International Federation of Accountants — IFAC).390Руководствопостатистикегосударственныхфинансов/МВФ:Стат.Управление,2001.2-еизд.http://www.imf.org/external/pubs/ft/gfs/manual/rus/ (дата обращения 16.02.2106 г.)388175кассового метода; а также стоимостной оценки всех потоков и запасов, консолидации бюджетно-налоговой информации в соответствии с установленными правилами и т.д.»391Стандарты РСГФ гармонизированы со статистическими стандартами Системы национальных счетов (СНС - 2008)392, в которых формируются данные макроэкономической статистики. РСГФ является специализированной системой макроэкономической статистики и предназначены для описания той части национальной экономики, которая связана с деятельностью сектора государственного управления и государственного сектора.
В рамках РСГФ определяются экономические истатистические понятия, правила учета и классификации, рекомендуемые для систематизации сбора данных об операциях государственного сектора. Информационную основу данных РСГФ в значительной мере составляют данные бухгалтерского учета.Учитывая большой опыт МВФ по анализу государственных финансов разныхстран и общепризнанность в мире стандартов РСГФ (так, все страны, представляющие финансовую информацию в МВФ, делают это в соответствии со стандартамиРСГФ), бюджетная отчетность в России стала ориентироваться также на эти стандарты.Приказом Росстата № 602, Минэкономразвития России № 634, Минфина России № 112н от 03.10.2014 г. утвержден План мероприятий по реализации рекомендаций Организации экономического сотрудничества и развития по развитию системы национальных счетов Российской Федерации, определяющий:— обеспечение полноты охвата хозяйствующих субъектов при формировании генеральной совокупности объектов статистического наблюдения;— совершенствование системы общероссийских классификаторов и ее внедрение в практику национальных счетов;Фадейкина Н.В.
Реформа бюджетного учета: тенденции, проблемы, сомнения и надежды // Сибирская финансовая школа. 2007. № 1.http://journal.safbd.ru/ru/content/reforma-byudzhetnogo-ucheta-tendencii-problemy-somneniya-i-nadezhdy (дата обращения 17.02.2016 г.).392Система национальных счетов, 2008 / Европейская комиссия Нью-Йорк: ООН, 2012. LXII, 764 c.391176— повышение качества исходной информации для построения счетов по институциональным секторам (совершенствование информационной и методологической основы счетов СНС по сектору государственного управления и статистикигосударственных финансов);— приведение границ экономической деятельности, учитываемой в российской СНС, к международным стандартам;— разработка квартальных счетов и таблиц СНС;— развитие счетов институциональных секторов и т.д.На рис.
3.11 представим изменения, внесенные в российскую систему бюджетного учета и отчетности в соответствии со стандартами РСГФ и СНС.Изменения системы бухгалтерского (бюджетного) учета в соотвествии смеждународными требованиями и стандартами• Отражение операций осуществляется в соответствии с их экономическим содержанием.• Формирование информации обо всех государственных активах и пассивах и об изменениях,которые с ними происходят.• Отражение взаимосвязи потоков (изменений в течение отчетного периода) и запасов(остатков на начало и конец отчетного периода).• Взаимная увязка плана счетов и бюджетной классификации.• Систематизация данных, необходимых для проведения макроэкономического анализа ивыработки налогово-бюджетной политики.• Гармонизация отчетности сектора государственного управления и других секторовэкономики.• Налицие возможности формирования отчетности, сопоставимой на международном уровнеРисунок 3.11 — Модификация системы бухгалтерского (бюджетного) учетаОтметим, что несмотря на внесенные изменения существует ряд значимыхаспектов, по которым система РСГФ отличается от системы финансовой отчетности: отражение переоценки активов, корректировки данных прошлых лет, консолидация информации.
Кроме того, в стандартах РСГФ большое внимание уделяется классификации операций. Одним из основных понятий, используемых вРСГФ, является понятие институциональной единицы. Институциональной единицей является хозяйствующая единица, способная владеть активами и приниматьобязательства от своего собственного имени.Следуя подходу СНС - 2008 года, экономика страны разделена на пять взаимоисключающих секторов, состоящих из ряда институциональных единиц, которые имеют определенные существенные характеристики: обладают активами; осу-177ществляют финансовую деятельность; принимают и отвечают по своим обязательствам; составляют полный комплект бухгалтерской (финансовой) отчетности.Представим институциональную структуру национальной экономики в контекстестандартов государственной финансовой статистики МВФ (РСГФ) и системынациональных счетов (СНС) (рис.
3.12).ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ СТРУКТУРА НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИСекторнефинансовыхкорпорацийСекторфинансовыхкорпорацийСекторгосударственногоуправленияСекторнекоммерческихорганизаций,обслуживающихдомашниехозяйстваСектор домашниххозяйствРисунок 3.12 — Классификация секторов национальной экономикиИсточник: составлено автором на основе393.Каждый из секторов может быть детализирован на подсекторы, например,сектор государственного управления может быть детализирован на подсекторы: региональные органы управления, органы местного управления, центральное правительство. Основным направлением сектора государственного управления являетсяисполнение функций органов государственного управления как основного вида деятельности. Представим на основании РСГФ структуру государственного сектора(рис.
3.13).Государственные корпорации(организации)Финансовыегосударственныекорпорации(организации)Денежнокредитныегосударственныекорпорации(организации)Финансове государственныекорпорации (организации)кроме денежно-кредитныхНефинансовые государственныекорпорации (организации)ГосударственныйсекторЦентральноеправительствоСекторгосударственногоуправленияРегиональные органыуправленияОрганыместного управленияРисунок 3.13 — Классификация государственного сектора (по РСГФ)Источник: составлено автором на основе394.Руководство по статистике государственных финансов / МВФ: Стат. Управление, 2001.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
