Диссертация (1152309), страница 49
Текст из файла (страница 49)
Смирновой, В.А. Титовой453 критерии оценки эффективности использования бюджетных средств и конечной деятельности государственных учреждений объединены по группам: «правовые (отсутствие нарушенийв процессе деятельности государственного учреждения), экспертные (отсутствиежалоб и положительные отзывы граждан о деятельности учреждений), экономические (результаты деятельности учреждения, определяющие объем предоставляемых товаров и услуг), социальные (мнение компетентных органов об общественной полезности и эффективности деятельности учреждения), экономически безопасные (отсутствие ущерба)».Представленные авторами критерии интересны с точки зрения правового аспекта оценки эффективности использования бюджетных средств, при этом экономические критерии требуют дополнения по качественным показателям оценки,например — показатели качества выполнения государственного задания.По мнению С.А. Анциферова, С.А.
Андреева, Т.Ю. Шидловской454, «критерии оценки эффективности использования бюджетных средств основаны на двухТам же. С. 203.Антипова Т.В. Теория и методология государственного аудита получателей федеральных бюджетных средств : дис. ... д-ра экон. наук. М.,2008. С. 299.453Смирнова Л.Н., Титов В.А. Методы повышения эффективности использования бюджетных средств как инструмент обеспечения экономической безопасности государства: монография СПб.: ООО «Копи-Р Групп», 2013. 120 с. С.
74.454Анциферов С.А., Андреев С.А., Шидловская Т.Ю. Критерии оценки эффективности использования бюджетных средств. http://xn---7sbbaj7auwnffhk.xn--p1ai/article/21106 (дата обращения 20.12.2016 г.).451452212подходах — исследовании критериев оценки в узком смысле либо в широкомсмысле — и подразделяются на критерии оценки в узком смысле — финансовыекритерии использования бюджетных средств; критерии оценки в широком смысле,которые включают: организационные; финансовые; социальные, не имеющие стоимостной оценки».Основываясь на ряде нормативно закрепленных документов455 и на проведенном анализе, можно сформировать систему критериев оценки эффективности использования бюджетных средств государственными (муниципальными) учреждениями, включающую: обоснованность методики по определению стоимости государственных услуг (работ), достижение целевых индикаторов, финансовое обеспечение ГМУ, систему показателей и контроль за выполнением государственного(муниципального) задания.В результате обобщения проведенных исследований была выработана авторская позиция, которая состоит в том, что система показателей эффективности использования бюджетных средств государственными (муниципальными) учреждениями представляет собой соотношение между результатами и затратами, используется для измерения и оценки эффективности и должна включать: показатели результативности финансово-хозяйственной деятельности учреждения; целевыепоказатели; конечный показатель деятельности учреждения.При этом под показателями результативности финансово-хозяйственнойдеятельности учреждения понимаются показатели, характеризующие результативность ФХД государственного (муниципального) учреждения456 (использованиеимущества в выполнении государственного задания, оборачиваемость материальных запасов, коэффициент эффективности использования финансовых активов, показатель соотношения внебюджетной и бюджетной деятельности, коэффициентсбалансированности денежных потоков, коэффициент достаточности денежных455456www.arhcity.ru/data/488/proektkriterii.pdf (дата обращения 20.12.2016 г.)Использование бюджетных средств рассматриваем применительно к выполнению государственного (муниципального) задания ГМУ.213потоков, коэффициент эффективности денежных потоков, рентабельность деятельности по источникам финансового обеспечения, эффективность управления имуществом, эффективность управления доходами от всех видов деятельности).Целевые показатели деятельности учреждения характеризуют объем и качество бюджетной услуги (показатель результата деятельности учреждения по исполнению государственного задания, показатель качества формирования себестоимости государственной услуги, оценка качества государственной услуги).Конечный показатель деятельности учреждения характеризует экономический эффект для потребителей от реализации бюджетных услуг (эффективностьисполнения государственного задания, рассчитанная по количественным и качественным показателям).
В результате изучения оценочных индикаторов эффективности были сделаны выводы о том, что критерии оценки должны учитывать нетолько экономическую составляющую, но и результативность, и целесообразность,определяющую и связывающую объемы государственной (муниципальной) услугис ее затратами. На основе проведенного исследования показателей эффективностииспользования бюджетных средств можно сделать вывод, что наряду с установленными общепринятыми показателями, приведенными в методических рекомендациях и содержащимися в авторских методиках, при обосновании новых разработокнеобходимо творчески подходить к учету изменений в экономике, прибегая к периодическому обновлению и видоизменению показателей, характеризующих уникальность государственных программ, государственных заданий и т.д.
Таким образом, обобщение результатов исследования существующих теоретико-методических подходов позволило разработать авторскую систему показателей и критериевоценки эффективности использования бюджетных средств применительно к деятельности государственных (муниципальных) учреждений.
На рис. 4.5 она представлена в систематизированном виде, обеспечивающем более полное раскрытиеновых элементов методологии формирования системы критериев оценки факторовдля разработки показателей оценки, показателей по видам эффективности государственных (муниципальных) учреждений.214Обоснованность методики по определениюстоимостигосударственных услуг (работ)ДостижениецелевыхиндикаторовФинансовоеобеспечениеГМУКонтроль завыполнением государственного (муниципального)заданияСистема показателейвыполнениягосударственного(муниципального)заданияРеализацияцелей деятельности истепень ихдостиженияСистема критериев оценкиСоответствие целям и задачамДостоверностьинформацииОтсутствиедублирования показателейПростотав расчетахПомощьв выявлении слабых местПонятностьФакторы для разработки показателей оценкиЭффективность использования бюджетных средств ГМУПоказатели и виды эффективностиПоказатели результативности финансово-хозяйственнойдеятельности ГМУРезультативностьПоказатели использования имущества (использованиеимущества в выполнении государственного задания, оборачиваемость материальных запасов, коэффициент эффективности использования финансовых активов).Показатели результатов ФХД (показатель соотношениявнебюджетной и бюджетной деятельности, коэффициентсбалансированности денежных потоков, коэффициент достаточности денежных потоков, коэффициент эффективности денежных потоков, рентабельность деятельностипо источникам финансового обеспечения, эффективностьуправления имуществом, эффективность управления доходами от всех видов деятельности)Целевые показатели деятельности ГМУЦелесообразностьПоказатели выполнения государственного заданияГМУ (показатель результата деятельности учреждения поисполнению государственного задания, показатель качества формирования себестоимости государственнойуслуги, оценка качества государственной услуги)Конечный показатель деятельности ГМУЭкономичностьПоказатель эффективности исполнениягосударственного задания, включающий количественные и качественные показателиРисунок 4.5 — Система показателей и критериев эффективности использования бюджетных средств ГМУ 457Источник: составлено автором.457Федченко Е.А.
Указ. соч. С. 106–116.2154.2.Методы и методики анализа эффективности деятельностигосударственных (муниципальных) учрежденийВ системе реализации государственных программ, приоритетных националь-ных проектов часть бюджетных ассигнований выделяется главным распорядителям, распорядителям и получателям бюджетных средств, для которых разработаныи действуют критерии оценки эффективности использования бюджетныхсредств.Другая часть бюджетных ассигнований распределяется учреждениям на основании утвержденного государственного задания по выполнению (оказанию) государственной услуги (работы), для которых требуется разработка научно обоснованного методического подхода к формированию критериев оценки эффективности использования бюджетных средств.Критерий (греч.
criterion) — это показатель, «на основании которого формируется оценка качества экономического объекта, процесса, мерило такойоценки»458.Для целей настоящего исследования необходимо предложить подход к формированию критериев оценки эффективности использования бюджетныхсредств ГМУ, выделенных на исполнение государственного (муниципального) задания.
Вопросами формирования и исполнения государственного (муниципального) задания как инструмента повышения эффективности использования бюджетных средств занимались лишь некоторые авторы [91, 236, 296, 317].Приведем анализ некоторых работ, которые отражают состояние научных исследований в этой области. Так, О.В. Сизова459 раскрывает проблемы планированиясубсидии на выполнение государственного задания и предлагает решение этих проблем путем оптимизации расходов на основе сравнительного анализа структуры иТеоретические концепции социальной эффективности управления предприятием / А.А.
Норчак, О.М. Барбаков — Тюмень: Изд-во Тюменскогогос. нефтегазового ун-та, 2009. — 79 с.459Сизова О.В. Государственное задание как инструмент управления системой предоставления государственных услуг в Российской Федерации:дис. ... канд. экон.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
