Диссертация (1152309), страница 47
Текст из файла (страница 47)
Булыги, И.Ф. Ветровой, О.Г. Королева, М.В. Мельник434 пооценке эффективности деятельности образовательных и научных учреждений раскрывает систему показателей для использования при различных ситуациях: оценкидеятельности учреждения в процессе стратегического и текущего управления (самообследование); самооценки деятельности учреждения как первый этап внешнейоценки и контроля со стороны регулятора, учредителя или внешнего контрагента;внешней оценки эффективности деятельности учреждения, в том числе со сторонырегулятора и учредителя.При этом авторы создали алгоритм и матрицу формирования системы показателей для оценки эффективности образовательных и научных учреждений.
Заложенная в модели идея выбора индивидуальных показателей подразделяет их на следующие показатели:Оценка эффективности использования бюджетных средств в условиях реализации планов модернизации экономики: коллективная монография/ под ред. д.э.н., проф. В.И. Бариленко. М.: ВивидАрт, 2013. 182 с.
С. 90–91.433Шубина Т.В. Качественные показатели аудита эффективности использования бюджетных средств на капитальное строительство // Аудиторские ведомости. 2014. № 4. С. 76–89.434Совершенствование оценки эффективности деятельности подведомственных Правительству Российской Федерации образовательных и научных учреждений: коллективная монография / под ред. д.э.н., проф. Р.П.
Булыги. М.: Издательский дом «Научная библиотека», 2014. 192 с.432203— потенциала образовательного учреждения: интеллектуального потенциала (человеческий потенциал, организационный капитал, социальный капитал,маркетинговый капитал), показатели материально-технической базы (далее —МТБ), показатели оценки финансовых ресурсов— результатов деятельности образовательного учреждения: показатели результатов образовательной деятельности, показатели результатов научной деятельности.Интерес с точки зрения эффективности финансово-хозяйственной деятельности образовательных учреждений представляют показатели оценки финансовыхресурсов, МТБ и показатели результатов образовательной деятельности.К показателям оценки финансовых ресурсов отнесены: «доходы из всех источников в расчете на численность студентов; доходы из всех источников в расчетена одного НПР435; доля внебюджетного финансирования в доходах от образовательной и научной деятельности; доходы учреждения из средств от приносящейдоход деятельности в расчете на одного НПР; объем фондов, выделенных на исследования и разработки на одного исследователя; доходы учреждения из иностранных источников на выполнение НИОКР в расчете на одного НПР; доходы учреждения от образовательной деятельности из иностранных источников в расчете на одного НПР; доходы учреждения, за исключением доходов от основной деятельностии аренды в расчете на одного НПР»436.Показатели материально-технической базы авторы подразделяют на показатели наличия и использование площадей, машин и оборудования, рабочих мести показатели содержания и состояния материально-технической базы.А вот показатели результатов образовательной деятельности группируютследующим образом: показатели операционных результатов, прямых целевых результатов, финансовых результатов.
Причем к индикаторам оценки финансовогорезультата относятся показатели сумм внебюджетных доходов, доли внебюджетных доходов, доходы от оказания услуг по дополнительному образованию.435436НПР — научно-педагогический работник.Там же.204Безусловно, методика, разработанная учеными Финансового университетапри Правительстве РФ, по сравнению с существующими нормативно закрепленными документами437 оценки деятельности образовательных учреждений обеспечивает единство методологических подходов, устраняет дублирование оцениваемой информации и, как следствие, различное толкование результатов анализа эффективности деятельности учреждения. Она основывается не только на российской, но и на международной практике.Отмети, однако, что в данной методике остаются дискуссионные вопросы посоставу и экономической сущности показателей оценки деятельности учреждений.Так, при разработке показателей оценки финансовых ресурсов авторы 438 отнеслиих в группу потенциала учреждения, а не к показателям результатов деятельностиучреждения, основываясь на том, что некоммерческий характер деятельности образовательных учреждений обуславливает тот факт, что поступающие денежныепотоки, в том числе от приносящей доход деятельности, следует рассматривать какфинансовые ресурсы, источники финансирования деятельности (т.е.
как элементыпотенциала или финансового капитала), а не как результаты этой деятельности.Считаем, что источники финансирования (источники финансового обеспечения)деятельности учреждения — это показатели результата финансовой деятельностиобразовательного учреждения, рассчитанные на основе доходов и расходов отопределенного вида источника финансового обеспечения (субсидия на исполнениегосударственного задания, субсидия на капитальные вложения, целевые субсидиии т.д.).Более того, в показатели результата образовательной деятельности необходимо включить доходы не только от внебюджетной деятельности, но и от иныхисточников финансирования.Постановление Правительства РФ от 05.08.2013 г.
№ 662. «Об осуществлении мониторинга системы образования» (вместе с Правилами осуществления мониторинга системы образования); Распоряжение Правительства РФ от 30.04.2014 г. № 722-р «Об утверждении плана мероприятий(«дорожной карты») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки».438Совершенствование оценки эффективности деятельности подведомственных Правительству Российской Федерации образовательных и научных учреждений.437205В методике Л.П. Ивановой, В.В.
Магуськина для оценки эффективности расходования бюджетных средств в системе образования применяются показателиоценки эффективности, сгруппированные следующим образом:— показатели качества управления бюджетными расходами, включающиенабор показателей, характеризующих расходы бюджета на образование в расчетена одного жителя, кассовое исполнение бюджетных расходов, объем неиспользованных ЛБО, динамику изменения кредиторской задолженности, объем нецелевыхбюджетных расходов, наличие нормативно-правовых актов, регулирующих бюджетные процедуры, увеличение объема платных образовательных услуг и другиефинансовые показатели административной и управленческой деятельности учредителя государственного (муниципального) учреждения;— показатели непосредственных результатов, характеризующие объем икачество государственной услуги: рост процента детей, охваченных программамиобразования; рост количества обучающихся; увеличение наполняемости образовательных учреждений; рост средней наполняемости классов; увеличение доли педагогов, повысивших свою квалификацию; уменьшение числа школ, работающих вдве смены; доля общеобразовательных школ учреждений, требующих проведениекапитального ремонта и другие финансовые показатели, направленные на прямойрезультат;— показатели конечных результатов — типовой набор показателей, характеризующих социально значимый эффект для пользователей государственныхуслуг: удовлетворенность населения качеством образования; удельный вес сдавших ЕГЭ из числа выпускников; рост количества студентов, получающих образование на основе контрактной целевой подготовки, обучающихся по договорам сработодателями; повышение уровня успеваемости и другие конечные результаты439.Иванова Л.П., Магуськин В.В.
Анализ финансово-хозяйственной деятельности в системе управления государственным (муниципальным)учреждением: учебное пособие. Чебоксары: Новое время, 2011. 180 с. С. 146–155.439206Для оценки эффективности бюджетных расходов Л.П. Иванова и В.В. Магуськин предлагают «подход, основанный на учете взаимосвязи динамики бюджетных расходов и показателей непосредственных и конечных результатов за периодоценки.
Результаты сопоставления и качественной оценки динамики представленыв виде коэффициентов, определенных экспертным путем (исходя из попарногосравнения вариантов и принятия в качестве порогового варианта «стабилизациярасходов — стабилизация показателей результатов»)»440.Оценочный подход к изучаемым показателям заключается в оценке соответствия фактических значений (Рф) к целевым (плановым) значениям (Рпл), котораяопределяется на основе расчета отклонений (Откл) всех показателей по формуле:Откл = Рпл — Рф / Рпл × 100.Расчетные отклонения соответствуют определенному количеству баллов пошкале балльной системы, которая формируется по количественным показателямэффективности бюджетных расходов.
Для оценки управления бюджетными расходами разрабатываются также качественные показатели.Показатели интегральной оценки характеризуют эффективность расходования бюджетных средств косвенным путем. В этом случае каждой группе исследуемых показателей присваивается определенный удельный вес, и рассчитываетсягрупповой интегральный показатель. На основе групповых рассчитывается сводный интегральный показатель, характеризующий общую эффективность исходя израсчетного значения и сравнения его со шкалой значений, скорректированных накоэффициент взаимоувязки бюджетных расходов и показателей результатов.Безусловно, методика оценки эффективности бюджетных расходов, предлагаемая Л.П.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
