Диссертация (1152309), страница 46
Текст из файла (страница 46)
PR в сфере культуры и образования. СПб.: Лань; Планета музыки, 2011. 576 с. С. 371.Валеев А.Р. Контроль эффективности бюджетных расходов: вопросы теории и практики. Казань: Изд-во Казан. ун-та, 2014. 208 с. С. 20–23.425Косинова Н.Н., Сазонов С.П., Ефремова М.С. Повышение эффективности бюджетных расходов на региональном и муниципальном уровнях:монография. Волгоград: ООО «Царицынская полиграфическая компания», 2011. 268 с. С. 82.423424199Исследование авторами показателей указывает, что остаются вопросы относительно разработки показателей эффективности использования бюджетныхсредств для государственных (муниципальных) учреждений.С.В. Богомолов в своем исследовании представляет группировку показателейдля анализа эффективности расходования бюджетных средств применительно кгосударственным (муниципальным) учреждениям, разделяя при этом показателина сметно-бюджетные и результативно-производственные.При этом группировка системы показателей «сформирована с учетом их максимальной информативности, унифицированности, возможности проведения рейтинговой оценки государственных (муниципальных) учреждений как в сравнениис другими учреждениями, так и во времени»426.Спорным в представленных показателях считаются сметно-бюджетные показатели, определенные в соответствии со статьями КОГСУ.
Причина в том, что бюджетный классификатор постоянно изменяется и расходы классифицируются покоду вида расходов (КВР), поэтому в настоящее время имеются таблицы соответствия КОСГУ и КВР427.В нормативно-правовых актах контрольно-счетных органов система показателей эффективности использования бюджетных средств включает428:— Абсолютные показатели эффективности, выражаемые в натуральных истоимостных показателях, они определяют достижение планируемых целей и результатов. Абсолютные показатели отражают уровень деятельности учреждения,достигнутый за определенный период времени (например: годовой объем вводажилья; количество предоставленных ипотечных жилищных кредитов; количествопоставленных самолетов военного и гражданского назначения; смертность от всехпричин; количество чрезвычайных ситуаций и т.д.).Богомолов С.В.
Оценка бюджетной устойчивости и эффективности управления бюджетными средствами муниципальных образований и субъекта РФ: дис. ... канд. экон. наук. Н. Новгород, 2010.427Письмо Минфина России от 14.01.2016 г. № 02-05-12/544 «О направлении Сопоставительной таблицы соответствия видов расходов классификации расходов бюджетов и статей (подстатей) классификации операций сектора государственного управления, относящихся к расходам иприменяемых бюджетными и автономными учреждениями».428Концептуальные и методические основы аудита эффективности использования бюджетных средств и государственной собственности: утв.Решением Коллегии счетной палаты РФ от 03.12.2004 г. № 40/410.
ksp25.ru/files/001.doc (дата обращения 12.08.5015 г.).426200— Качественные показатели эффективности отражают уровень качествавыполнения государственного задания, услуги, работы при использовании бюджетных ресурсов (например: уровень безработицы; уровень регистрируемой безработицы; уровень производственного травматизма и профессиональной заболеваемости; уровень доступности образования и т.д.).— Относительные показатели — оценивают результативность финансовыхзатрат на единицу услуги (продукции) (например: лица, удовлетворенные качеством услуг; объем выбросов загрязняющих атмосферу веществ на 1 млн руб.
валового внутреннего продукта; уверенность граждан в защищенности своих интересов и т.д.).— Динамические показатели характеризуют динамику показателей во времени (например: прирост количества мероприятий, проведенных организациямикультуры в образовательных учреждениях; прирост числа российских лауреатов всфере культуры (по отношению к показателю)).По мнению Е.И. Иванова, М.В. Мельник, В.И. Шлейникова, создание системы показателей социальной и экономической эффективности считается однойиз трудных задач при проверке эффективности использования бюджетных средств.По их мнению, результативность следует понимать «как социальную эффективность, т.е. достижение определенного социального результата в расчете на единицузатрат (например: увеличение доли абсолютно здоровых детей школьного возрастас 5 до 30%).
Производительность — как экономическую эффективность, т.е. объемвыпуска на единицу затрат или объем затрат на единицу выпуска (например: целесообразность постройки какого-то объекта)»429.Исследование научных и практических подходов к оценке эффективности использования бюджетных средств позволило сделать вывод о том, что показателиэффективности использования бюджетных средств должны иметь как качественное, так и количественное значение, а также по своему содержанию удовлетворятьИванова Е.И., Мельник М.В., Шлейников В.И. Аудит эффективности в рыночной экономике / под ред. С.И. Гайдаржи.
М.: КНОРУС, 2007. 328с. С. 81.429201следующим требованиям: релевантность, отнесение строго к определенному времени, нечувствительность к влиянию посторонних факторов, чувствительность кизменению выборки, времени измерения, территории, прямое и точное отражениероли конкретных мер государственной политики и содержания достигнутого результата.Отметим, что методика и индивидуальные показатели для оценки эффективности деятельности публично-правовых образований нормативно закреплены иразработаны в отличие от оценки эффективности деятельности государственных(муниципальных) учреждений и «как частное от общего эффективности использования бюджетных средств»430.Т.В.
Антипова отмечает, что общие показатели эффективности деятельностибюджетополучателей можно подразделить «на три группы: показатели достижения социальных результатов, показатели достижения прямых результатов и показатели эффективности использования ресурсов, интегральные показатели» 431.Автор подчеркивает, что итогом формирования системы показателей является интегральный показатель, формирующийся из трех составляющих, где основным признается показатель эффективности деятельности государственного (муниципального) учреждения.По мнению В.И. Бариленко, Р.П. Булыги, М.В.
Мельник, И.Ф. Ветровой,О.В. Ефимовой, В.В. Бердникова для оценки эффективности использования источников финансового обеспечения может быть использована модель сбалансированности системы показателей, включающая экономические, экологические, технологические, социальные, интегральные показатели, и сформирован регламент сбалансированной системы показателей, включающий «расчет базовых значений показателей, определение плановых значений показателей на период реализации иокупаемости проекта, расчет достигнутых за установленный период фактическихпоказателей, расчет отклонения фактических показателей от плановых, определение темпа прироста каждого из показателей, определение темпа роста показателей,Постановление Правительства РФ от 03.11.2012 г. № 1142 «О мерах по реализации Указа Президента РФ от 21.08.2012 г.
№ 1199 «Об оценкеэффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации».431Антипова Т.В. Аудит эффективности. Новосибирск: САФБД, 2008. 316 с. С. 267.430202расчет весовых коэффициентов, расчет интегрального показателя эффективностииспользования бюджетных средств по контрольным точкам реализации проекта,расчет динамики показателей»432.По мнению Т.В. Шубиной, «при оценке эффективности использования бюджетных средств на капитальное строительство применяют качественные показатели по следующим направлениям: планирование расходования бюджетныхсредств в соответствии с целями их ассигнования; документальное обоснование использования бюджетных средств; экономическое обоснование расходования бюджетных средств; результативность расходов (достижение цели мероприятия; выполнение мероприятия; соответствие цели мероприятия целям использования бюджетных средств); соблюдение требований федеральных и локальных нормативныхактов, регулирующих строительно-монтажную деятельность; кадровое обеспечение процесса возведения и ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства; качество выполнения предписаний контролирующих органов, соблюдение законности ведения строительной деятельности и лицензирование»433.Методика Р.П.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
