Диссертация (1152309), страница 53
Текст из файла (страница 53)
Берездивиной, Е.В. Елисеенко,В.Ф. Жулиным, Н.М. Сивашевой. Целью методики авторы ставят оценку не правомерности расходования бюджетных средств, а степени достижения запланированных результатов деятельности учреждения путем анализа расходов, предоставлен-228ных на оказание бюджетной услуги. Методика оценки эффективности предоставления бюджетных услуг строится на разработанных показателях: «конечного эффекта оказания бюджетной услуги П(кэ) — показатели, определяющие состояниеи изменение объекта оказания услуги; непосредственного результата П(нр) — показатели, отражающие статистические, социологические и иные отчетные данные,характеризующие объем и качество бюджетной услуги, объем деятельности организации, которая оказывает бюджетную услугу; использования ресурсов П(рес) —показатели, отражающие объем используемых при оказании услуги ресурсов внатуральном и стоимостном выражении, их качественные характеристики и технологию их использования в процессе оказания бюджетной услуги при заданныхбюджетных ограничениях и с целью достижения целевых значений показателейнепосредственного результата»475.Методика включает: «расчет показателей результативности оказания бюджетной услуги; оценка эффективности оказания бюджетных услуг на уровне способов оказания услуг (показатель ИРЕЗ) и на уровне бюджетной услуги в целом(показатель ИПЭФ); оценку результативности расходов бюджета на оказание бюджетных услуг; использование информации об эффективности оказания бюджетныхуслуг в бюджетном процессе»476.
«Методика расчета показателя эффективности реализации способа оказания бюджетной услуги и интегрального показателя эффективности оказания бюджетной услуги» представлена на рис. 4.7.• Индикаторы результативностибюджетных расходов на уровнеконечного эффекта ИР(кэ)• Индикаторы результативностибюд-жетных расходов на уровненепос-редственного результатаИР(нр).• Индикаторы результативностибюджетных расходов на уровнеиспользования ресурсов ИР(рес).• Индикаторы продуктивностибюджетных расходов ИП.• Индикаторы экономичностибюджетных расходов ИЭИнтегральный показательэффективности оказаниябюджетной услуги ИПЭФ,рассчитывается путемсуммирования взвешенныхзначений показателейэффективности реализацииспособа оказания бюджетнойуслуги ИРЕЗПоказатель эффективностиоказания бюджетной услуги ИРЕЗопределяется как суммавзвешенных значений индикатороврезультативности бюджетныхрасходов по каждой услуге:ИРЕЗ = 0,3 × ИР(кэ) + 0,2 ×ИР(нр) + 0,5 × ИР(рес),где 0,3 , 0,2 и 0,5 — коэффициентызначимости индикаторов результативности (веса), которые определяются экспертным путемРисунок 4.7 — Методика определения эффективности оказания бюджетных услугИсточник: составлено автором на основе477.Оценка эффективности использования бюджетных средств в части расходов на оказание бюджетных услуг / Берездивина Е.В., ЕлисеенкоВ.Ф, Жулин А.Б., Сивашева Н.М.
М.: Издательский дом ГУ ВШЭ, 2004. 84 с. С. 17.476Там же. С. 40–52.477Там же.475229По рассчитанным индикаторам проводится анализ, направленный на оценкукачества планирования, выявление неэффективного использования бюджетныхсредств. В дальнейшем полученная информация используется при планированиирасходов, при определении состава затрат в части формирования себестоимостиуслуг, объемов финансового обеспечения бюджетной услуги и т.д.По окончании финансового года готовятся отчеты по «показателям конечного эффекта, показателям непосредственного результата, показателям использования ресурсов, распределения расходов по бюджетным услуга и способам ихоказания, структуре затрат»478, которые служат основанием для принятия решений по повышению эффективности расходов бюджета.Безусловно, методика оценки эффективности предоставления бюджетныхуслуг имеет преимущества, заключающиеся в том, что проводится анализ не толькорасходов на предоставление бюджетной услуги, но и полной структуры затрат бюджетной услуги.
Более того, предметом контроля становятся результаты деятельности учреждения.Авторская методика оценки эффективности бюджетных расходов Н.Н. Косинова, С.П. Сазонова, М.С. Ефремовой479 «основана на расчете показателя отклонения от стандарта качества оказания бюджетной услуги, причем за стандарт берется100%-ный охват услугами или 100%-ный объем финансирования». Методикаоценки эффективности включает следующие поэтапные процедуры: «отбор и расчет показателей результативности реализуемой бюджетной политики, путем составления отборочной таблицы; расчет средней арифметической (Qi) и стандартакачества (Si) по каждому показателю результативности бюджетных расходов наоказание услуг; расчет и оценка показателя модульного качественного отклонения(Mi); заключение об общей эффективности бюджетных расходов по рассматриваемому направлению финансирования»480.Там же.Косинова Н.Н., Сазонов С.П., Ефремова М.С.
Указ соч. С. 62–63.480Там же С. 90.478479230Отметим, что авторы анализируемой методики оценки эффективности бюджетных расходов основываются на анализе качественных отклонений по компенсационным и результирующим показателям, характеризующих структуру себестоимости бюджетной услуги и расходов на субсидирование этой бюджетной услуги.Применение методики оценки эффективности бюджетных расходов Н.Н. Косинова, С.П. Сазонова, М.С. Ефремовой позволяет анализировать структуру себестоимости бюджетной услуги и определять резервы снижения ее стоимости. Дляэтого в структуре стоимости бюджетной услуги должны быть выделены различныевиды расходов.В анализе эффективности исполнения государственного задания могут применятся аналитические процедуры различной степени сложности от простого сравнения данных до экономико-математического моделирования.Н.А.
Казакова481 аналитические процедуры классифицирует следующим образом: качественные (неколичественные логические оценки), простые количественные, сложные формализованные процедуры. При этом к качественным методам анализа она относит: предварительный логический анализ внутренней и внешней информации. Основной недостаток этих методов — высокая субъективностьоценки, т.е. результаты зависят от опыта и квалификации лица, выполняющего анализ. Поэтому их использование рекомендуется сочетать с количественными аналитическими процедурами, основанными на формализованном подходе. Примеромпростых количественных аналитических процедур являются экспресс-анализ деятельности на основе простых коэффициентов.
Сложные формализованные процедуры включают анализ трендов, вариационный анализ, регрессионный анализ и моделирование.Преимуществами более сложных количественных методов являются объективность и высокая точность результатов, но при этом их применение достаточнотрудоемко и дорогостояще, в результате чего данные аналитические процедурыАудит для магистров: актуальные вопросы аудиторской проверки / Н.А. Казакова, Е.И. Ефремова, А.Н.
Петров и др. М.: Инфра- М, 2016.348 с.481231редко осуществляются. Однако в настоящее время разработано большое количество программ, которые позволяют упростить процесс математической обработкибольшого массива данных.Методы оценки эффективности исполнения государственного задания пооказанию государственной услуги могут использовать формализованные подходы(традиционные методы математической статистики, метод средних величин, методгруппировки, факторный анализ, факторное моделирование и т.д.) и неформализованные (сравнения, построение аналитических таблиц, экспертных оценок, анализаотчетности).В мировой практике для оценки эффективности использования бюджетныхсредств также применяются482 «анализ издержек и выгод; анализ издержек и результативности; анализ издержек и полезности; анализ издержек и взвешенной результативности, методы группировок, относительных и средних величин, цепныхподстановок и корреляционный анализ».Метод анализа издержек и выгод применяется в случае, когда принимаетсярешение о целесообразности выделения субсидии на исполнение государственногозадания по оказанию услуги (работы) и анализируются нормативные затраты наоказание услуги (работы) в сравнительной характеристике учреждений.Метод, основанный на анализе издержек и результативности, наиболее распространен в государственном секторе экономике и сводится к определению одного конечного результата только в физических величинах.
Обычно это показатель,определяющий финансирование государственных учреждений.Метод, основанный на анализе издержек и взвешенной результативности,базируется на выгодах, получаемых обществом от осуществления этих расходов(социальные результаты).Метод, основанный на анализе издержек и полезности, — это сравнение издержек, положенных в основу формирования себестоимости государственнойМарков С.Н. Методический подход к оценке эффективности бюджетных расходов на образование // Наука о человеке: Гуманитарные исследования. 2013. № 1 (11). С.
58–63.482232услуги и пользы населения, получившего данную государственную услугу, измеряемую в единицах полезности.Изучение результатов научных исследований по оценке эффективности использования бюджетных средств показывает, что большинство из них основано ибазируется на двух подходах.Первый подход основан на приведении результата к стоимостному эквиваленту и использует методы оценки доходов населения, экономии затрат, доходовбюджета, стоимости бюджетной услуги.Второй подход к оценке эффективности использования бюджетных средствоснован на приведении результата и затрат к единому числовому показателю и использует «метод соотношения условных эффективностей, заключающейся в соотношении условной эффективности бюджетных расходов бюджетного учреждения на предоставление определенной бюджетной услуги и условной эффективности аналогичного учреждения по предоставлению данной бюджетной услуги; метод оценки изменения потребностей, предполагает расчет эффективности бюджетных расходов исходя из соотношения изменения состояния удовлетворения потребностей жителей в бюджетной услуге к изменению бюджетных расходов на еепредоставление; метод оценки изменения результатов, определяется как отношение изменения индекса результата, характеризующего интегральный эффект непосредственных и конечных результатов бюджетной услуги, к изменению величиныбюджетных расходов на ее предоставление (или стоимости бюджетной услуги)»483.На основе изучения «метода соотношения условных эффективностей» сделанвывод, что его преимущество состоит в возможности выявления учреждений, «отстающих» от желаемого состояния с наименьшими затратами.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
