Диссертация (1152309), страница 54
Текст из файла (страница 54)
Однако методикаимеет существенный недостаток, заключающийся в субъективности ранжированияпоказателей работы учреждения. «Метод оценки изменения потребностей» основан на социологических исследованиях, что требует больших затрат на их проведение. «Метод оценки изменения результатов» предполагает использование ин-483Результативность и эффективность бюджетных расходов.
С. 150–156.233формации из двух источников: отчетности — о непосредственных и конечных результатах и опросов потребителей услуг о качестве и результативности бюджетныхуслуг.Некоторые авторы [47, 84, 105, 179, 205, 298], в их числе М.А. Боровская, Е.К.Задорожняя, И.К. Шевченко484, рассматривая методические подходы к оценке финансово-экономической деятельности бюджетных учреждений, предлагают адаптировать методы и инструменты анализа, используемые в коммерческих организациях, в частности, выделяя такие показатели оценки деятельности, как «качествофинансового планирования, обоснованность стоимости платной услуги, показатели финансовой устойчивости, структура поступлений, структура расходов».Конечно, в этих предложениях содержатся разумные рекомендации с учетомтенденций коммерциализации бюджетной сферы, однако они носят весьма ограниченный характер, направленный, как правило, на оценку эффективности внебюджетной деятельности государственных (муниципальных) учреждений.Министерством образования и науки РФ разработаны Методические рекомендации по мониторингу (оценке) эффективности бюджетных расходов, финансовой устойчивости и качества финансового менеджмента в федеральных государственных бюджетных и автономных учреждениях, находящихся в ведении Министерства образования и науки РФ от 17.05.2012 г.
№ ИБ-62/02вн.Основой рекомендуемой методики является оценка деятельности ГМУ по показателям: эффективности расходов, динамики роста заработной платы, качестватрудовых ресурсов, качества образовательных услуг, качества постановки управленческого учета, нормативно-правовых и гражданских нарушений.Однако проведенный анализ позволил сделать вывод, что перечень рекомендованных показателей не обеспечивает комплексную оценку финансово-хозяйственной деятельности ГМУ, и прежде всего отсутствуют оценка эффективностивыполнения государственного задания, анализ в разрезе источников финансовогоБоровская М.А., Задорожняя Е.К., Шевченко И.К.
Методическое обеспечение оценки финансово-экономической деятельности вуза // Университетское управление: практика и анализ. 2013. № 6 (88). С. 27–33.484234обеспечения и формирования финансового результата, а также эффективности использования имущества и т.д.На основании поручения Президента РФ от 20.10.13 г. № ПР-2451ГС разработана методика комплексной системы оценки эффективности бюджетных расходов, включающая критерии оценки, соответствующие принципу эффективностииспользования бюджетных средств.
Оценка экономности бюджетных расходов основывается на использовании наименьшего объема средств, а оценка их результативности проводится по количественным и качественным характеристикам исполнения бюджетных расходов. Методика разработана на критериальном подходе коценке эффективности бюджетных расходов по взаимосвязанным направлениям:на реализацию государственных программ, на выполнение мероприятий, на другиевиды бюджетных расходов. Оценка проводится на стадиях планирования и исполнения бюджетных расходов, что считается положительным, так как проводитсяанализ непосредственных, конечных и косвенных результатов использования бюджетных средств.
Критерии по всем направлениям могут быть дополнены с учетомих достаточности для формирования оценки эффективности бюджетных расходов.Вес каждого критерия зависит от направленности расходов, при этом значения критериев отражаются на балльной основе. Методика оценки эффективности бюджетных расходов предназначена для осуществления внешнего и внутреннего контроля.Результатом исследования стала доработанная автором комплексная системаоценки эффективности бюджетных расходов (рис. 4.8), заключающаяся в том, чтоосновой оценки или первоначальным этапом должна выступать оценка эффективности бюджетных расходов на реализацию государственных программ.Выделять в самостоятельный этап оценки эффективность бюджетных расходов на выполнение мероприятий и отдельных видов расходов не верно, так как всебюджетные расходы, кроме расходов на непрограммную часть, должны быть оценены в увязке с оценкой эффективности бюджетных расходов на реализацию государственной программы.
Поэтому в доработанной системе оценки эффективностибюджетных расходов показана последовательность и взаимосвязь оценки видовбюджетных расходов.235Оценка эффективности бюджетных расходов на реализацию государственныхпрограмм и непрограммной части бюджетных расходовОценка качества проектов государственных(муниципальных) программОценка эффективностинепрограммной части бюджетныхрасходов на стадии планированияОценка качества реализации государственных(муниципальных) программОценка эффективностинепрограммной части бюджетныхрасходов на стадии исполненияОценка эффективности видовбюджетных расходовРасходы на государственные закупкиРасходы на социальное обеспечениенаселенияМежбюджетные трансфертыРасходы на содержание органовисполнительной властиРасходы на оказаниегосударственных услуг (выполнениеработ), осуществленные казенными,бюджетными и автономнымиучреждениями в рамках выполнениягосударственного заданияОценка эффективностибюджетных расходов навыполнение мероприятий,реализуемых напроектной основе,осуществляется раздельнона стадиях планированияи исполнения проектовОценка эффективностибюджетных расходов навыполнение мероприятий,реализуемых не напроектной основе,осуществляется раздельнона стадиях планированияи исполнения проектовРисунок 4.8 — Комплексная система оценки эффективности бюджетных расходовИсточник: система оценки доработана автором на основе485.Обобщение теоретических подходов, использованных в рассмотренных методиках, позволило систематизировать их достоинства и сформировать на основе этогопринципы оценки эффективности использования бюджетных средств ГМУ по оказанию бюджетных услуг при выполнении государственного задания (рис.
4.9).Полнотаобоснования причинвозникновениянеиспользованныхостатков средствОткрытость идоступностьинформацииоб ГМУОбеспечениесоответствиякачества оказаниябюджетных услугнормамзаконодательстваОбоснованностьрасчета нормативныхзатрат на оказаниебюджетных услугОбоснованностьметодики поопределениюстоимостибюджетных услугСвоевременностьподготовки иобоснованность,правильностьформированиягосударственного заданияОбоснованностьотклонения стоимостиединицы бюджетнойуслуги от стоимостиединицы услуги наплатной основе поодинаковым видам услугПринципы оценкиэффективностииспользованиябюджетных средствГМУ по оказаниюбюджетных услугПолнота исвоевременностьперечисления средствна оказаниебюджетных услугСопоставимость расходовна оказание бюджетныхуслуг с качественнымии количественнымихарактеристикамиих предоставленияРисунок 4.9 — Принципы оценки эффективности использования бюджетных средств ГМУпо оказанию бюджетных услуг при выполнении государственного (муниципального) заданияИсточник: составлено автором.485www.arhcity.ru/data/488/proektkriterii.pdf (дата обращения 25.08.2015 г.).236По показателям эффективности деятельности ГМУ определяется результатоценки и мероприятия по повышению эффективности деятельности учреждениялибо принимается решение об изменении типа учреждения.
Варианты изменениятипа учреждения могут быть следующими: бюджетное (автономное) учреждениеизменяет тип на казенное учреждение; казенное учреждение изменяет тип на бюджетное (автономное) учреждение, бюджетное учреждение переходит в тип автономное учреждение.Решение о целесообразности изменения типа учреждения принимают уполномоченные органы по нормативно утвержденным показателям экономического иуправленческого потенциала государственного (муниципального) учреждения486(рис. 4.11).Экономический потенциалгосударственного(муниципального)учреждения• Средняя доля внебюджетных средств в общем объеме финансовогообеспечения учреждения.• Средний рост доходов учреждения (по всем источникам финансовогообеспечения).• Средний рост балансовой стоимости основных фондов.• Средний рост расходов бюджетных средств на единицу госуслуги.• Средний рост заработной платы работников учреждения.• Коэффициент эффективности использования фонда оплаты труда.• Достаточность обеспечения недвижимым и особо ценным движимымимуществом, а также стандартами качества предоставления услуг.• Степень износа основных фондов (нефинансовых активов).• Отношение среднемесячной заработной платы работников учреждения ксреднемесячной заработной плате работников.• Наличие просроченной кредиторской задолженности.• Доля профильных внебюджетных доходовУправленческий потенциалгосударственного(муниципального)учреждения• Способность администратино-управленческого аппарата эффективноосуществлять организационно-управленческую и финансово-хозяйственнуюдеятельность, в том числе направленную на развитие ГМУ, после изменениятипа учреждения.• Рейтинг ГМУ по данным независимых рейтинговых агентств.• Наличие плана (программы) учреждения по внедрению энергосберегающихтехнологий.• Наличие программы развития автономного учрежденияРисунок 4.10 — Количественные и качественные показатели, учитываемые при принятии решенияоб изменении типа государственных (муниципальных) учрежденийИсточник: составлено автором на основе487.В результате проведенных эмпирических исследований обобщений и полученных на их основе выводов разработаны и апробированы методические рекомендации по формированию отраслевой комплексной методики оценки эффективности деятельности бюджетных учреждений на примере учреждений среднего образования представленные в следующем разделе.Распоряжение Правительства РФ от 07.09.2010 г.
№ 1505-р «Об утверждении методических рекомендаций по определению критериев изменения типа государственных учреждений субъектов РФ и муниципальных учреждений с учетом сферы их деятельности и рекомендаций по внесению изменений в трудовые договоры с руководителями бюджетных учреждений субъектов РФ и муниципальных бюджетных учреждений».487Там же.4862374.3. Методика оценки эффективности использования бюджетныхсредств государственных (муниципальных) учреждений основаннаяна авторской концепции контроляАнализ финансово-хозяйственной деятельности образовательных бюджетных учреждений является принципиально новой процедурой в рамках управлениягосударственными (муниципальными) учреждениями и должен иметь целью определение минимального набора финансовых характеристик платежеспособности иэкономической эффективности, способности обеспечивать бесперебойный процессвыполнения принятых учреждением обязательств, кассового исполнения денежных обязательств в рамках утвержденного плана финансово-хозяйственной деятельности.Разработанная авторская методика проведения анализа эффективности деятельности государственных (муниципальных) учреждений апробирована на средних (полных) образовательных учреждениях г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
