Диссертация (1152309), страница 30
Текст из файла (страница 30)
Кроме того, в настоящее время отсутствует программныйпродукт, необходимый для автоматизации учета отложенных обязательств в частикалькулирования резерва по каждому сотруднику и выделения бухгалтерских записей по начислению расходов за счет резервов.Преимуществами предлагаемого порядка контроля операций по учету отложенных обязательств являются: выявление нарушений на всех этапах формирования отложенных обязательств; своевременность получения информации о создании резерва по отложенным обязательствам, принятию обязательств по расходованию такого резерва; возможность создания информационной базы об использовании бюджетных средств на стадии принятия денежных обязательств (фактическиерасходы); расходах бюджетных средств на стадии исполнения денежных обязательств (кассовые расходы). Предложенные контрольные процедуры по учетусанкционирования расходов хозяйствующего субъекта позволяют алгоритмизировать процесс контроля за эффективностью использованием бюджетных средствгосударственными (муниципальными) учреждениями, в том числе:— для контроля экономичности использования бюджетных средств следуетпроверять принятие обязательств по счету 050201000 «Принятые обязательства» иформирование информации о принимаемых обязательствах в процессе конкурсныхпроцедур;— для контроля результативности использования бюджетных средств необходимо проверять исполнение денежных обязательств, санкционирование оплаты300Приказ Минфина России от 01.12.2010 г.
№ 157н.129денежных обязательств при учете расчетов по поставке и оплате по счету020101000 «Денежные средства на счетах»;— для контроля эффективности использования бюджетных средств следуетпроверять постановку на учет активов и операций в результате исполнения, начислений расходов (доходов) при содержании (использовании) предмета контракта;— для контроля эффективности использования бюджетных средств при последующей проверке исполнения контракта необходима проверка достоверности изаконности по счету 040120000 «Расходы текущего финансового года», (010900000«Затраты на изготовление готовой продукции, выполнение работ, услуг)», чтонаходит отражение в показателях непосредственных и конечных результатов.На рис. 2.13 представлена обобщенная схема (алгоритм) контроля эффективности использования бюджетных средств ГМУ.ЭкономиябюджетныхсредствКассовыерасходыбюджетныхсредствИсполнение денежныхобязательствПринятиеобязательства050201000 «Принятыеобязательства»Проверкаэкономичностипо результатамразмещения заказапри учете обеспечениязакупки и обеспеченияконтракта020101000 «Денежныесредства учрежденияна счетах»Проверкарезультативности приисполнении денежныхобязательств,санкционированииоплаты денежныхобязательств при учетерасчетов по поставке,расчетов по оплате.Проверкаэффективности припостановке на учетрезультатов исполненияпри учете активов иопераций, начислениирасходов (доходов)на содержание(от использования)предмета контрактаИспользованиебюджетныхсредств(фактическиерасходы)Принятие денежныхобязательств040120000 «Расходытекущего финансовогогода», (010900000«Затраты на изготовлениеготовой продукции,выполнение работ, услуг»)Проверкаэффективности припоследующей проверкеисполнения контракта:проверка достоверностии законности (показателинепосредственных иконечных результатов )Отчетность обиспользованиибюджетныхсредствВнутренний контрольиспользованиябюджетных средствБухгалтерская(финансовая)отчетностьПроверка и анализэффективностивнутреннего контроляРисунок 2.13 — Предлагаемый алгоритм контроля эффективности использованиябюджетных средств на основе проверки счетов бухгалтерского (бюджетного) учетаИсточник: составлено автором.130Предложенный алгоритм учета санкционированных расходов хозяйствующего субъекта позволяет сформировать информационную базу, необходимую дляпринятия обоснованных выводов и, соответственно, экономических решений пооценке эффективности использования бюджетных средств государственными (муниципальными) учреждениями.Авторский алгоритм контроля эффективности использования бюджетныхсредств на основе проверки счетов бухгалтерского (бюджетного) учета рекомендуется использовать при разработке контрольных процедур всех видов обязательствгосударственного (муниципального) учреждения.Таким образом, проведенные исследования в рамках второй главы позволилиразработать концептуальную схему организации системы контроля эффективностииспользования бюджетных средств, которая раскрывает методологию контроля каксовокупность объектов, предмета, принципов, методов, методических приемов испособов проведения.Уточнены и скорректированы контрольные процедуры проверки учета санкционирования расходов государственных (муниципальных) учреждений, что позволит своевременно выявлять и предупреждать в будущем основные нарушения инедостатки еще на этапе принятия обязательств.Выполненное исследование доказывает, что при проведении контрольныхмероприятий акцент должен быть смещен с контроля за результатами на контрольза планированием бюджетных средств.Представлен алгоритм контроля эффективности использования бюджетныхсредств на основе проверки счетов бухгалтерского (бюджетного) учета, которыйнеобходим при разработке контрольных процедур всех видов обязательств государственного (муниципального) учреждения и может быть использован в системевнутреннего контроля, а также контрольными органами при внешней проверке эффективности использования бюджетных средств.Разработаны контрольные процедуры:131— по проверке экономичности использования бюджетных средств при принятии бюджетного обязательства, обеспечивавшие проверку результативности приисполнении денежных обязательств, санкционировании оплаты денежных обязательств при учете расчетов по поставке, расчетов по оплате;— по проверке эффективности использования бюджетных средств при постановке на учет результатов исполнения при учете активов и операций, начислениирасходов на содержание предмета контракта;— по проверке эффективности использования бюджетных средств при последующей проверке исполнения контракта: проверка достоверности и законности(показатели непосредственных и конечных результатов);— по проверке и анализу эффективности внутреннего финансового контроля,что позволит отслеживать на каждом этапе контроля эффективность использованиябюджетных средств.Следоваиельно, нами доказано, что в основе контроля эффективности использования бюджетных средств ГМУ лежит наличие взаимосвязи между обязательствами, отраженными на балансовых счетах, и обязательствами процесса санкционирования расходов бюджета, отраженных на внебалансовых счетах.
Поэтомус целью контроля за эффективностью использования бюджетных средств необходимо вести учет санкционирования расходов по всем источникам финансовогообеспечения, включая средства во временном распоряжении и средства по исполнению публично-нормативных обязательств. Это обеспечит полноту и достоверность информации для контроля использования бюджетных средств по источникамфинансового обеспечения.132ГЛАВА 3.
ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ АНАЛИЗАИ КОНТРОЛЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯБЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ(МУНИЦИПАЛЬНЫМИ) УЧРЕЖДЕНИЯМИ3.1.Основные направления развития бухгалтерского учетав государственных (муниципальных) учрежденияхФормирование качественной информационно-аналитической базы являетсяосновой развития системы контроля эффективности использования бюджетныхсредств ГМУ и обеспечения подотчетности органов власти гражданскому обществу. Система информации может считаться качественной лишь в том случае, еслиона отражает реальную экономическую ситуацию, достаточна для принятия управленческих решений, понятна, правдива, уместна, своевременна и сопоставима какза различные периоды времени, так и между различными субъектами отчетности.Именно такие требования к информации при составлении финансовой отчетностисчитаются приоритетными с точки зрения международных стандартов финансовойотчетности (МСФО) для государственного сектора, и, как правило, в отсутствиетакой системы информации пользователь отчетности не сможет принять правильное экономическое решение.Бухгалтерский (бюджетный) учет выступает главным источником информации для осуществления контроля за эффективным использованием бюджетныхсредств через свои контрольные функции.
«Контрольные функции выполняютсябухгалтерским учетом через все элементы его метода: документацию, инвентаризацию, оценку и калькуляцию, систему счетов и двойной записи, балансовое обобщение и отчетность»301.301Белобжецкий И.А. Финансовый контроль и новый хозяйственный механизм. М.: «Финансы и статистика», 1989. С. 28.133Начиная с 2004 г. в соответствии с концепцией реформирования бюджетногопроцесса в Российской Федерации302 происходят масштабные изменения в сферебюджетного (бухгалтерского) учета ГМУ. До начала бюджетной реформы бюджетная отчетность и учетная информация служили для контроля кассовых операцийпо источникам финансового обеспечения ГМУ, что было недостаточно для целейоценки эффективности использования бюджетных средств.
Информация об активах и обязательствах, их изменениях в течение отчетного периода отсутствовала.Содержание бюджетной (бухгалтерской) отчетности было во многом не понятнымдля внешних пользователей. Отсутствие публичности и доступности учетной информации не позволяло оценить результаты использования источников финансового обеспечения. Реформа бюджетного процесса и ее нацеленность на повышениеответственности и самостоятельности участников бюджетного процесса требовалисущественного реформирования системы бюджетного учета и отчетности. В результате проводимых преобразований заложены основы новой системы бюджетного (бухгалтерского) учета и отчетности, что позволяет более активно использовать ее преимущества в управлении бюджетными средствами.В связи со сложностью преобразований в бюджетном (бухгалтерском) учетеи отчетности требуются новые инструменты контроля и анализа, позволяющиеоценивать эффективность и результаты деятельности учреждений на качественноновом уровне, соответствующем международным требованиям.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
