Диссертация (1152309), страница 27
Текст из файла (страница 27)
264.4 БК РФ.Основной целью внешней проверки бюджетной отчетности является подтверждение полноты и достоверности данных отчетности об исполнении бюджетав соответствии с бюджетным законодательством, Инструкцией № 191н286, Указаниями о порядке применения бюджетной классификации РФ287.Для внешней проверки и анализа бюджетной отчетности контрольно-счетные органы получают дополнительную информацию из разработанных для участников бюджетного процесса аналитических форм.Аналитические формы разрабатывались в целях глубокого изучения причиннеисполнения (низкого исполнения) бюджета по расходам; необходимости получения информации об остатках бюджетных средств; оценки соответствия объемоврасходов бюджета, определенных в нормативно-правовых актах (постановления оДЦП288, о распределении объемов различных межбюджетных трансфертов и т.д.),объемам средств, утвержденным в законе о бюджете; анализа динамики принятиянормативных правовых актов.Например, Контрольно-счетная палата Московской области (КСП Московской области) разработала и утвердила Инструкцию по заполнению аналитическихформ для главных администраторов бюджетных средств (ГАБС) Московской области, включающую следующие формы: информация о поступлении целевых средствфедерального бюджета (ф.
№ 1-ГАБС); информация о погашении дебиторской иПриказ Минфина России от 28.12.2010 г. № 191н «Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальнойи месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации».287Приказ Минфина России от 01.07.2013 г. № 65н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ».288ДЦП — долгосрочные целевые программы.286115кредиторской задолженности (ф. № 2-ГАБС); информация о ходе исполнения мероприятий государственных программ (ф. № 3-ГАБС); информация об использовании межбюджетных трансфертов (ф.
№ 4-ГАБС); информация об использованиимежбюджетных трансфертов, предоставленных за счет средств бюджета Московской области (ф. № 5-ГАБС)289.По результатам камеральной проверки отчетности ГАБС, анализа аналитических форм и отчета об исполнении бюджета Московской области готовится заключение, структура и содержание которого представлены в табл. 2.7.Таблица 2.7 — Структура заключения КСП Московской области по результатам камеральнойпроверки бюджетной отчетностиОсновные положения заключения1.
Общие положения2. Правовые основанияподготовки заключения3. Материалы, представленныек внешней проверке4. Предмет внешней проверки5. Основные показатели социально-экономического развития6. Характеристика основныхпоказателей бюджета7. Исполнение основных показателей бюджета8. Доходная часть бюджета9. Расходная часть бюджета10. Реализация мероприятийдолгосрочных целевых программ11.
Государственный долг12. Результаты внешней проверки13. Предложения и заключение поитогам проведения внешней проверки бюджетной отчетностиСодержательная частьОбеспечение методологической целостности заключения, указываются основания проведения внешней проверки и перечень сокращений, применяемых в заключенииПроводится анализ нормативных правовых актов, касающихсяосуществления КСП полномочий по проведению внешней проверки годового отчетаОбязательный раздел, содержащий перечень приложений, отчетов, документов и показателей годового отчета об исполнениибюджета, которые подверглись внешней проверкеБюджетная отчетность ГАБС; годовой отчет об исполненииИнформация об основных показателях социально-экономического развития Московской области за истекший годИнформация об утвержденных объемах доходов, расходов и профицита бюджета, об изменениях, внесенных в закон о бюджетеМосковской области на конкретный год.Информация об исполнении доходной и расходной частей бюджета, состоянии государственного долгаИнформация о структуре доходов в году и сопоставление исполнения бюджета по доходам с прошлым годомОтражается структура расходов бюджета по разделам и подразделам бюджетной классификации расходов с указанием диапазонаисполнения и исполнителейРезультаты анализа исполнения мероприятий долгосрочных целевых программ Московской областиРезультаты состояния государственного внутреннего долгаРезультаты проверки бюджетной отчетностиВ соответствии с бюджетным законодательством заключениенаправляется Губернатору Московской области и Председателюобластной Думы.
Только после получения заключения областнаяДума может принять к рассмотрению отчет об исполнении бюджетаИсточник: составлено автором на основе290.289290ksp.mosreg.ru/sites/default/files/documets/342167.doc (дата обращения 16.12.2015 г.).ksp.mosreg.ru/sites/default/files/documets/342350.doc (дата обращения 15.12.2015 г.)116В заключении должны быть отражены:— исполнение расходов (плановое, фактическое);— информация о недостоверности показателей бюджетной отчетности;— факты, способные негативно повлиять на достоверность отчетности;— информация о фактах нарушения бюджетного законодательства;— информация об эффективности использования бюджетных средств;— выявленные расхождения показателей бухгалтерского (бюджетного)учета и отчетности с указанием причин, их обусловивших.При внешней проверке контрольно-счетными органами ведения бухгалтерского (бюджетного) учета и формирования отчетности основными нарушениямиявляются несоответствие представленной отчетности требованиям Инструкции осоставлении отчетности291; несоответствие показателей в формах при контрольномсоотношении; отсутствие тождественности показателей бюджетной отчетностиданным главных книг; нарушение сроков представления бюджетной отчетности;нарушение порядка проведения инвентаризации; нарушения порядка перечислениядебиторской задолженности прошлых лет в доход бюджета; нарушения порядкаперечисления в доход бюджета удержанных в счет оплаты контрактов неустоек;нарушения ведения учета при передаче полномочий заказчика-застройщика; отнесение на фактические расходы вложений в нефинансовые активы; нарушения порядка ведения учета непроизведенных активов; неполное (некорректное) отражение дебиторской и кредиторской задолженности и аналитической информации о еесостоянии; нарушение порядка ведения учета на забалансовых счетах (бланки строгой отчетности, неисключительные права на программное обеспечение и т.п.)292.Обобщая организацию процесса контроля обязательств по стадиям бюджетного процесса, представим на рис.
2.8 последовательность контрольных процедури их взаимосвязь.Приказ Минфина России от 28.12.2010 №191н «Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной имесячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ»292http://audit.gov.ru/upload/iblock/310/310102e46eed959280e9cc8a16620c51.pdf (дата обращения 17.12.2015 г.)291117Контроль на стадиирассмотрения и утверждениябюджетной отчетности.Объект контроля (бюджетныеобязательства (исполненные),денежные обязательства(исполненные))Контроль на стадииисполнения бюджета.Объект контроля (бюджетныеобязательства (принимаемые,принятые и исполненные),денежные обязательства(принятые, исполненные))Контроль на стадиипланирования бюджета.Объект контроля (расходныеобязательства, бюджетныеобязательства (принятые))Рисунок 2.8 — Организация процесса контроля обязательств на этапах бюджетного процессаИсточник: составлено автором.На рис.
2.8 наглядно показано, что контроль можно проводить отдельно накаждой стадии бюджетного процесса, но при этом учитывать, что они неразрывносвязаны между собой, поэтому преимущество может быть отдано сначала предварительному контролю, а потом последующему, и наоборот, в зависимости от поставленной цели контрольного действия. Таким образом, предложены, уточнены искорректированы контрольные процедуры обязательств на всех этапах бюджетногопроцесса — от планирования до реализации результатов контрольных мероприятий и представления отчетности, что позволит своевременно выявлять и предупреждать в будущем основные нарушения и недостатки в бюджетной сфере.Отметим, что в настоящее время подготовлен проект Бюджетного кодекса РФ293, в новой редакции предлагается обязательства публично-правового образования, являющиеся публичными обязательствами, классифицировать на расходные обязательства и обязательства, исполняемые за счет источников финансирования бюджета.
Содержание расходного обязательства сохраняется — к нему относятся нормативно-правовые обязательства (возникающие в силу нормы права ине требующие дополнительного договора, в том числе публично-нормативные) идоговорные (обусловленные контрактом). Схематично трансформация обяза-Проект Бюджетного кодекса Российской Федерации (подготовлен Минфином России) (не внесен в ГД ФС РФ, текст по состоянию на08.05.2015 г.) https://www.consultant.ru/law/hotdocs/42859.html (дата обращения 18.12.2015 г.).293118тельств представлена на рис.
2.9, где видно, что публичное обязательство, возникшее из нормативно-правового акта, преобразуется на основании реестра расходовбюджета в расходное обязательство, затем на основании закона о бюджете образуется бюджетное обязательство, и наконец, согласно сводной бюджетной росписиформируется денежное обязательство, подлежащее принятию и исполнению.• Возникает из НПА илидоговора (например,Закон «Об образованиив РФ»)ПубличноеобязательствоРасходноеобязательство•Реестр расходовбюджета, ОБАСДенежноеобязательство•Закон (решение) обюджете• СБР,ЛБОБюджетноеобязательствоРисунок 2.9 — Трансформация видов обязательств с учетом измененийбюджетного законодательстваИсточник: составлено автором на основе294.С учетом изменений, внесенных в бюджетное законодательство, представимна рис.
2.10 уточненный понятийный аппарат.Публичные обязательства — обязанность публично-правового образования предоставить средства избюджета физическому и юридическому лицу, другому бюджету и субъекту международного права поустановленным БК РФ основаниямРасходные обязательства — публичные обязательства, подлежащие отражению в расходах бюджетапри планировании, исполнении бюджета, осуществлении учета и составлении отчетности об исполнениибюджетаБюджетные обязательства — подлежащие исполнению публичные обязательстваДенежное обязательство — обязанность администратора расходов бюджета уплатить в бюджет,физическому лицу, юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю за счет средств бюджетаопределенные денежные средстваРасходные обязательства — публичные обязательства, подлежащие отражению в расходах бюджетапри планировании, исполнении бюджета, осуществлении учета и составлении отчетности об исполнениибюджетаРисунок 2.10 — Уточненный понятийный аппарат с учетом изменений, внесенныхв бюджетное законодательствоИсточник: составлено автором на основе295.Новая методика формирования расходных обязательств заключается в том,что обязательства необходимо классифицировать по основаниям их возникновения294295Там же.Проект Бюджетного кодекса РФ.119на нормативно-правовые обязательства (публичные нормативные обязательства,нормативно-правовые межбюджетные обязательства, нормативно-правовые международные обязательства) и договорные (договорные обязательства в целях оказания государственных слуг, контрактные обязательства, трудовые обязательства,договорные межбюджетные обязательства, договорные международные обязательства, долговые обязательства, договорные обязательства в возмещение затрат,иные договорные).Положения, установленные для нормативно-правовых обязательств, распространяются на обязательства по уплате налогов и при исполнении судебных актов.Полномочия процесса исполнения бюджета разделены на организацию исполнения(финансовый орган) и собственно исполнение бюджета (главные администраторыбюджетных средств), санкционирование операций, связанных с планированиемрасходных обязательств, принятием и исполнением расходных и денежных обязательств, а также вводятся действенные особенности осуществления операций поперечислению межбюджетных трансфертов («под фактическую потребность»).Таким образом, необходимо уточнить процедуры контроля с учетом изменений в требованиях к процессу исполнения бюджетов.Контрольные процедуры должны включать проверку: утверждения и доведения показателей бюджетной росписи по расходам, ЛБО, лимитов долгосрочныхконтрактных обязательств и предельных объемов финансирования до ГРБС; утверждения планов расходных обязательств; распределения ГРБС ЛБО, лимитов долгосрочных контрактных обязательств и предельных объемов финансирования; принятия и учета расходных обязательств; подтверждение исполнения и само исполнение денежных обязательств, санкционирование операций.Резюмируя проведенное исследование контроля использования бюджетныхсредств на этапах бюджетного процесса, можно утверждать, что на каждом этапенеобходима разработка контрольных процедур проверки учета обязательств (расходных, бюджетных, денежных).1202.3.Контрольные процедуры эффективности использования бюджетныхсредств в государственных (муниципальных) учрежденияхВ зависимости от вида обязательства в государственных (муниципальных)учреждениях должны быть определены порядок принятия их к учету и контрольные процедуры проверки учета санкционирования расходов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
