Диссертация (1152309), страница 24
Текст из файла (страница 24)
Бровкина, Э.А.Вознесенский, Е.А. Кочерин, М.В. Мельник, В.М. Родионова, Н.И. Химичева, С.О.Шохин [33-36, 38-39, 48, 52, 53, 68, 142, 166, 215, 216, 302, 318].Некоторые ученые трактуют формы контроля как способы контрольной деятельности, другие — как составляющие его метода. Возникают разночтения в терминологии, требующие проведения четкой классификации контроля. Рассмотримпозиции авторов в классификации контроля, что позволит обобщить и провестичеткую грань между типами, видами и формами контроля эффективности использования бюджетных средств.В частности, В.В. Бурцев классификацию государственного финансовогоконтроля представляет следующим образом (табл.
2.2).Таблица 2.2 — Классификация государственного финансового контроляПоказателиКонтрольные мероприятия по временипроведенияУровень конкретизации объектовОчередность исследования документовВременная направленностьЭтапы получения информацииПериодичность проведения контрольныхмероприятийВременной аспектИсточник: составлено автором на основе260.Элементы класса государственногофинансового контроляПредварительный, текущий, последующийЧастный (локальный), поперечный (общий, сквозной)Первичный, повторныйСтратегический, оперативный, тактическийПервичный, сводныйСистематический, периодический, эпизодическийПостоянный, единовременныйЕ.А.
Кочерин классифицирует хозяйственный контроль на: «структуру контроля, механизмы контроля, процесс контроля и систему контроля» 261. При этомпод механизмами контроля выделяет цели, принципы, методы, технологию и хозяйственные операции по структуре контроля.Следовательно, позиция автора в разработке предложенной классификациинаправлена на создание научно обоснованной системы контроля и развитие программы дальнейших исследований в науке о хозяйственном контроле.260261Бурцев В.В. Указ.
соч. С. 64–67.Кочерин Е.А. Контроль в процессе управления предприятием. М.: Знание, 1986. 64 с. С. 53.102В табл. 2.3 обобщены виды финансового контроля, которые предлагаетН.Д. Бровкина.Таблица 2.3 — Классификация видов финансового контроляПоказателиВ зависимости от момента совершения контролируемых операцийВ зависимости от охвата операцийВ зависимости от уровня организации контроляВ зависимости от сферы осуществления контроляВ зависимости от источника финансового обеспеченияИсточник: составлено автором на основе262.Элементы класса финансового контроляПредварительный, текущий (оперативный), последующийТематический (частичный), комплексный (полный)Отрасли, отдельного предприятия, организации,структурного подразделенияВалютный, таможенный, налоговый и др.За счет управляющего субъекта, за счет проверяемого субъекта, за счет третьих лиц,Некоторые авторы утверждают, что «виды бюджетного контроля могут бытьдетализированы применительно к ветвям власти, по отношению к уровням власти,по времени проведения»263.Э.А.
Вознесенский классифицирует контроль по трем направлениям: видам,формам и методам его осуществления. Виды контроля он рассматривает в зависимости от субъектов контроля, от объектов контроля.«Под формами понимает отдельные стороны проявления содержания контроля в зависимости от времени совершения контрольных действий (предварительный, последующий). К методам контроля относит конкретные способы (приемы),применяемые при осуществлении контрольных функций (счетная проверка балансов, анализ финансово-хозяйственной деятельности, документальная ревизия ит.д.)»264.Статьей 265 Бюджетного кодекса РФ определены виды государственного финансового контроля: предварительный и последующий.
Позиция законодателя основывается на отрицании понятия «текущий контроль», так как предварительныйи последующий контроль реализуется в процессе текущей деятельности экономических субъектов.Интересно также заметить, что Э.А. Вознесенский еще в советское время высказывал подобное мнение265.Бровкина Н.Д. Контроль и ревизия / под ред. проф. М.В. Мельник. М.: ИНФРА-М, 2007. С.
26–29.Бюджетная система Российской Федерации. С. 493–494.264Вознесенский Э.А. Финансовый контроль в СССР. М.: Юридическая литература, 1973. С. 63–67.265Там же. С. 68.262263103Некоторые авторы виды государственного финансового контроля выделяютпо следующим признакам «по формам осуществления — превентивные, текущие,тематические ревизии, комплексные ревизии; по уровням управления — общегосударственные, отраслевые, региональные, объектные; по субъектам контроля —внутренний, внешний контроль; по объектам контроля — контроль органов государственного управления, контроль банков, контроль предприятий сферы материального производства, контроль организаций непроизводственной сферы, контроль международной деятельности, контроль вооруженных сил; по информационной базе контроля — документальный и фактический»266.Заслуживает внимания классификация видов финансового контроля, даннаяС.О.
Шохиным и Л.И. Ворониной, как более объективная, комплексная, органически взаимоувязанная с элементами финансового контроля.Данные авторы классифицируют финансовый контроль по показателям: повиду контроля (общегосударственный, ведомственный, независимый, общественный, внутрихозяйственный), по форме контроля (предварительный, текущий, последующий), по полноте охвата (полный, комплексный, сплошной, выборочный,частичный, тематический), по характеру проверки (документальный, фактический), по методам контроля (ревизия, проверка, обследование, анализ)267.Типовая организационная модель контроля финансово-хозяйственной деятельности разработана Н.Т.
Белухой.Особенность данной модели в том, что она представляет процесс контроляобъектов исследования как различные стадии исследовательского процесса.На рис. 2.4 систематизированы составляющие компоненты организационноймодели контроля, предложенной Н.Г. Белухой.Сазонов С.П., Сазонов А.С., Лукьянова А.В. Финансово-казначейский контроль в бюджетной политике региона и оценка его эффективности.Волгоград: Царицынская полиграфическая компания, 2010. 380 с. С. 13–14.267Шохин С.О., Воронина Л.И. Указ.
соч. С. 24.266104Объекты контроляМатериальные ресурсы, трудовые ресурсы, финансовые ресурсы, процессы финансово-хозяйственнойдеятельности, функции управления финансово-хозяйственной деятельностьюИсточники информацииЗаконодательные, нормативная документация по финансово-хозяйственной деятельности, планово-регулирующиедокументы, договорная документация, первичные документы по учету хозяйственных операций, учет и отчетность,заключения экспертиз и контролирующих органовМетодические приемы контроляОрганолептические, расчетно-аналитические, документальныеМетодические приемы обобщения и реализации результатов контроляГруппировка недостатков, документирование результатов промежуточного контроля, аналитическая группировка,следственно-юридическое обоснование, систематизированное изложение недостатков в акте комплексной ревизии,принятие решений по результатам контроля, контроль за выполнением принятых решенийРисунок 2.4 — Типовая организационная модель контроля финансово-хозяйственной деятельности организацииИсточник: составлено автором на основе268.Рассмотренные классификации контроля, созданные различными учеными,позволяют сделать вывод, о разнообразных классификационных признаках контроля.
В результате была предложена авторская классификация видов контроля эффективности использования бюджетных средств (табл. 2.4).Таблица 2.4 — Классификация видов контроля эффективности использования бюджетных средствПризнак классификацииВ зависимости от стадий бюджетного процессаВ зависимости от охвата хозяйственной операцииВ зависимости от типа учрежденияВ зависимости от источника финансового обеспеченияВ зависимости от момента исполненияПериодичность проведения контрольного мероприятияИсточник: составлено автором.Виды контроляПланируемый, исполненный, учетный, отчетныйПолный, частичный, выборочный, тематический,комплексныйКазенный, бюджетный, автономный, исполнительскийБюджетный, субсидиарный, внебюджетныйПредварительный, последующийПлановый, внеплановыйРезультатом теоретического исследования послужила разработанная концептуальная схема организации контроля эффективности использования бюджетныхсредств, которая представлена на рис.
2.5.268Белуха Н.Т. Теория финансово-хозяйственного контроля: учебник. М.: Высшая школа, 1990. 279 с. С. 97.105Цель контроля — предупреждение и недопущение нарушений нормативно-правовых актов,регулирующих финансово-хозяйственную деятельность учрежденийПредмет контроля — финансово-хозяйственные операции, складывающиеся впроцессе контроляКонтроль эффективности использования бюджетных средств — совокупность контрольно-диагностических процедур проверки достоверности бухгалтерского учета и отчетности ГМУ и их соответствия принципам бюджетного законодательстваОбъекты контроля —объекты бухгалтерского наблюденияЗадачи контроля эффективности использования бюджетных средствСоблюдение нормативно-правовых актов, регулирующихфинансово-хозяйственную деятельность учрежденийОбеспечение эффективного контроля за осуществлением закупочныхпроцедурОбеспечение целевого использованиясредствКонтроль за эффективностью исполнения объектов государственной собственностиПредупреждениеи пресечение правонарушений вбюджетной сфереФункции контроляПревентивнаяДетективнаяКорректирующаяПринципы контроля эффективности использования бюджетных средствСоответствия, эффективности, плановости, всеобщности, системности, непрерывности, законности, ответственности, гласности, независимости, научности, объективности, достоверностиМетоды исследованияПроверка (документальная,фактическая)Ревизия (документальная,фактическая)ОбследованиеКонтрольбюджетныхобязательствСанкционирование операцийОценка эффективностиМониторингМетодические приемы и способы финансового контроляПриемы документального контроля:проверка отдельного документа (нормативно, формально, арифметически), проверка взаимосвязанных документов (взаимный контроль, встречная проверка),проверка документов, отображающие однородные операции (контрольное сличение, обратная калькуляция, восстановление данных бухгалтерского учета).Приемы фактического контроля (инвентаризация, контрольный запуск продукции,контрольный обмер, лабораторный анализ,взвешивание, и др.)Контрольные замеры, наблюдение,опрос, анкетирование, наблюдение,исследование бюджетной отчетности,оценка обоснованности исполнениябюджетных расходов и т.д.ПриемыдокументальногоконтроляПриемы документальногоконтроля.Контроль за не превышениемсуммы лимитов бюджетныхобязательств и (или) бюджетных ассигнований, за соответствием экономическогосодержания операции, заналичием оправдательных документов, подтверждающихвозникновение денежногообязательстваКонтентанализ,экспертныеопросы,фокусгруппы,опросынаселенияи т.д.Контентанализ,экспертныеопросы,фокусгруппы,опросынаселенияи т.д.Классификация видов контроляВ зависимости отстадий бюджетногопроцессаВ зависимости отохвата хозяйственнойоперацииВ зависимости отисточника финансовогообеспеченияВ зависимости от момента исполнениябюджетного процессаПериодичность проведения контрольного мероприятияЭлементы класса контроля эффективности использования бюджетных средствПланируемый, исполненный, учетный, отчетныйПолный, частичный,выборочный, тематический,комплексныйКазенный, бюджетный,автономный, исполнительскийПредварительный, последующийПлановый,внеплановыйРисунок 2.5 – Концептуальная схема организации контроля эффективности использованиябюджетных средствИсточник: составлено автором.106Разработанная концептуальная схема организации системы контроля эффективности использования бюджетных средств раскрывает методологию процессаконтроля, определяя его объекты, предмет, цель, задачи, функции, принципы, методы, методические приемы и способы, различные классификационные составляющие.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
