Диссертация (1152309), страница 20
Текст из файла (страница 20)
Виды эффективности использования бюджетных источников финансового обеспечения различны. Так, применительно к исполнению государственныхпрограмм выделяют экономическую эффективность, социальную эффективность исоциально-экономическую эффективность. Экономическая эффективность рассчитывается как результативность использования бюджетных средств, отражающая отношение полученных доходов к затраченным ресурсам. Социальная эффективность показывает соответствие результатов использования бюджетныхсредств основным социальным целям.
Экономическая и социальная эффективность дополняют друг друга: экономическая эффективность создает предпосылкидля реализации социальной эффективности. Социально-экономическая эффективность — это получение социального эффекта от вложенных затрат, необходимыхдля его достижения. Бюджетная эффективность — это разновидность экономической эффективности, определяющаяся как величина бюджетного эффекта, достигаемого вследствие осуществления финансового обеспечения, в расчете на единицу бюджетных средств.По мнению И.В. Барановой, эффективность использования бюджетныхсредств подразделяется на экономическую, общественную, социальную, общественно-экономическую (или социально-экономическую), научную, бюджетную,техническую и экологическую эффективность.
При этом приоритет отдается социальной эффективности.Бюджетную эффективность определяют, как снижение бюджетного дефицита, задолженности перед бюджетом (дебиторская задолженность), увеличение84расходов бюджетов, обеспечивающую инновационную и инвестиционную деятельность, рост социальных расходов и т.д.210Б.А. Колтынюк считает, что «бюджетная эффективность отражает влияниерезультатов реализации проекта на доходы и расходы бюджета соответствующегоуровня (федерального, регионального или местного). Основным показателем бюджетной эффективности признается бюджетный эффект, определяемый как превышение доходов соответствующего бюджета над расходами в текущем периоде»211.Следовательно, бюджетная эффективность представляет относительный показатель бюджетного эффекта в результате использования бюджетных средств.На основе проведенного анализа уточним категорию «эффективность использования бюджетных средств» применительно к ГМУ, которое имеет специфику для различных типов учреждений.Так, эффективность использования бюджетных средств на выполнение государственного (муниципального) задания — это соотношение результатов выполнения задания и себестоимости бюджетных услуг, а эффективность использованиябюджетных средств в казенных учреждениях — исполнение бюджетной сметы вувязке с выделенными бюджетными средствами и поставленными перед публичноправовым образованием социально-экономическими задачами.Таким образом, рассмотрение концептуальных вопросов эффективности использования бюджетных средств, в том числе в различных авторских методиках,позволило систематизировать и уточнить понятийный аппарат «эффективность»,«расходы бюджета», «эффективность использования бюджетных средств», «эффективность использования бюджетных расходов».На основе проведенного исследования разработан комплексный подход канализу и контролю за эффективностью использования бюджетных средств государственных (муниципальных) учреждений, включающий проблемы контроля,учета, анализа и развитие их теории и методологии, представленный на рис.
1.9.210211Баранова И.В. Указ соч. С. 14–15.Колтынюк Б.А. Инвестиционные проекты. СПб., 2010. 211 с. С. 134–135.85Проблемы контроля и анализа эффективности использования бюджетных средств ГМУНесовершенство контрольнойдеятельностиОтсутствие концепции организации системы контроля эффективности использования бюджетных средств (цель, задачи, функции, принципы, методы, приемы, способы,виды)Недостатки информационногообеспечения для анализа и контроля эффективности использования бюджетных средствПроблемы организации бухгалтерского учетапо источникам финансового обеспеченияОтсутствие методик проведения контроля по типамучреждения, по источникам финансового обеспеченияПроблемы бухгалтерского учета затрат, включаемых в себестоимость оказываемых бюджетных услугОтсутствие взаимосвязи проведения контрольной деятельности с этапами бюджетного процесса по видам обязательствПроблемы бухгалтерского учета имущества(НИ, ОЦДИ, ИДИ), финансовых активовОтсутствие аналитических процедур проверкиобязательств в процессе санкционирования расходовПроблемы формирования бухгалтерской отчетности по источникам финансового обеспеченияПроблемы стандартизации внешнего и внутреннегоконтроляОтсутствует классификатор нарушений по группе «Неэффективное использование бюджетных средств»Несоответствии представления показателей вотчете о результатах деятельности учрежденийцели и задачам оценки эффективности использования бюджетных средствНарушения в бухгалтерскомучете и отчетности по источникам финансового обеспеченияНецелевое использованиебюджетной субсидиина выполнение государственного задаНеэффективное использованиеисточнинияков финансового обеспеченияОшибки в учете поступления и начисления бюджетной субсидииНе разработаны стандарты учета по сектору государственного управления в соответствии с МСФООСНе определен состав и периодичностьформирования и представления отчетности по СГФ РФРазвитие теории и методологии контроля эффективности использования бюджетных средствГМУ1.
Разработка концептуальной схемы организации контроля эффективности использования бюджетных средств2. Разработка контрольных процедур проверки обязательств по счетам санкционирования расходов3. Разработка Концепции организации системы внешнего контроля4. Разработка положения (стандарта) о системе внутреннего финансового контроля,включающего методику оценки и системупоказателей-индикаторов эффективностидеятельности5.
Формирование комплекса предложенийпо стандартизации внешнего государственного контроля1. Совершенствование модели бухгалтерского учета затратна оказание государственных услуг.2. Разработка методических рекомендаций по учету затрат,включаемых в себестоимость оказываемых бюджетныхуслуг.3. Разработка методики учета расчетов по суммам выявленных недостач, хищений по источникам финансового обеспечения.4.
Разработка методических рекомендаций по порядку постановки на учет РИД.5. Разработка методики учета основных средств, приобретенных за счет различных источников финансирования.6. Обоснование методики бухгалтерского учета расходовбудущих периодов.7. Разработка методических рекомендаций по отражениюамортизации основных средств, распределенных на стоимостные группы на счетах учета.8. Доработка концептуальной модели формирования отчетао результатах деятельности ГМУ.1. Разработка методического обеспечения бухгалтерского (бюджетного)учета и контроля источников финансирования ГМУ2.
Разработка классификации нецелевого использования субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания3. Разработка классификации финансовых нарушений, выявляемых впроцессе анализа неэффективногоиспользования бюджетных средств4. Совершенствование системы показателей бюджетной отчетности, обеспечивающих повышение качества анализа и контроля эффективности использованиябюджетных средствКомплексный подход к анализу и контролю за эффективностью использования бюджетных средств ГМУРазработка формы управленческой отчетности «Оценка эффективности деятельности ГМУ»Разработка методического обеспечения анализа эффективности деятельности ГМУ, учитывающегоих специфику по направлениям: результативность ФХД учреждения: анализ эффективности использования имущества, анализ результатов по источникам финансового обеспечения; оценка эффективности деятельностиучреждения по выполнению государственного задания.Формирование системыпоказателей и критериевэффективности использования бюджетныхсредств ГМУДоработка принципов оценки эффективности использования бюджетных средств ГМУ по оказанию бюджетных услуг при выполнении заданияСистематизация и развитие методов, методик ведущих специалистов инормативно закрепленныхРазработка показателейоценки деятельности ГМУдля принятия решения о реформировании (об изменении типа) учрежденияРазвитие системы анализа и оценки эффективности использования бюджетных средств ГМУРисунок 1.9 – Комплексный подход к анализу и контролю за эффективностью использования бюджетныхсредств государственных (муниципальных) учрежденийИсточник: составлено автором86Таким образом, обобщим результаты исследования, проведенного в первойглаве.
Разработанная типологизация процессов становления и развития бюджетного контроля, а также образование новых организационных элементов системыконтроля за эффективностью использования бюджетных средств в истории Российского государства позволила определить механизмы бюджетного контроля за законностью и эффективностью использования бюджетных средств с целью учетаизученного опыта при построении новой системы контроля.В результате проведенного исследования проанализированы задачи и инструментарий для изучения эффективности использования бюджетных средств:обоснованы направления развития методологии бухгалтерского (бюджетного)учета, совершенствования процедур внешнего и внутреннего финансового контроля, сближения состава информации бухгалтерской (финансовой) российской отчетности с международными стандартами.Анализ нормативно-правовой базы ГМУ выявил специфические особенностии проблемы организации бухгалтерского учета источников финансового обеспечения разных типов учреждений и послужил основой для разработки методическихрекомендаций по учету субсидий на выполнение государственного задания, целевой субсидии, субсидии на капитальные вложения и процедур контроля за источниками финансового обеспечения.Выполненный анализ оптимизации ГМУ за период 2012–2017 гг., доказал,что процесс реформирования государственного сектора продолжается, что подтверждает актуальность проблем развития бухгалтерского учета, отчетности, анализа и контроля деятельности в аспекте эффективности использования бюджетныхсредств ГМУ.
Решение проблем эффективного использования бюджетных средствобуславливает необходимость внедрения в практику отношений ГМУ с органамиисполнительной власти (учредителями) новых механизмов контроля и оценки финансово-хозяйственной деятельности. На основе чего, определен комплексныйподхода к анализу и контролю за эффективностью использования бюджетныхсредств государственными (муниципальными) учреждениями.87ГЛАВА 2. МЕТОДОЛОГИЯ КОНТРОЛЯ ЭФФЕКТИВНОСТИИСПОЛЬЗОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ2.1.Организация системы контроля эффективности использованиябюджетных средствСегодня в нормативно-законодательной базе Российской Федерации отсутствует четкое закрепление понятия бюджетного контроля, что вызывает множествоспоров и дискуссий по данному вопросу.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
