Диссертация (1152309), страница 22
Текст из файла (страница 22)
Нет единства в трактовке определений предмета иметода контроля как отрасли специальных знаний.В философской трактовке «предмет познания — это определенная сторона,свойства и отношение объекта, исследуемые с определенной целью в данных условиях и обстоятельствах. Иными словами, предмет определяет те границы, в пределах которых изучается объект исследования»224.Предметом исследования выступают наиболее существенные свойства и отношения объекта исследования, познание которых особенно важно для решенияпроблемы225.О.В.
Врублевская, М.В. Романовский утверждают, что «предметом государственного финансового контроля являются, во-первых, конкретные операции, осуществляемые субъектами хозяйствования государственными и муниципальнымифинансовыми ресурсами, и имущественными объектами, и, во-вторых, показатели,характеризующие каждый из этапов бюджетного процесса»226.Бюджетная система Российской Федерации.
/ под ред. О. Врублевской, М. Романовского. СПб.: Питер, 2008. С. 491.Бурцев В.В. Указ. соч. С.85.225Социологический словарь Socium http://www.socium.info/dict.html (дата обращения 30.11.2015 г.).226Бюджетная система Российской Федерации. С. 490.22322492В.В. Бурцев подходит к анализу предмета государственного финансовогоконтроля с неопределенных позиций, характеризуя предмет как «наличие, состояние и (или) действие какого-либо звена системы его объектов.
…Так, предметамигосударственного финансового контроля могут быть следующие: правильностьначисления и своевременность уплаты налогов и сборов; ... эффективность использования государственной собственности, соответствие расходов целевому назначению и т.д.»227И.А.
Белобжецкий констатирует, «что под предметом финансово-хозяйственного контроля следует понимать хозяйственные и финансовые операции и процессы предприятий, объединений, учреждений и других подразделений сферы материального производства и непроизводственной сферы, рассматриваемые с позиций их законности, достоверности, целесообразности и экономической эффективности, обеспечения сохранности собственности, обоснованности формирования ииспользования централизованных и децентрализованных денежных фондов»228.По мнению И.М. Куприянец, «предметом бюджетного контроля являются такие финансовые показатели, как доходы и расходы бюджетов разных уровней, размеры налоговых платежей, бюджетных ссуд, субсидий и т.п.»229А.В.
Голубев определяет: «Предмет финансово-бюджетного контроля каквид деятельности включает: предмет анализа деятельности контролируемых участников бюджетного процесса; предмет сравнения состояния и поведения контролируемых субъектов с требованиями правовых норм; предмет фиксирования отклонений; предмет издания индивидуальных правовых актов»230.Е.М. Егорова, Н.Н.
Балашова отмечают, что «предметом бюджетного контролявыступают финансово-бюджетные операции, сметы предприятий и учреждений, операции с бюджетными средствами всех уровней, бухгалтерская отчетность и т.д.»231Следовательно, концепция О.С. Макоева, считающего, что «в качестве предмета контроля могут быть состояние и поведение объекта контроля, деятельность организацийБурцев В.В. Указ. соч.
С. 85.Белобжецкий И.А. Финансовый контроль и новый хозяйственный механизм. М.: Финансы и статистика, 1989. С. 34.Куприянец И.М. Понятие бюджетного контроля в дисциплине «Государственные и муниципальные финансы» // Вестник Томского государственного университета.
2010. №1 (9). С. 83–86.230Голубев А.В. Правовой статус субъектов финансово-бюджетного контроля. М.: Норма, 2011. 28 с.231Егорова Е.М. , Балашова Н.Н. Аудит эффективности бюджетных расходов: научное издание. Волгоград: Волгоградская государственная сельскохозяйственная академия. 2008. С. 33.22722822993в целом, а также деятельность организаций в отдельных сферах или по отдельнымоперациям»232, считается более полной, раскрывающей содержание и сущность предмета контроля. При множестве формулировок, в целом, все авторы выделяют общиепризнаки: предметом контроля эффективности использования бюджетныхсредств служат финансово-бюджетные операции, складывающиеся в процессе контроля за движением бюджетных средств.
Согласно научной системе знаний определяющим фактором выступает общенаучное требование логического, теоретическогоединства предмета и метода. Контролю должен соответствовать метод исследованияего предмета. Кроме того, важным условием создания эффективно функционирующей системы контроля является разработка видов, форм и методов проведения контрольных мероприятий233.Рассмотрим различные концепции по проблеме контроля эффективностииспользования бюджетных средств.Н.Т. Белуха констатирует, «что метод финансово-хозяйственного контроля иревизии — это совокупность методических приемов контроля хозяйственной деятельности и ее нормативно-правового регулирования»234.
Проведенное обобщениеи систематизация характеристик методов финансово-хозяйственного контроля,предложенных Н.Т. Белухой, представлена на рис. 2.1.Общенаучные методические приемы• Анализ, синтез, индукция, дедукция, аналогия, моделирование,абстрагирование, конкретизация, системный анализ,функционально-стоимостной анализОрганолептические методы• Инвентаризация, контрольные замеры работ, выборочныенаблюдения.
сплошные наблюдения, технологический контроль,экспертизы различных видов, служебное расследование,экспирементРасчетно-аналитические методы• Экономический анализ, статистические расчеты, экономикоматематические методыДокументальные методы• Информационное моделирование, исследование документов,камеральные проверки, нормативно-правовое регулированиеОбобщение и реализациярезультатов контроля• Группировка недостатков, документирование результатовпромежуточного контроля, аналитическая группировка,следственно-юридическре обоснование, систематизированнаягруппировка, принятие решений и контроль их выполненияРисунок 2.1 — Характеристика метода финансово-хозяйственного контроляИсточник: составлено автором на основе235.Макоев О.С.
Контроль и ревизия / под. ред. В.И. Подольского. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006. С. 23.Бюджетная система Российской Федерации. С. 493.Белуха Н.Т. Ревизия и контроль в торговле. М.: Экономика, 1988. С. 17.235Белуха Н.Т. Контроль и ревизия в отраслях народного хозяйства.
М.: Финансы и статистика, 1992. 368 с. С. 21.23223323494Наиболее полно, с конкретизацией цели и способов достижения, приводитопределение метода финансово-хозяйственного контроля И.А. Белобжецкий,утверждающий, что метод «можно сформулировать как органически взаимосвязанную совокупность специфических принципов, путей, способов и средств в процессе изучения законности, достоверности, целесообразности и экономической эффективности хозяйственных и финансовых операций и процессов на основе использования учетной, отчетной, плановой (нормативной) и другой экономическойинформации в сочетании с исследованием фактического состояния объектов контроля»236.С.О. Шохин, Л.И.
Воронина отмечают, что «методика контроля — это совокупность методов контроля, используемых для конкретного случая. Важно правильно выбрать методический инструментарий контроля, учесть его адекватностьпредмету контроля, объективность, надежность, ориентацию на комплектность,оперативность и качество контроля. Методами финансового контроля выступают:ревизия, проверка, обследование, анализ»237.М.В.
Мельник, А.С. Пантелеев, А.Л. Звездин также под методами финансового контроля понимают: ревизию, проверку, обследование, анализ.Кроме того, авторы отмечают, что в контрольной практике встречаются приемы документального и фактического контроля (рис. 2.2)238.Приемы контроляДокументальный контрольФактический контрольПриемы формально-правовой проверки документов:Осмотр.• проверка соблюдения правил оформления документов;Наблюдение.• сопоставление отчетных и учетных показателей;Инвентаризация.• проверка соответствия хозяйственных операций законодаКонтрольный запуск.тельно установленным нормам;Лабораторный анализ.• проверка арифметических расчетов — перерасчетПроверка фактического использования рабочего времени.Приемы проверки достоверности отраженных в документахКонтрольная покупка.процессов:Экспертная оценка.• сопоставление документов;Получение объяснений МОЛ.• аналитические процедуры;Проверка объема выполненных работ• проверка правильности корреспонденции счетов;• сверка расчетов;• сканирование;• специальные методыРисунок 2.2 — Приемы и способы контроляИсточник: составлено автором на основе 239.Белобжецкий И.А.
Указ. соч. С. 33.Шохин С.О., Воронина Л.И. Бюджетно-финансовый контроль и аудит. Теория и практика применения в России: научно-метод. пособие. М.:Финансы и статистика, 1997. С. 10.238Мельник М.В., Пантелеев А.С., Звездин А.Л. Ревизия и контроль / под ред. проф. M.B.
Мельник. М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2003. С. 30–31.239Там же.23623795По мнению О.С. Макоева, «характерной особенностью методов, применяемых при осуществлении финансово-экономического контроля, является использование совокупности методических (технических) приемов, разработанных даннойотраслью экономических знаний…»240 Далее О.С. Макоев «по характеру источников материала, на основе которого осуществляется контроль, подразделяет его нафактический (инвентаризация, экспертная оценка, наблюдение) и документальный(формальный, юридическая оценка, логический, сплошной, выборочный, встречный, обратного счета, балансовый, экономический анализ)»241.Н.И.
Химичева, Е.В. Покачалова242 отмечают, что в процессе финансовогоконтроля применяются различные методы, т.е. приемы и способы его осуществления: ревизии, проверки, рассмотрение финансовых документов, представленнаяинформация должностных и материально-ответственных лиц и др.Э.С. Карпов «под методами бюджетного контроля понимает приемы и способы, используемые при реализации той или иной формы бюджетного контроля,или совокупность совершаемых контролером в определенной последовательностидействий для достижения поставленных целей и задач»243. Он выделяет следующиеформы бюджетного контроля: проверка, ревизия и экспертиза.В юридической литературе перечень методических способов контроля представлен в работе А.А. Толкаченко, К.В.
Харабет, которые по методам проведенияхозяйственный контроль подразделяют на два вида: фактический (инвентаризация,лабораторные анализы, производственно-технические экспертизы и др. методы) идокументальный контроль (проверка хозяйственной деятельности по данным учетных записей, первичных документов, (регистров) и отчетности)244. В цитируемыхопределениях авторы расходятся во мнениях в том, что методология контроля,включает две взаимосвязанные части: метод как общий подход познания конкретных процессов; методику как совокупность методических приемов и способов 245.Тем не менее, по мнению ряда исследователей, контроль располагает различнымиМакоев О.С.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
