Диссертация (1152309), страница 21
Текст из файла (страница 21)
В то же время исследованию бюджетногоконтроля посвящено много диссертационных212 и монографических213 работ. Темне менее, в научной литературе нет единого подхода к данному понятию. Большинство авторов сходятся во мнении, что бюджетный контроль — это один из видовгосударственного финансового контроля, направленного на соблюдение эффективного, экономного использования ресурсов, результативности осуществленных затрат за счет средств бюджета.Относительно содержания бюджетного контроля О.К. Алборовой отмечено,что «государственный бюджетный контроль представляет собой ключевую составляющую государственного финансового контроля и рассматривается в единстве четырех основных аспектов: экономического содержания (подсистема финансовых отношений, обеспечивающая эффективность, целесообразность и результативность использования средств государственного бюджета); функциональном(подсистема управленческого финансового цикла, реализующая наблюдение, сопоставление, проверку и анализ целесообразности и эффективности операций с бюджетными средствами); институциональном (институт финансовой системы, обес-См., например Алборова О.К.
Совершенствование системы государственного бюджетного контроля: дис. ... канд. экон. наук. Краснодар, 2004.157 с.; Васильев А.Л. Правовое регулирование государственного бюджетного контроля в Российской Федерации: автореф. дис. ... канд.юрид.наук.
М., 2003. 222 с.; Шулико Е.В. Муниципальный бюджетный контроль в Российской Федерации: на примере муниципального образования г. Новороссийск: дис. ... канд. экон. наук. М, 2004. 198 с.; Галансков Е.В. Бюджетный контроль региональных целевых программ какнаправление государственного финансового контроля. дис.
... канд. экон. наук. Хабаровск, 2012. 221 с.; Лагутин И.Б. Системность бюджетногоконтроля и бюджетного аудита в Российской Федерации: финансово-правовое регулирование: дисс. ... д-ра юрид. наук. М. 2014. 471 с.213Слободчиков Д.Н., Лозовский С.В. Государственный и муниципальный бюджетный контроль (на примере Камчатского края): монография.М.: Издательский дом «Экономическая газета», 2012. 164 с.; Деменкова Н.Г., Замятин В.В. Предварительный финансово-бюджетный контроль вРоссийской Федерации: проблемы теории и законодательного регулирования: монография. М.: Юрлитинформ, 2012. 184 с.; Карпов Э.С.
Бюджетный контроль в Российской Федерации: монография. М. Инфра-М, 2014. 139 с.; Миленина Н.С. Правовое регулирование бюджетного контроля в Российской Федерации: монография. Екатеринбург, 2013. 120 с.21288печивающий соблюдение действующего бюджетного законодательства и бюджетной дисциплины при движении государственных денежных фондов); организационном (система уполномоченных контролирующих органов)»214.Из приведенной дефиниции следует, что бюджетный контроль реализуетсяисключительно по всем циклам финансово-хозяйственной деятельности государственных (муниципальных) учреждений контролирующими органами.В.В.
Бурцев, не выделяя понятия «бюджетный контроль», классифицируетфинансовый контроль на следующие типы: финансово-бюджетный и финансовохозяйственный. По его мнению, «финансово-бюджетный контроль в основномвключает различного рода контрольные мероприятия в рамках непосредственнобюджетного процесса… Финансово-хозяйственный контроль выражается в проверках и ревизиях финансово-хозяйственных операциях экономических субъектов,в оценке эффективности использования организациями выделенных им государственных средств, законности и рациональности управления государственнымимуществом и т.д.»215Такой подход едва ли приемлем, поскольку финансово-бюджетный контроль, направленный на проверку этапов бюджетного процесса, включает исполнение бюджета, а это не что иное, как расходование средств бюджета, что выступает объектом проверки финансово-хозяйственного контроля.
Следовательно,между объектами проверки ставится знак равенства, что вызывает возражение.Заслуживает внимания предпринятая Э.С. Карповым попытка определитьбюджетный контроль «как регламентированную нормами права деятельность государственных или муниципальных органов по проверке своевременности и точности финансового планирования, обоснованности и полноты поступления неналоговых доходов в бюджеты бюджетной системы РФ, правильности и эффективностииспользования средств бюджетов бюджетной системы РФ»216. В этом определенииакцентируется внимание на разделении финансового контроля на типы: налоговыйАлборова О.К. Указ.
соч.Бурцев В.В. Организация системы государственного финансового контроля в Российской Федерации: теория и практика. М.: Издательскоторговая компания «Дашков и К», 2002. С. 23–25.216Карпов Э.С. Указ. соч. С. 125.21421589контроль, бюджетный контроль, так как регламентирована проверка только неналоговых доходов бюджета. Однако данное определение имеет два недостатка. Вопервых, оно существенно не обогащает представление об определении бюджетногоконтроля.
Во-вторых, оно содержит не столько определение, сколько задачи бюджетного контроля, которые сводятся Э.С. Карповым к проверке, обоснованности,правильности и эффективности использования бюджетных средств.М.В. Романовский, О.В. Врублевская определяют бюджетный контроль какпроверку законности, целесообразности и эффективности государственными органами бюджетной деятельности217.По мнению И.Б.
Лагутина «бюджетный контроль можно рассматривать какдеятельность специализированных и неспециализированных органов контроля,публично-правовых образований и иных уполномоченных субъектов, наделенныхконтрольными полномочиями по проверке правомерности и эффективности использования публичных денежных фондов и государственного и муниципальногоимущества, посредством установленных законом форм и методов работы, выступающих как единая система»218. Цитируемое определение носит чрезмерно общийхарактер. Его трудно отличить от определений других видов финансового контроля, которые также претендуют на всестороннее изучение.Справедливо отмечает О.В.
Болтинова, что бюджетный контроль не признается самостоятельной стадией бюджетного процесса, а является деятельностью «попроверке законности, своевременности, правильности, эффективности и результативности образования, распределения и использования основного финансовогоплана — бюджета, осуществляемого на всех стадиях бюджетного процесса»219.Следовательно, сводить бюджетный контроль только к процедуре, сопровождающей бюджетный процесс, — значит существенно ограничить действеннуюсферу его действия.Романовский М.В., Врублевская О.В. Бюджетная система Российской Федерации.
М., 2001. С. 576; Слободчиков Д.Н., Лозовский С.В. Указ.соч. С. 11.218Лагутин И.Б. Указ. соч. г. С. 42.219Болтинова О.В. Бюджетное право: М.: Норма: ИНФРА-М, 2013. С. 144–145.21790Н.С. Миленина предлагает «закрепить в Бюджетном кодексе РФ следующееопределение бюджетного контроля. Бюджетный контроль — это регламентированная нормами права деятельность уполномоченных субъектов по выявлению степени соответствия формирования, распределения и использования бюджетныхсредств принципам законности (бюджетный надзор) и принципам эффективности(бюджетный контроль эффективности) с целью достижения правопорядка в сферепубличных финансов»220.Преимуществом данного подхода является сочетание юридической и экономической задач бюджетного контроля.Д.Л.
Комягин считает, что «бюджетный контроль можно определить какразновидность финансового контроля деятельности участников бюджетного процесса, связанной с мобилизацией, распределением и использованием средств бюджетов бюджетной системы, осуществляемого уполномоченными органами»221.Мы разделяем позицию автора и представляем определение бюджетногоконтроля как совокупность контрольно-диагностических процедуру проверки законности, своевременности, правильности, эффективности образования, распределения и исполнения бюджетных средств.
Следовательно, бюджетный контрольпредставляет собой неотъемлемый элемент бюджетного процесса, целью которогоявляется проверка отклонений от установленных стандартов, принципов и норм законности, экономичности, эффективности и результативности использования бюджетных средств. Д.Л. Комягин также высказывает мысль, что контроль классифицируется «в зависимости от содержания и специфики проведения и оформления —контроль за целевым использованием бюджетных средств, контроль за правомерностью осуществления деятельности участников бюджетного процесса, аудит эффективности»222.
Таким образом, контроль может быть не только деятельностиучастников бюджетного процесса, но и по своему содержанию направлен на проверку эффективности использования бюджетных средств хозяйствующими субъектами с учетом специфики их деятельности.Миленина Н.С. Указ. соч. С. 61.Комягин Д.Л. Бюджетное право: М.: Норма: ИНФРА-М, 2012 С. 160.222Там же с. 163.22022191Можно согласиться с О.В. Врублевской, М.В. Романовским, что в данноевремя преимущество отдается контролю за законностью и результативностью использования бюджетных средств государственными (муниципальными) учреждениями, поскольку является методологически сложным, включающим разработкукритериев и показателей эффективности223.С учетом авторского исследования контроль за эффективностью использования бюджетных средств представляет собой совокупность контрольно-диагностических процедур проверки достоверности и законности показателей непосредственных и конечных результатов хозяйствующих субъектов с учетом спецификиих деятельности.Формирование контроля за эффективностью использования бюджетныхсредств как научной дефиниции требует четкого выделения специфических вопросов, которые входят в ее предмет и не могут быть отнесены к проблематике другихтипов финансового контроля.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
