Диссертация (1152309), страница 23
Текст из файла (страница 23)
Указ. соч. С. 32.Там же С. 32.Химичева Н.И., Покачалова Е.В. Финансовое право / отв. ред. Н.И. Химичева. М.: Норма, 2005. С. 152–153.243Карпов Э.С. Указ. соч. С. 48.244Толкаченко А.А., Харабет К.В. Судебная бухгалтерия. М.: Норма, 2005. 136 с.245Белобжецкий И.А. Указ. соч. С. 35.24024124296методическими приемами и способами. Хотя очень часто авторы рассматриваютметодические приемы как формы или методы контроля.На основе проведенного анализа предложим классификацию приемов и способов контроля эффективности использования бюджетных средств (табл.
2.1).Таблица 2.1 — Классификация методов, приемов и способов контроля эффективностииспользования бюджетных средствЦель контроля — предупреждение и недопущение нарушений нормативно-правовых актов,регулирующих финансово-хозяйственную деятельность ГМУМетодыОпределениеМетодические приемыи способы контроляПроверка (докумен- Совершение контрольных действий доку- Приемы документального контроля:тальная, фактичементально и фактически по изучению за- проверка отдельного документа (норская)конности отдельных финансово-хозяй- мативно, формально, арифметически);ственных операций в бюджетной сферепроверка взаимосвязанных документовРевизия (докумен«Проведение контрольных действий по до- (взаимный контроль, встречная протальная, фактичекументальному и фактическому изучению верка); проверка документов, отобраская)законности всей совокупности совершен- жающих однородные операции (конных финансовых и хозяйственных опера- трольное сличение, обратная калькуляций, достоверности и правильности их от- ция, восстановление данных бухгалтерражения в бюджетной (бухгалтерской) от- ского учета).Приемы фактического контроля (инчетности»246вентаризация, контрольный запуск продукции, контрольный обмер, лабораторный анализ, взвешивание и др.)ОбследованиеАнализ и оценка состояния объекта обсле- Контрольные замеры, наблюдение,дуемого экономического субъектаопрос, анкетирование, наблюдение, исследование бюджетной отчетности,оценка обоснованности исполнениябюджетных расходов и т.д.ОценкаВыборочный сбор, анализ информации, ха- Контент-анализ, экспертные опросы,эффективностирактеризующей эффективность (результа- фокус-группы, опросы населения и т.д.тивность) деятельностиСанкционирование «Совершение разрешительной надписи по- Приемы документального контроля.операцийсле проверки документов, представленных Контроль за не превышением суммы лив целях осуществления финансовых опера- митов бюджетных обязательств и (или)ций, на их наличие и (или) на соответствие бюджетных ассигнований, за соответуказанной в них информации требованиям ствием экономического содержаниябюджетного законодательства РФ и иных операции, за наличием оправдательныхнормативных правовых актов, регулирую- документов, подтверждающих возникщих бюджетные правоотношения»247новение денежного обязательства.КонтрольКонтроль, принятых бюджетных обяза- Приемы документального контролябюджетныхтельств, подлежащих оплате за счетобязательствсредств бюджета, как правило, до возникновения денежных обязательствМониторингРегулярный сбор и анализ информации о Контент-анализ, экспертные опросы,деятельности объекта контроля для опре- фокус-группы, опросы населения и т.д.деления ее эффективности (результативности)Источник: составлено автором.246247Ст.
267.1 БК РФ.Там же.97Д.Н. Слободчиков, С.В. Лозовский утверждают, что «цель бюджетного контроля достигается решением таких задач, как: соблюдение действующего финансового законодательства, обеспечение эффективного контроля над формированием государственных доходов и рациональным их использованием, соблюдение бюджетногопроцесса, контроль над реализацией системы межбюджетных отношений, пресечениеи предупреждение правонарушений в бюджетной сфере, проверка и координация деятельности контрольных органов»248.В определении авторов прослеживается юридическая составляющая целибюджетного контроля, отражающая предупреждение и недопущение нарушенийнормативно-правовых актов, регулирующих финансово-хозяйственную деятельность ГМУ.Таким образом, цели контроля использования бюджетных средств должныобеспечить: соблюдение требований законодательства, установленных стандартов,норм и нормативов; соответствие управленческих решений принципам, правилами политике руководства; сохранность материальных и иных ресурсов; эффективность, экономичность и результативность использования материальных, человеческих и информационных ресурсов.
Бюджетный контроль по временным характеристикам может быть подразделен на предварительный, текущий и последующий.При этом целью предварительного, текущего и последующего контроля выступаетпредотвращение нарушений действующего законодательства, установленных стандартов, норм и нормативов, правил и процедур; неэкономичного, неэффективногои нерезультативного использования материальных и иных ресурсов.По мнению Н.Г.
Деменкова, В.В. Замятина предварительный бюджетныйконтроль осуществляется «в процессе принятия соответствующих управленческихрешений до совершения операций со средствами бюджетов»249. В отличие от предварительного и текущего контроля, последующий контроль дополнительно направлен на коррекцию и корректировку выявленных нарушений.248249Слободчиков Д.Н., Лозовский С.В. Указ. соч.
С. 11.Деменкова Н.Г., Замятин В.В. Указ. соч. С. 14.98И.М. Куприянец констатирует, что «основной задачей бюджетного контроляявляется обеспечения соблюдения финансового законодательства и дисциплины,недопущения нецелевого использования бюджетных средств»250.Основной задачей бюджетного контроля, отмечают Н.А. Голощапов, А.А.Соколов, является «обеспечение сохранности и целевого использования бюджетных средств, их рациональное и целесообразное расходование для обеспечения исполнения функций государства»251.К задачам финансового контроля за деятельностью бюджетных учрежденийВ.М.
Родионова относит: «проверку соблюдений действующего законодательства,регламентирующего порядок формирования и использования финансовых ресурсов, создание условий для наиболее эффективного использования потенциала бюджетной сферы в интересах развития общества и удовлетворение социальных потребностей, установление полноты и своевременности выполнения финансовыхобязательств, проверку соблюдения финансовой дисциплины, содействие правилам организации и ведению бухгалтерского учета, составления отчетности, разработку мер по предотвращению будущих финансовых нарушений»252.Обобщая результаты проведенного исследования современных концепцийконтроля эффективности использования бюджетных средств, выделим основныезадачи: соблюдение нормативно-правовых актов, регулирующих финансово-хозяйственную деятельность учреждений; обеспечение эффективного контроля заосуществлением закупочных процедур; обеспечение целевого использования бюджетных средств; контроль за эффективностью использования объектов государственной собственности; предупреждение и пресечение правонарушений в бюджетной сфере.Классифицируя функции контроля на превентивную, детективную, корректирующую, соотнесем задачи и функции контроля эффективности использованияКуприянец И.М.
Указ. соч. С. 83–86.Голощапов Н.А., Соколов А.А. Контроль и ревизия. М.: Альфа-Пресс, 2007. С. 47.252Родионова В.М., Баятова И.М., Маркина Е.В. Бухгалтерский учет и контроль в бюджетных учреждениях. М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2004. 232 с.С. 182.25025199бюджетных средств, чтобы доказать, что предварительный контроль осуществляет превентивную функцию, текущий контроль — детективную функцию, последующий контроль — корректирующую функцию (рис. 2.3).Превентивная функцияконтроля• Предотвращение нарушений, искажений,несоблюдения установленных стандартов и нормДетективная функция контроля• Выявление допущенных нарушений, искажений,несоблюдения установленных стандартов и нормКорректирующая функцияконтроля• Коррекция выявленных нарушений, искажений,несоблюдения установленных стандартов и нормРисунок 2.3 — Задачи и функции контроля эффективности использования бюджетных средствИсточник: составлено автором.По мнению О.В. Врублевской, М.В. Романовского, «целью государственногои муниципального контроля является обеспечение соблюдения принципов законности, целесообразности и эффективности управления государственными и муниципальными финансовыми ресурсами, а также материальными ценностями и нематериальными объектами»253.В связи с этим полагаем возможным определить принципы контроля эффективности использования бюджетных средств как исследуемой категории с позицииотечественной научной школы и нормативно-правовых актов.Можно согласиться с точкой зрения Э.С.
Карпова, отмечающего, что «прианализе принципов бюджетного контроля следует учесть два момента. Во-первых,… сегодня большинство ученых вслед за законодательством смешивают понятия«финансовый контроль» и «бюджетный контроль». … Специфика каждого направления финансового контроля не позволяет сформулировать единых для него принципов.
Во-вторых, в настоящее время среди ученых не существует единого взглядана принципы бюджетного контроля. Отсутствует их необходимое закрепление вдействующих нормативных правовых актах»254.253254Там же с. 491.Карпов Э.С. Указ. соч. С. 28.100Е.М. Егорова, Н.Н. Балашова считают, что «государственный финансовыйконтроль в бюджетной сфере основывается на принципах, характерных для всейсистемы государственного финансового контроля, это — законность, целесообразность, эффективность, рациональность, независимость»255.Согласно действующему законодательству «Счетная палата осуществляетвнешний государственный аудит (контроль) на основе принципов законности, эффективности, объективности, независимости, открытости и гласности»256.Н.Г.
Деменкова, В.В. Замятин констатируют, «что к принципам финансовобюджетного контроля относятся: законность, правовая регламентация и упорядоченность, системность, независимость, объективность, гласность, прозрачность (открытость), демократизм, сбалансированность, научная обоснованность, согласованность,комбинирование действий контролирующих субъектов финансово-бюджетного контроля, профессионализм и компетентность, конкретизация управленческой деятельности, принцип оптимального сочетания»257.М.В. Мельник, А.С. Пантелеев, А.Л. Звездин подчеркивают, что основнымипринципами финансового контроля считаются: законность, объективность, независимость, гласность258.По мнению В.В.
Бурцева, «основными принципами государственного финансового контроля выступают: законность, независимость, гласность, объективность,ответственность, сбалансированность, системность»259.Анализ цитируемых определений авторов и действующего законодательствапозволяет выделить следующие специфические принципы контроля эффективности использования бюджетных средств: соответствия, эффективности, плановости,всеобщности, системности, непрерывности, законности, ответственности, объективности и достоверности, научности, независимости, гласности.Следует отметить, что разные позиции по вопросам классификации контроляэффективности использования бюджетных средств указывают на неоднозначностьЕгорова Е.М., Балашова Н.Н.
Указ. соч. С. 33.Ст. 4Федерального закона от 05.04.2013 г. № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации».Деменкова Н.Г., Замятин В.В. Указ. соч. С. 18.258Мельник М.В., Пантелеев А.С., Звездин А.Л. Указ. соч. С. 15.259Бурцев В.В. Указ. соч. С. 98–99.255256257101и многоаспектность данного понятия. Многие авторы по-разному интерпретируюттипы, виды, формы контроля.Среди них И.А. Белобжецкий, Н.Т. Белуха, В.В. Бурцев, Н.Д.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
