Диссертация (1152309), страница 19
Текст из файла (страница 19)
канд. экон. наук.М., 2014. 215 с.193www.regulation.ru (дата обращения 06.08.2015 г.).194Ст. 65 БК РФ.195Ст. 421 ГК РФ.19279Представляется, что термин «обязательства» заимствован бюджетным законодательством из гражданского законодательства, и его основное значение всегдабудет иметь гражданско-правовой смысл. Согласно гражданскому законодательству «в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатитьденьги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеетправо требовать от должника исполнения его обязанности»196.Следовательно, категория «расходы бюджетных средств» применительно кфинансово-хозяйственной деятельности ГМУ можно рассматривать как исполнение денежных обязательств.В бухгалтерском (бюджетном) учете операции по исполнению денежныхобязательств должны отражаться по кредиту денежных счетов197.
Относительно понятия «использование бюджетных средств» представляется, что при методе начисления в бухгалтерском учете198 данный термин необходимо рассматривать как принятие денежных обязательств с использованием калькуляционных счетов и счетов операционно-результатных199.Таким образом, категория «эффективность использования бюджетныхсредств», определяемое как соотношение намеченного эффекта, результата и затраченных ресурсов на получение результата, толкуется различно в зависимости отцелевых характеристик результата.«В эволюции подходов к оценке эффективности использования бюджетныхсредств стал переход к комплексной оценке расходов, где основное внимание перенесено на результат после анализа ресурсов, издержек»200.Ст. 307 ГК РФ.130405000 «Расчеты по платежам из бюджета с финансовым органом» — для казенных учреждений, по кредиту счетов 420111610, 520111610,620111610 «Выбытия денежных средств с лицевых счетов в органе казначейства» — для бюджетных и автономных учреждений.198П.
3 Приказа Минфина РФ от 01.12.2010 г. № 157н.199140120000, 440120000, 540120000, 640120000 «Расходы хозяйствующего субъекта» по определенному источнику финансового обеспечения,110960200, 410960200 «Прямые затраты на изготовление готовой продукции (выполнение работ, оказание услуг)».200Федченко Е.А.
Формирование системы показателей эффективности использования бюджетных средств // Вестник Финансового университета.2016. № 2 (92). С. 106–116.19619780«В соответствии с таким подходом к оценке эффективности деятельностиопределяются техническая эффективность (technical efficiency) и распределительная эффективность (allocative efficiency). При расчете технической эффективностиучитывается объем затраченных ресурсов, а при расчете показателя распределительной эффективности используются издержки (costs).
Существует также разграничение между результатами деятельности (outcome) и собственно деятельностью(output). Поэтому соответствие запланированных и действенных результатов измеряют эффективность как результативность (effectiveness), а исполнение государственного задания по реализации государственной услуги — эффективностью деятельности (efficiency)»201.По мнению А.Н. Саунина, «оценка эффективности использования государственных финансовых средств должна осуществляться на основе определения экономности, продуктивности и результативности их использования, каждая из которых является составной частью эффективности и характеризует ее определеннуюсторону. Экономичность — относительную экономию финансовых средств при заданных количественных и качественных результатах их использования, продуктивность — степень соотношения между полученными результатами и использованными на их достижение финансовыми, материальными и трудовыми ресурсами, арезультативность — степень достижения запланированных результатов и социально-экономический эффект, полученный от использования государственныхсредств»202.Такой подход авторов интересен с точки зрения включения в эффективностьвсех трех составляющих: экономичности, продуктивности, результативности.А вот Г.П.
Хатри считает, что «отношение объема ресурсов к объему продуктов (или результатов) называется эффективностью. Обратное отношение — объемапродуктов (или результатов) к объему ресурсов — продуктивностью. Понятие эффективности и продуктивности традиционно использовались для увязывания затрат и продуктов (что экономисты называют технической эффективностью)»203.Бушмин Е.В.
Указ. соч. С. 241.Саунин А.Н. Аудит эффективности использования государственных средств: Вопросы теории и практики. М.: Высшая школа, 2005. 311 с.С. 46–47.203Хатри Г.П. Мониторинг результативности в общественном секторе: пер. с англ. М.: Фонд «Институт экономики города», 2005. 276 с. С. 35.20120281По мнению И.В. Барановой, «эффективность бюджетных расходов их экономичность, эффективность использования ресурсов и результативность осуществленных затрат представляет взаимосвязь между исследуемыми показателями: А —результат использования бюджетных средств (связь между эффективностью и результативностью); Б — минимизация затрат на достижение планируемого результата (связь между эффективностью и экономичностью); В — минимизацию затратна достижение планируемого результата (связь результативности и экономичности)»204(рис. 1.8).БВЭкономичностьДЭффективностьиспользованияресурсовРезультативностьосуществленныхзатратАРисунок 1.8 — Структура взаимосвязи показателей эффективностииспользования бюджетных средствИсточник: составлено автором на основе205.По нашему мнению, взаимосвязь между тремя компонентами образует показатель «эффективность управления бюджетными средствами», или эффективностьиспользования бюджетных источников финансового обеспечения (Д).Авторский коллектив, исследуя оценку эффективности общественных расходов, считает, что «эффективность использования бюджетных средств определяетсяследующими составляющими: экономичностью, производительностью используемых ресурсов и результативностью затрат.
Экономичность характеризует затратную (ресурсную) сторону эффективности, производительность соотношение количества услуг и величины затрат на из реализацию, результативность характеризует204205Баранова И.В. Оценка эффективности использования бюджетных средств: теория и практика. Новосибирск: НГУЭУ, 2009. 218 с. С.
10–13.Там же.82соответствие расходов и достигаемых с их помощью результатов конкретным целям»206.Очевидно, что все составляющие тесно взаимосвязаны и выражают лишь различные аспекты эффективности использования бюджетных средств. Как правило,более экономичные решения обеспечивают наивысшие производительные показатели, а они, в свою очередь, приводят к должной результативности.В Бюджетном кодексе РФ понятие «эффективность использования бюджетных средств» не рассматривается, но можно указать на принцип эффективностииспользования бюджетных средств207.На основании принципа эффективности использования бюджетных средствбюджетное законодательство определяет, что использование бюджетных средствдолжно отвечать следующим правилам: во-первых, использоваться только на определенные цели на основании расходным документам, во-вторых, соблюдаться режим эффективного их использования, в-третьих, достигаться максимальный результат при определенном объеме бюджетных средств, в-четвертых, принцип направлентолько на участников бюджетного процесса.
При этом определяются целевая и затратно-результативная составляющие различных видов эффективности.Ю.В. Пятковская, анализируя принципы формирования и осуществлениябюджетных расходов, отмечает, что «добиться практической реализации принципаэффективности бюджетных средств невозможно без утверждения и разработкинормативно-правовых актов, определяющих правила и критерии оценки эффективности бюджетных расходов, позволяющих реализовать соответствующие контрольные мероприятия»208.Л.М. Подъяблонская, Е.П.
Подъяблонская, утверждают, что «оценка эффективности государственных расходов бюджета представляет собой вид деятельности государственных и муниципальных органов власти, направленный на сопоставление затрат и результатов от расходования бюджетных средств»209.Экономика общественного сектора / под ред. Л.И. Якобсона, М.Г.
Колоснициной. М.: Изд-во Юрайт, 2014. 558 с. С. 332.Ст. 34 БК РФ. Принцип эффективности использования бюджетных средств, означающий, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).208Пятковская Ю.В. Указ. соч. С.
56.209Подъяблонская Л.М, Подъяблонская Е.П. Указ. соч. С. 64.20620783Таким образом, на основании проведенного исследования можно выделитькатегории «эффективность бюджетных расходов» и «эффективность использования бюджетных средств».Где оценка эффективности бюджетных расходов проводится со стороны органов исполнительной власти, выполняющих полномочия учредителя в процессепроведения внутреннего финансового контроля ГМУ на предмет проверки эффективности исполнения субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
