Диссертация (1152300), страница 15
Текст из файла (страница 15)
М.: Экономика, 1986. 96 с.;Лукьянчиков Н.Н.,Потравный И.М. Экономика и организация природопользования. Учебник для вузов. 4-еизд., перераб и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2014. 687 с.; Рюмина Е.В. Экономический анализущерба от экологических нарушений. М.: Наука, 2009. 331 с. и др.6386среды. Последние затраты и составляют экономический ущерб64. Другимисловами, по мнению данного автора, под ущербом понимаются потериобщества, возникающие в результате изменений природной среды, еезагрязнения, т.е. это своего рода экономическая оценка отрицательногоэкологического эффекта. В этих условиях ущерб как обратная сторонаэффекта может выражаться как экономический, социально-экономический,социальный и экологический ущербы.Теоретически к составляющим затрат на обслуживание объектов НЭУможно отнести также стоимость утраченных природных благ, истощенияприродного капитала.
Такие оценки могут быть выполнены на основе потерьприродного капитала, потерь природных ресурсов (например, источниковпитьевой воды, земель, загрязненных и нарушенных деятельностью,например, горнодобывающей промышленности). Такие оценки могут бытьвыполнены на основе концепции экономической стоимости природы,экономической оценки экосистемных услуг природного капитала65. Данныепотенциальные затраты, связанные с утратой компонентов природныхресурсов, в настоящей работе не включены в стоимость проекта поликвидации НЭУ. Данный аспект проблемы представляет собой предметсамостоятельного исследования.В конце 90-х годов прошлого века в России предпринимались попыткиразработкиэкономическогоинструментария,законопроектовпорегулированию нормативно-правовых отношений в области ликвидациинакопленного вреда, в том числе – экономической ответственности инвестора,владельца в процессе приватизации предприятий, но они не получилиРезанов В.К.
Основы экономики природопользования: Учеб. пособие. Хабаровск:Дальневосточная академия гос. службы, 1997. С. 57–58.64Бобылев С.Н. Экономика природопользования. Учебник. 2-е изд. М.: Инфра-М,2014. 400 с.; Экологический аудит. Теория и практика. Учебник/ И.М. Потравный и др. М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2013. 583 с.; Яшалова Н.Н. Эколого-экономические проблемыпереработки отходов в рамках концепции «зелёной» экономики [Текст] / Н.Н.
Яшалова, А.Е.Гриднев // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2013. № 43. С. 28–36.6587законодательного развития66. Такие подходы, к сожалению, в тот период ненашли отражения в системе экономики природопользования. Следуетотметить, что проблема оценки и ликвидации НЭУ в значительной мересвязана с проблемой справедливых отношений между поколениями, стемпоральными,т.е.временными,межпоколенческимиаспектамивозмещения причиненного вреда 67. От степени зрелости общества врешении эколого-экономических проблем, в том числе проблем ликвидацииНЭУ, зависит его продвижение на пути перехода к «зеленой» экономике 68.На Всемирном саммите ООН по проблемам окружающей среды иразвития «Рио+20» (июнь 2012 г.) Российская Федерация подтвердиланамерения осуществить ряд проектов и программ, связанных с ликвидациейНЭУ69.
Вместе с тем, ряд проблем нормативно-правового регулирования вданной сфере, организации, управлении и финансировании проектов поликвидации НЭУ не решены и требуют своего научного обоснования70.В 2010 г. Минюст России зарегистрировал Приказ Минприроды РоссииПрошлый экологический ущерб (правовые и экономические аспекты решенияпроблемы). М.: Изд-во Научного и учебно-методического центра, 2001. 136 с.66Перелет Р. Экономика и окружающая среда. Англо-русский словарь-справочник.Научный ред. проф. Анил Маркандия. Гарвардский институт международного развития,1996. 120 с.; Пономарева. М.А. Темпорально-территориальные аспекты формированияорганизационно-экономического механизма управления устойчивым развитием региона //Управленец.
2011. № 7–8.С. 23–24.6768Порфирьев Б.Н. Природа и экономика: риски взаимодействия. М.: Анкил, 2011.352 с.Из Выступления Председателя правительства РФ Д.А. Медведева наКонференции ООН по устойчивому развитию «Рио+20»// На пути к устойчивому развитию.Бюллетень Центра экологической политики России, 2012, № 61.С. 18–21.6970ЛаринА.С. Источники формирования затрат на ликвидацию накопленногоэкологического ущерба// Управление эколого-экономическими системами: взаимодействиевласти, бизнеса, науки и общества.
Материалы XII межд. научно-практ. конф. Российскогообщества экологической экономики. Иркутск: Изд-во Института географии им. В.Б.Сочавы СО РАН, 2013.С. 218–221; Ларин А.С. Методические подходы к оценке ущерба,причиненного окружающей среде в результате прошлой хозяйственной деятельности//Экология. Экономика. Информатика. Материалы XL конференции «Математическоемоделирование в проблемах рационального природопользования».
Ростов-на-Дону: Изд-воЮжного федерального университета, 2012.С. 395–400.88от 8 июля 2010 г.«Об утверждении методики исчисления размера вреда,причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды», что создаетправовые основы для реализации компенсационных механизмов в сфереэкологических нарушений71.Важно отметить, что в Программе экологическойбезопасности организаций группы «ЛУКОЙЛ» на 2014–2018 годы подэкологическимущербом,связаннымспрошлойхозяйственнойдеятельностью, по сути понимается ущерб, возникший в доприватизационныйпериод функционирования предприятий, входящих в состав даннойкомпании72.В Экологической доктрине Российской Федерации (2002 г.)73 в качествеодногоизприоритетныхнаправленийдеятельностипредусмотреносовершенствование методик расчета и практики компенсации ущерба врезультате экологических правонарушений и осуществления экологическиопасных видов деятельности. Очевидно, что понятие НЭУ объединяетнесколько различных ситуаций, что подразумевает разработку специальныхмер, проектов и учет различных особенностей по регулированию данныхпроблем.Следуетучитывать,чтонормативно-правовыедокументырядазарубежных стран, в частности Директива Европейского парламента и СоветаЕвропы 2004/35/СЕ «Об экологической ответственности в отношениипредотвращения и ликвидации вреда окружающей среде» (2004 г.)74, исходятиз того, что хозяйственный субъект, чья деятельность стала причинойМинюст зарегистрировал методику расчета вреда, причиненного почве[Электронный ресурс]//URL: http://ria.ru/nature/20100917/276565890.html.Дата обращения— 01.08.2016 г.72Программа экологической безопасности организаций группы «ЛУКОЙЛ» на 20142018 годы// [Электронный ресурс] //URL:http://www.komi-forum.ru/4/71Экологическая доктрина Российской Федерации: одобр.
РаспоряжениемПравительства РФ от 31 августа 2002 г. N 1225-р // СЗ РФ. 2002. N 6. Ст. 3510.7374Directive 2004/35/CE of the European Parliament and of the Council of 21 April 2004on environmental liability with regard to the prevention and remedying of environmental damage// Official Journal. 2004. 30 Apr.89причинения вреда, обязан нести материальную ответственность. Длясравнения отметим, что в российском законодательстве имущественнаяответственность всегда связывается с наличием такого ущерба75.ПроблемаликвидацииНЭУотноситсявнастоящеевремякприоритетным направлениям социально-экономического развития страны,что нашло отражение в ряде документов [184, 187, 200].К примеру, в целяхвосстановлениянарушенныхэкологическихсистемпредусмотреныинвентаризация территорий и установление районов с неблагополучнойэкологической ситуацией для осуществления программ, направленных наминимизацию негативного воздействия на окружающую среду и ликвидациюНЭУ.С целью развития механизмов возмещения вреда, причиненногоокружающей среде, разработан проект Федерального закона «О возмещении(ликвидации) вреда окружающей среде, в том числе связанного с прошлойэкономической деятельностью, направленный на распределение сферответственности и определение финансовых механизмов ликвидациипрошлогоэкологическоговреда,развитиемерпостимулированиюпереработки накопленных промышленных отходов» (2013 г.).
Даннымзаконопроектом,в частности, предусматривается введение самостоятельнойглавы в Федеральный закон от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охранеокружающей среды» по регулированию отношений в сфере НЭУ,чтопозволяет выделить такой вид ущерба и упорядочить терминологию,используемую в настоящее время.Кроме того, устанавливается, чтоликвидация НЭУ осуществляется посредством проведения работ по еголиквидации в соответствии с такими проектами.755142/[Электронныйресурс]//URL:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_90В последнее время в ряде законопроектовпредлагается установитьобязательные требования к проектам ликвидации НЭУ в части прохождениягосударственной экологической экспертизы таких проектов, а также ихобязательное утверждение органами государственной власти и органамиместного самоуправления.
В частности, предлагается определить полномочияорганов государственной власти и органов местного самоуправления поосуществлению процедур выявления, учета, организации работ по ликвидацииНЭУ76.Анализ понятий, связанных с НЭУ, выполненный автором, позволилсформировать два подхода к оценке ликвидации НЭУ на микро- имакроуровне.
На микроэкономическом уровне оценка ликвидации НЭУпредставляет собой затраты, необходимые на подготовку и реализациюинвестиционных проектов по ликвидации загрязненных земель в результатепрошлой хозяйственной деятельности. На макроуровне, кроме затрат наликвидацию последствий загрязнения окружающей среды от влиянияобъектов НЭУ, следует учитывать также компенсации природной среде инаселению, а также собственникам имущества(рисунок 5).На микроуровне экономическая оценка ликвидации НЭУ представляетсобой затраты (стоимость работ) на реализацию проекта по ликвидацииобъекта НЭУ, соответственно надо знать состав работ и методическиеподходы к определению их стоимости.В то же время, несмотря назначительное разнообразие объектов НЭУ (см.
таблицу 3), очевидно, что ихвозможно типизировать. От типов проекта будет зависеть выбор тех или иныхэкономических инструментов их реализации.Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей средыРоссийской Федерации в 2014 году». М.: Министерство природных ресурсов и экологииРФ, 2015.[Электронный ресурс] // URL:http://www.mnr.gov.ru/regulatory/list.php?part=1756.Дата обращения — 09.10.2016.7691Таким образом, необходимо обосновать методы оценки ликвидацииНЭУ на макроэкономическом (с учетом всех подвергшихся воздействиюобъектов НЭУ сторон) и микроэкономическом (проектном) уровне (какстоимость работ по физической ликвидации объекта НЭУ).Экономическая оценка ликвидациинакопленного экологического ущербаМакроуровень (расширеннаятрактовка оценки ликвидацииНЭУ)Затратная часть:– затраты на обоснование иреализацию проекта намакровровне;– расходы, связанные свосстановлением нарушеннойприродной среды;– затраты на лечениенаселения;Микроуровень (узкаятрактовка оценкиликвидации НЭУ)Типизация проектовликвидации НЭУСтоимость работ попроекту ликвидацииНЭУ– затраты на создание объектовэкологической и социальнойинфраструктуры;– затраты на переселениелюдей.Компенсационная часть:– компенсации населению заутрату здоровья;Экономическиеинструментыреализации проектовликвидации НЭУ– компенсация за утрату илиповреждение имущества;– упущенная выгодаРисунок 5— Методические подходы к оценке ликвидации НЭУна макро- и микроуровнеПримечание: составлено автором.923.2.
Методы макроэкономической оценки ликвидации НЭУСущественным отличием макроэкономической оценки является учетупущенной выгоды собственников имущества, в частности, снижениестоимостинедвижимости,компенсациязатратнадополнительныемероприятия по защите зданий, конструкций от агрессивной среды, а такжекомпенсации за утраченные природные факторы и здоровье населения.Рассмотрим подходы к оценке этих ущербов для обоснования ихцелесообразности, способов и форм компенсации при решении задачиликвидации НЭУ.
Базируясь на подходах, сформулированных в статье 15ГК,НЭУ может включать такие элементы убытков, как:— расходы, связанные с восстановлением нарушенного земельногоучастка и природной среды:— стоимость замещения утраченных или нарушенных природных благ;— упущенная выгода или неполученные доходы.Рассмотренный принцип оценки ущерба в целом соответствуетпредставлениям автора о макроэкономической оценке ликвидации НЭУ ирегламентирует порядок оценки экологического ущерба в целом, земельным илесным ресурсам, объектам животного мира и среде их обитания, особоохраняемым природным территориям, водным объектам и др.Сравнивая данную структуру убытков со структурой убытков,учитываемых при расчете НЭУ в законодательстве США, можно отметить, чтоподходы к оценке таких убытков значительно совпадают(таблица 10).В методологическом плане следует отметить, что существующие внастоящее время подходы по оценке экологической и экономическойэффективности природоохранных мероприятий в основном построены насопоставлении затрат и выгод, определении экологического, социального иэкономического эффекта от реализации данных мероприятий.93Посуществу,действующаявРоссийскойФедерациисистемаопределения эффективности природоохранных мероприятий ориентированаглавным образом на оценку результата от их проведения и затрат,необходимых для их осуществления.Таблица 10 — Сравнительная оценка структуры убытков и НЭУ,подлежащих компенсации в Российской Федерации и в СШАСтруктура убытков, подлежащихкомпенсации по российскомузаконодательству1.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
