Диссертация (1152300), страница 13
Текст из файла (страница 13)
Российского об-ва экологической экономики. М.:СОПС, 2015. С. 286–289.5573— перечень загрязнителей и класс их опасности;—степень превышения ПДК в почве, в подземных водах;— глубина проникновения загрязнителя.Социально-экономические показатели:—доля зеленых зон в исследуемом районе;— потребность в жилье, объектах социальной, трансфортной и экологической инфраструктуры, включая потребность в полигонах ТБО;— местоположение объекта.На основании анализа указанных показателей выбирается подходящийвариант развития и оцениваются необходимые затраты и выгоды отреализациипроекта.Длятакихспециализированныхобъектов,какзаброшенные промышленные территории, необходимо учитывать не толькосоотношение прямых затрат и выгод, но и социальный и экологическийэффекты, выраженные в снижении заболеваемости и смертности населения,появлении новых рабочих мест, уменьшении социальной напряженности,улучшении качества окружающей среды56.В качестве объектов НЭУ могут рассматриваются нарушенные изагрязненные земельные участки, здания и сооружения в результатехозяйственной деятельности в прошлом, а также образовавшиеся отходы.
Сцелью инвентаризации объектов НЭУ начиная с 2012 г. были принятынекоторые нормативные документы, в частности, приказ Росприроднадзора от25 апреля 2012 г. № 193 «Об утверждении методических рекомендаций попроведениюинвентаризацииобъектовнакопленногоэкологическогоущерба»57. В данном документе было сформулировано определениеобъектаВолкова Е.А., Бизяркина Е.Н. Перспективы развития заброшенных промышленныхтерриторий//Экономическое развитие и окружающая среда: стратегии, модели,инструменты управления. Материалы 8-й межд. конф. Российского об-ва экологическойэкономики. М.: НИА-Природа, 2007.
С. 322–323.56[Электронный ресурс] // URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=EXP;n=5325225774накопленного ущерба, под которым понимаются загрязненные территории, втом числе бесхозные территории, образованные в результате прошлойхозяйственной деятельности, а также объекты размещения отходов и иныеобъекты (здания, сооружения, загрязненные земельные участки), вокругкоторыхсформировалосьзагрязнениеиликоторыесамиявляютсязагрязненными, на которых деятельность под управлением организацииосуществлялась в прошлом и на которых остались отходы, негативновлияющие на природную среду.
Этим же документом было предложеноидентифицировать объекты НЭУ в зависимости от отходов, их формирующих.Такимобразом,послеидентификациитакихобъектов(свалки,хвостохранилища, шламохранилища, полигоны и иные объекты) можетпроизводиться установление характеристик отходов, формирующих объект посовокупности некоторых классификационных признаков. В качестве такихпризнаков объектов НЭУ могут рассматриваться:— происхождение,условияобразования(принадлежностькопределенному производству, технологии);— химический и (или) компонентный состав;— агрегатное состояние;— класс опасности отходов для окружающей среды.Другимисловами,вданномслучаепредлагаетсяподходпоклассификации объектов НЭУ по видам загрязнений или отходов.При этом, на наш взгляд, должна учитываться не только идентификацияобъектов НЭУ (свалки, хвостохранилища, полигоны и т.д.), но ипроисхождение объекта и условия его образования (принадлежность копределенному производству, технология образования отхода и т.д.).
Наоснове отдельных имеющихся характеристик объектов НЭУможет бытьпредложен алгоритм их последующей классификации с учетом степени75негативного воздействия на окружающую среду и здоровье населения для ихранжирования.Дополнительными характеристиками объекта НЭУ, на наш взгляд,могут выступать:— предполагаемое будущее использование участка (территории), накотором размещен объект накопленного ущерба;— качество экологического состояния участка;— размер участка;— токсичность (степень вредности) загрязняющих веществ;— природная среда, в которой накоплены загрязняющие вещества;— вероятность и риск распространения загрязняющих веществ, что зависитот их типа и среды распространения;— близость к местам проживания человека (жилым дома, к уязвимымкомпонентам природной среды, таким, как озера, реки и заболоченные места,особо охраняемые природные территории) и др.Принимаемые управленческие решения по ликвидации объектовНЭУнаоснове проведения их классификации должны учитывать следующиесоставляющие:— характеристика места размещения объекта НЭУ;— количественные и качественные характеристики объекта НЭУ;— уровень воздействия на окружающую среду;— технологии образования объекта НЭУ:— определения целесообразности вторичной переработки отхода и егововлечения в хозяйственный оборот;— эколого-экономическая оценка вариантов вторичного использованияотходов в рамках реализации проектов по ликвидации НЭУ.Цель классификацииобъектов НЭУ заключается в их группировке похарактерным признакам для последующего анализа возможностей имеханизмов их ликвидации или консервации.
Для выявления общих признаковв ходе исследования были рассмотрены объекты НЭУ, которые были76включенывпроектнакопленногоФедеральнойэкологическогоцелевойущерба»напрограммы2014−2026«Ликвидациягг.[98,152]исформулированы критерии их классификации с учетом базовых принциповуправления ликвидацией НЭУ, показанные в таблице 7.Таблица 7 — Критерии классификации объектов НЭУ№Критерийп/пОбоснование и характеристика критерия1Наименование объекта НЭУКритерий содержит название объекта НЭУ2Местоположениеобъекта Критерий характеризует расположение объекта(адрес, кадастровый номер НЭУ.земельного участка)3Описание объекта4Площадьучастка, га5Наличиесобственника Критерий учитывает наличие (отсутствие)объекта НЭУ (да, нет)правообладателя на земельный участок.6Численностьнаселения, Критерий характеризует численность населения,проживающеговзоне которое может подвергаться негативномувлияния объекта НЭУ, чел.воздействию объекта НЭУ.7Класс опасности объекта НЭУдляокружающейсреды(интегральныйпоказатель:норма, риск, кризис, бедствие)8Удаленность объекта НЭУ от Критерий характеризует степень удаленностинаселенных пунктов, кмобъекта НЭУ от мест проживания граждан и, какследствие, степень его опасности.9Расположение объекта НЭУ Критерий свидетельствует о том, размещен илина территории с особым ре- нет объект НЭУ на особо охраняемыхжимом природопользования территориях.(да, нет)Критерий характеризует основные параметрыобъекта НЭУ: категорию земель и видразрешенного использования земельного участка,разновидность загрязнения.загрязненного Критерийхарактеризуетважнейшийколичественный показатель объекта НЭУ –размеры земельного участка в га.Критерий характеризует уровень опасности (почетырехуровневой шкале).
Определяется наоснове комплексного индекса загрязненияатмосферы (ИЗА)58.Примечание: составлено автором.58Комплексный индекс загрязнения атмосферы приоритетными веществами(ИЗА) // КасьяненкоА.А.Современные методы оценки рисков в экологии. Учеб. пособие. М.: Изд-во РУДН, 2008.271 с.77В качестве наиболее важных критериев предлагается рассматривать:численностьнаселения,котороеможетподвергатьсянегативномувоздействию объекта НЭУ, объем и состав загрязнений, масштаб негативноговоздействия, расположение объекта на нарушенной территории, наличиевозможности обезвреживания отходов и др.
Классификационные критерииявляются существенными для построения системы управления ликвидациейНЭУ, в том числе создания их реестра в целях дальнейшего отбора иранжирования по значимости для определения приоритетных проектов привыделении бюджетного финансирования в соответствии с федеральнойцелевой программой.2.2. Методы инвентаризации, паспортизации и ведения реестраобъектов НЭУВажным элементом управления ликвидацией НЭУ является владениедостоверной информацией об объектах НЭУ с теми характеристиками,которые необходимы для принятия решений по формированию проектов. Сэтой целью проводится инвентаризация, на основе которой ведется реестробъектов НЭУ.
С учетом разработанных классификационных критериев ипринципов построения системы управления проектами ликвидации НЭУрассмотрим проблемы создания и актуализации её базы данных.В процессе инвентаризации собирается информация об объектах НЭУ,которая, как правило, включает:а) описание объекта НЭУ (свалка, хвостохранилище, полигон, завод и т.д.);б) определение площади и границ загрязненного земельного участка;в) установление характеристик отходов, формирующих объект НЭУ, втом числе: принадлежность к определенному производству, технологии,химический и компонентный состав, агрегатное состояние, класс опасностиотходов для окружающей среды;г) определение объемов отходов в результате прошлой хозяйственнойдеятельности;78д) установление собственников земельных участков, где размещенызагрязненные объекты и др.59Для учета и оценки ликвидации НЭУ следует провести инвентаризациюи вести Реестр таких объектов в масштабах страны и отдельныхрегионов.Опыт разработки и ведения реестра загрязненных территорий —объектов НЭУ имеется в Арктической зоне Российской Федерации, гденачиная с 2013 г.
проводятся работы по оценке накопленного ущерба. Такиеработы осуществлялись, в частности, ФГБНИУ «Совет по изучениюпроизводительных сил (СОПС)» в рамках контракта от 27 мая 2013 г. № 3-13/1«Оценка накопленного экологического ущерба в арктической зоне РоссийскойФедерации и обоснование мероприятий по его ликвидации и снижению угрозокружающей среде, вызываемых расширением хозяйственной деятельности вАрктике, в том числе на континентальном шельфе и в районах российскогоприсутствия на архипелаге Шпицберген».В рамках данной работы былисформулированы рекомендации по ведению Реестра территорий и объектовНЭУ в Арктической зоне Российской Федерации [76]. Для каждой территории,включенной в данный реестр, необходимо представлять информациюобобъектеНЭУ, которая включает следующие сведения: наименование объекта;общая характеристика прошлой хозяйственной и иной деятельности, котораяпривела к негативным изменениям окружающей среды; место расположенияобъекта (территории); характеристика негативных изменений окружающейсреды; оценка экологической опасности для населения, компонентовприродной среды, особо охраняемых природных территорий; количествочеловек, проживающих в зоне воздействия, и другие сведения.Для учета данных об объектах НЭУ в Арктической зоне РоссийскойФедерациипредложеносозданиефедеральнойинформационно-аналитической системы о загрязненных территориях и объектах НЭУ, котораяМетодические рекомендации по проведению инвентаризации объектовнакопленного экологического ущерба.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
